ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Anders Stenshorne Saksmappe: 2013/4191-26561/2016 Arkiv: Q10 Anbefalt forslag Buskerudbypakke 2. Saksordfører: Hans Kristian Sveaas Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 59/16 Formannskapet 07.09.2016 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Administrativt forslag til Buskerudbypakke2 ble behandlet i kommunestyrer og fylkesting i april. Administrativ kvalitetssikring med nøyaktigere beregninger førte til justeringer. Likelydende lokalpolitiske vedtak ved sluttbehandling i by-/kommunestyrer og fylkesting er en forutsetning for at Stortinget skal sluttbehandle saken. Hensikt Hensikt med saken er å sluttbehandle anbefalt forslag til Buskerudbypakke2. Saken fremmes etter anbefaling fra ATM-utvalget i møte 15. juni og 15. august 2016 til de respektive by- /kommunestyrer/fylkesting. Rådmennene og fylkesrådmannen har utarbeidet dette felles saksframlegget. Bakgrunn Arbeidet med Buskerudbypakke2 startet i 2010 da Samferdselsdepartementet (SD) bestilte en konseptvalgutredning (KVU Buskerudbypakke2) som Statens vegvesen gjennomførte, og i 2013 anbefalte som et sammensatt konsept med tiltak innenfor jernbane, buss, veg, sykkel, gange, kollektivknutepunkter og pendlerparkeringer. By- /kommunestyrene og fylkestinget ga sin tilslutning til et slikt konsept for Buskerudbypakke2 i juni 2013, samtidig som det ble gjort prinsippvedtak om videre arbeid med trafikantbetaling/bompenger. Deretter ble kommunene og fylkeskommunen enige om en skisse til Buskerudbypakke2 (datert 23. juni 2014) som grunnlag for videre dialog med staten. Denne ble behandlet i by-/kommunestyrene og fylkestinget høsten 2014. SD behandlet konseptvalgutredningen og kom i brev av 8. mai 2015 med føringer for det videre arbeid med Buskerudbypakke2. Det heter der at statlige veg- og jernbaneprosjekter med unntak av nytt tunnelløp for E134 i Strømsåstunnelen, skal håndteres som selvstendige enkeltprosjekter og ikke være en del av bypakken. Buskerudbypakke2 skulle avgrenses til bybåndet fra Lier til Hokksund, og omfatte kommunene Lier, Drammen, Nedre Eiker og Øvre Eiker. I by-/kommunestyrene i Øvre Eiker, Nedre Eiker, Drammen og Lier og Buskerud fylkesting ble det i april 2016 gitt tilslutning til administrativt forslag til Buskerudbypakke2. Med bakgrunn i denne behandlingen er det gjennomført kvalitetssikring av grunnlags-dokumentene for Buskerudbypakke2 med Vegdirektoratets kvalitetssikring av administrativt forslag til Buskerudbypakke2 i mai/juni 2016. Etter kvalitetssikringen med nøyaktigere beregninger er det gjort følgende endringer; bomsystemet er endret fra enveis til et toveis (betaling i begge retninger ved passering av bompunkt) med halvert takst per passering, bompunkt ved Skoger kirke er tatt ut, oppjustert lånerente til 6,5 % siste 5 år 1
(tidligere 5,5 %) etter nye føringer fra SD, detaljert beregning av MVA-kompensasjon, endret nivå på driftskostnader for bomsystem og økt nivå på midler til planlegging og usikkerhetsavsetning. ATM-utvalget behandlet 15.08.2016 forslag til Buskerudbypakke2, og anbefaler forslaget for lokalpolitisk sluttbehandling i by-/kommunestyre og fylkesting. Hovedelementer i anbefalt forslag til Buskerudbypakke2 Mål Det er nødvendig å gjennomføre et helhetlig samferdselsløft for å møte vekstutfordringene i byområdet og legge til rette for at Stortingets vedtatte klimapolitikk følges opp i vårt område. Oppfølging av klimapolitikken forutsetter at veksten i persontrafikken tas av tog, buss, sykkel og gange. Samtidig skal det bli enklere og raskere å reise med alle transportmidler og bedre fremkommelighet på veiene er viktig for næringslivets transporter. Transportsystemet skal være miljøvennlig og trafikksikkert og bidra til en attraktiv by- og tettstedsutvikling. Transportetatenes grunnlag for Nasjonal transportplan (NTP) 2018-2029 og Buskerudbypakke2 Transportetatenes la 29. februar 2016 fram et grunnlagsdokument for samferdsels-departementets arbeid med NTP. Grunnlagsdokumentet inneholder forslag om 50 % delfinansiering med bompenger fra Buskerudbypakke2 for nytt løp i Strømsåstunnelen og fornying av Holmenbrua. Tiltak for to tog i timen til Hokksund og Mjøndalen inngår ikke i grunnlagsdokumentet. I tråd med by- og fylkestingsvedtak i april forutsetter forslaget til Buskerudbypakke2 at Strømsåstunnelen 100 % finansieres av staten og at tiltak som muliggjør to tog i timen til Mjøndalen og Hokksund realiseres. Holmenbrua inngår ikke i forslaget til Buskerudbypakke2. Det vil bli jobbet aktivt videre for at stortingsmeldingen om NTP for 2018-2029 skal oppfylle de forutsetninger som er lagt til grunn i det anbefalte forslaget til BBP2. Lokalt forslag til Buskerudbypakke2 Det vises for øvrig til vedlagte hoveddokument med sammendrag; Anbefalt forslag til Buskerudbypakke2 datert 15.08.2016. Begrunnelser for vedtakspunkter I tråd med kommunestyrevedtak og fylkestingsvedtak i april foreslås følgende vedtaks-punkter som skal ivareta både lokale hensyn og statlige krav til bypakker som skal stortingsbehandles: Vedtakspunkt 1: Vedtak om hoveddokument for Buskerudbypakke2 som beskriver anbefalt lokalt forslag. Alle de etterfølgende forslag til vedtak er i tråd med vedtakspunkt 1: Vedtakspunkt 2, 3, 4, 5 og 6: Krav fra staten om å definere bomsystemet med takster, rabattsystem og bompengeperiodens varighet. Vedtakspunkt 7, 8 og 9: Krav fra staten om definering av egenfinansiering, tilbakeføring av MVA-kompensasjon og tiltaksporteføljens finansieringsbehov. Vedtakspunkt 10, 11 og 12: Krav fra staten om definering av organisering/ styringsmodell, porteføljestyring og fullmakt til ATM-utvalget til å foreta mindre justeringer i forbindelse med utarbeidelse av proposisjon til Stortinget om Buskerudbypakke2 Vedtakspunkt 13: Areal- og transportplan for bypakkeområdet er et krav for å kunne inngå en eventuell bymiljøavtale med staten. Vedtakspunkt 14: Viktig å komme raskt i gang med gjennomføring av tiltak for å kunne nå de mål som er politisk vedtatt. 2
Vedtakspunkt 15: For å sikre lokal styring legges det opp til fornyet lokalpolitisk behandling dersom stortingsmeldingen om Nasjonal transportplan 2018-2029 ikke inneholder de lokale forutsetningene for Buskerudbypakke2. Vedtakspunkt 16 og 17: Vedtakspunktene gjelder kun Buskerud fylkeskommune og omhandler fylkeskommunalt garantibeløp og oppretting av bomselskap. Videre prosess For å få stortingsbehandlet Buskerudbypakke2 i juni 2017 vil følgende være viktige milepæler: Høsten 2016: Kvalitetssikring (KS2) av Buskerudbypakke2 i Samferdselsdepartementet/Finansdepartementet. Januar 2017: Kvalitetssikring (KS2) av reguleringsplanen for Strømsåstunnelen April 2017: SD legger frem stortingsmelding om Nasjonal transportplan 2018-2029 Mai 2017: Eventuell fornyet lokalpolitisk behandling av Buskerudbypakke2 Juni 2017: Ønsket sluttbehandling i Stortinget av Buskerudbypakke2. Statens Vegvesen Region sør vil oversende hoveddokument med vedlegg og politiske vedtak for Buskerudbypakke2 til Vegdirektoratet etter lokalpolitisk behandling i september. Deretter vil Vegdirektoratet sende saken videre til Samferdselsdepartementet for ekstern kvalitetssikring (KS2) før departementet utarbeider stortingsproposisjon for bompenge-finansiering av Buskerudbypakke2. Målet er å få Stortingsbehandling av Buskerudbypakke2 våren 2017, forutsatt at forhandlinger med staten gir et tilfredsstillende resultat. Etter Stortingsbehandling av Buskerudbypakke2 vil det bli utarbeidet et fireårig handlingsprogram som konkretiserer tiltakene ytterligere. Fylkesrådmannens og rådmennenes felles vurdering Realisering av Buskerudbypakke2 er avgjørende for å kunne møte de store vekstutfordringer som forventes de neste 15 20 årene. Omfattende og helhetlig satsing på samferdsels-området forutsetter etablering av en bypakke som det er bred enighet om lokalt. Det tar lang tid å planlegge, finansiere og gjennomføre større samferdselstiltak i vårt byområde. Mange byområder jobber nå med de samme utfordringene som vårt byområde. Felles beslutninger lokalt er nødvendig for at vårt område skal prioriteres nasjonalt. Likelydende lokalpolitiske vedtak ved sluttbehandling i by-/kommunestyrer og fylkesting er en forutsetning for at Stortinget skal sluttbehandle saken. Rådmannens egen vurdering Rådmannen mener det er beklagelig at staten på, et så seint tidspunkt i arbeidet, krever en løsning med økt byråkrati og økte kostnader for bilistene. Rådmannen ser imidlertid ikke at det er tjenlig å utfordre statens forståelse i denne fasen av Buskeudbypakke2. Rådmannen anbefaler derfor kommunestyret om å vedta ATM-utvalgets forslag til Buskerudbypakke2. Vedlegg 1 Anbefalt forslag Buskerudbypakke 2-1508.2016 2 Kollektivtransport i Buskerudbyen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Trafikknotat Finansieringsnotat Rådmannens anbefaling Rådmannen anbefaler følgende vedtak: 1. Det etableres en Buskerudbypakke 2 i tråd med saksinnstillingen og Anbefalt forslag til Buskerudbypakke 2, datert 15.08.2016. 2. Bompengeinnkrevingen baseres på prinsipp om toveis innkreving i innkrevings-punkter ihht «Anbefalt forslag til Buskerudbypakke 2», datert 15.08.2016. 3
3. Det legges til grunn etterskuddsfakturering og en rabattordning med 20 pst. rabatt for lette kjøretøy med elektronisk brikke med gyldig avtale. Lette kjøretøy betaler for maksimalt 70 passeringer per kalendermåned. Alle kjøretøy betaler kun en gang ved flere passeringer innenfor en klokketime. Fritaksordninger praktiseres i henhold til gjeldende retningslinjer. 4. Det søkes om tidsdifferensierte takster. Takstene fastsettes slik i 2016-kroneverdi med utgangspunkt i følgende grunntakster: Takst utenom rushtid Takst i rushtid Lette kjøretøy 16 24 Tunge kjøretøy 32 48 5. Rushtid er fra kl. 07.00 til kl. 09.00 samt fra kl. 15.00 til kl. 17.00 mandag til fredag unntatt for offentlige fri- og helgedager. 6. Innkrevingsperioden forutsettes å være 15 år. Bompengetakstene forutsettes regulert i takt med prisstigningen. 7. Buskerud fylkeskommune, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Drammen og Lier kommuner har som intensjon å bidra med egenfinansiering; Buskerud fylkeskommune 50 mill./år, Drammen kommune 10 mill./år, Øvre Eiker 3 mill./år, Nedre Eiker 3 mill./år og Lier kommune 4 mill./år i 2016-kr. Bidragene indeksreguleres i takt med SSBs byggekostnadsindeks for veganlegg. 8. Buskerud fylkeskommune, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Drammen og Lier kommuner vil i tillegg bidra med alle de midler som mottas som merverdikompensasjon knyttet til investeringer i Buskerudbypakke 2 til finansiering av bypakken. 9. Det legges til grunn en tiltaksportefølje med et finansieringsbehov på ca. 15,1 mrd. i tråd med «Anbefalt forslag til Buskerudbypakke 2», datert 15.08.2016. 10. Styringsgruppe for Buskerudbypakke 2 utgjøres av det etablerte ATM-utvalget, avgrenset til de partnerne som inngår i Buskerudbypakke 2. Styringsmodellen tilpasses en bymiljøavtale. 11. Styringsgruppen gis fullmakt til å foreta eventuelle mindre justeringer i forbindelse med utarbeidelse av proposisjon til Stortinget om Buskerudbypakke 2, slik at total kostnad ligger innenfor rammen av beregnet finansieringsevne. 12. Det etableres et system for porteføljestyring i tråd med Anbefalt forslag til Buskerudbypakke 2», datert 15.08.2016. 13. Den til enhver tid gjeldende Areal- og transportplan for Buskerudbyen legges til grunn for arealutviklingen i Buskerudbypakke 2 og som del av grunnlag for bymiljøavtale med staten. 14. Samferdselsdepartementet bes om å fremme Buskerudbypakke 2 for behandling i Stortinget våren 2017. Bompengeinnkrevingen igangsettes så raskt som mulig etter dette. 15. Det er viktig for det samlede samferdselsløftet i Buskerudbyområdet at nytt løp E134 Strømsåstunnelen, fornyelse av Rv282 Holmenbrua og to tog i timen til Mjøndalen og Hokksund realiseres. Dersom Stortingets behandling av stortingsmelding om NTP 2018-2029 ikke innebærer statlig fullfinansiering av disse to riksvegprosjektene og inneholder realisering av to tog i timen til Mjøndalen og Hokksund, så legges saken fram for fornyet lokalpolitisk behandling. 4
Begrunnelse Realisering av Buskerudbypakke2 er avgjørende for å kunne møte de store vekstutfordringer som forventes de neste 15 20 årene. Omfattende og helhetlig satsing på samferdsels-området forutsetter etablering av en bypakke som det er bred enighet om lokalt. 5