Saknr. 15/2943-2 Saksbehandler: Espen Køhn Ingrid Lundvall "Samspill for innovasjon og omstilling" Regional strategi for innovasjonsstrukturen i Hedmark (2016-2020) Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken frem for fylkestinget med følgende forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar «Samspill for innovasjon og omstilling i Hedmark» Regional strategi for innovasjonsstrukturen i Hedmark (2016-2020). Vedlegg: - «Samspill for innovasjon og omstilling i Hedmark» Regional strategi for innovasjonsstrukturen i Hedmark (2016-2020) - Oversikt tildelte midler innovasjonsstruktur 2015 Hamar, 16.08.2015 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Strategi for innovasjonsstruktur- samspill for innovasjon og omstilling Innledning og bakgrunn Våren 2009 vedtok fylkestinget i Hedmark «Plan for innovasjonsstrukturen» Den foreliggende saken dreier seg om rullering/revisjon av ovennevnte plan. Hedmark fylkeskommune har ansvar for den regionale innovasjonspolitikken og skal bidra til en positiv utvikling i Hedmark til det beste for fylkets innbyggere og næringsliv. Det er behov for å legge til rette for økt verdiskaping i fylket, gjennom innovasjoner og omstilling i næringslivet og offentlig sektor. Regional strategi for innovasjonsstruktur viser hvordan fylkeskommunen skal bidra til dette gjennom strukturell tilpasning og utvikling. Innretning og satsningsområder for FoUi (Forskning for innovasjon og utvikling?) ligger nedfelt i FoU-strategien for Hedmark og Oppland. Utviklingen av innovasjonsstrukturen har vært høyt prioritert av fylkesrådet. Totalt sett har det de siste årene vært bevilget årlig rundt 10 millioner kr, inklusiv etablereropplæring og VRI Innlandet (Virkemiddel for regional FoU og innovasjon) til dette. Saksopplysninger fakta Formålet med den regionale strategien er å sikre en mest mulig samordnet innsats i det offentlig finansierte støtteapparatet for innovasjon i Hedmark. Dette er aktører som har som målsetting å bistå næringslivet og offentlige virksomheter i Hedmark med å utvikle seg. Det er en målsetting for Hedmark fylkeskommune at både næringslivet og offentlig sektor i større grad benytter seg av mulighetene innovasjonssystemet gir. Om prosessen Strategien er utformet gjennom en prosess hvor aktører i innovasjonsstrukturen (næringshager, inkubatorer og Hedmark kunnskapspark) har medvirket gjennom samtaler og høringsrunder knyttet til strategidokumentet. I tillegg har IN Hedmark, SIVA, Forskningsrådets regionale representant, daglig leder Regionale forskningsfond og Fylkesmannen i Hedmark bidratt i dialog og høringsrunde. Forslag til strategi har også vært sendt til alle kommuner i Hedmark. Internt i Hedmark fylkeskommune har strategien vært drøftet og forankret hos Enhet for internasjonalt samarbeid (EIS) for å sikre nødvendig felles grensesnitt mot satsninger i den internasjonale satsinga. Strategien er også avpasset/tilpasset andre satsninger i Hedmark. Dette gjelder Regional planstrategi, skog- og trestrategien, arbeidet med regional plan for kompetanse og næringsutvikling, og felles FOU strategi for Hedmark og Oppland. Innovasjonsstrukturen i Hedmark Infrastrukturen for innovasjon består av følgende aktører: Næringshager, inkubatorer og Hedmark kunnskapspark (aktører i Sivas nettverk) Kommunene med deres veiledningsapparat på næringsutvikling (førstelinja) Regionale virkemiddelaktører og utviklingsaktører: Innovasjon Norge Hedmark Siva Forskningsrådet Regionale forskningsfond Innlandet Hedmark fylkeskommune
Fylkesmannen i Hedmark Alle aktørene (og virkemidlene) har som formål å fremme vekst og nyskaping i nyetablerende og eksisterende næringsliv i sin region. Siva sine nasjonale innovasjonsprogram bidrar til utvikling av oppstartsmiljøer og bedriftsfellesskap over hele landet. Opptak i programmene skjer på bakgrunn av nasjonal konkurranse. Alle Sivas næringshager og inkubatorer har en viktig rolle som kobler mellom næringsliv og akademia, i tillegg til å arbeide med kompetanseutvikling i næringslivet. Dersom Hedmark skal ha suksess gjennom økt innovasjon og omstilling må det være et optimalt samspill mellom aktørene i innovasjonsstrukturen som preges av tillit og samhandling. Det betyr også en mest mulig sømløs samhandling mellom virkemidler, programmer og ordninger for innovasjon og utvikling i Innlandet. Målgruppen for virkemidlene, bedrifter, etablerere og andre virksomheter, skal finne det interessant, enkelt og formålstjenlig å benytte seg av det offentlige støtteapparatet. Hensiktsmessig organisering, oppgavefordeling og rolleavklaring mellom aktører og nivåer er en forutsetning for å sikre dette. Det er også viktig at aktørene kan tilby relevant og komplementær kompetanse. Det innebærer kompetanse for å kunne veilede innovative etablerere og eksisterende næringsliv. Rammebetingelser og forutsetninger Hedmark fylkeskommune har følgende overordnede målsettinger: Høyere utdanningsnivå og flere attraktive arbeidsplasser Attraktive byer og steder som stimulerer til befolkningsvekst og bolyst i hele fylket Sikker og fremtidsrettet infrastruktur Bærekraftig regional utvikling tilpasset fremtidige klimautfordringer Innen næringsutvikling og innovasjon er hovedmålene: Tilrettelegging for arbeidsplassutvikling og innovasjon. Et mer internasjonalt nærings- og samfunnsliv I økonomiplanperioden for fylkeskommunen i perioden 2015-2018 er satsingsområdene særlig rettet mot: Økt innovasjon i næringslivet Utvikling av formaliserte nettverk og klynger Økt kompetanse i næringslivet og virkemiddelapparatet. Flere levedyktige nyetableringer Næringsutvikling som attraktivitetsfaktor Strategien gjelder for infrastrukturen og aktørbildet som ligger til grunn for tematiske satsinger innen næringsutvikling og innovasjon, gitt regionale, nasjonale og internasjonale rammebetingelser og føringer. Hovedtyngden av Hedmark fylkeskommunes internasjonale engasjement har som formål å understøtte regional utvikling og fylkeskommunens øvrige virksomhet. Dette innebærer at fylkeskommunen benytter internasjonalt samarbeid som verktøy for å forsterke satsninger i eget fylke ved å samarbeide med naboregionene Värmland og Dalarna og andre regioner i Europa for å nå målsettinger på ulike politikkområder. Nasjonale krav og føringer Regjeringen har som ambisjon om at Norge skal bli et av de mest innovative landene i Europa, for ikke å sakke akterut i forhold til Europa forøvrig. Det skal jobbes med næringsrettet forskning og innovasjon gjennom: mobilisering for mer forskning og utvikling og høy kompetanse i bredden av norsk næringsliv
mer nyskaping, nyetablering og kommersialisering basert på forskning næringsutvikling basert på samfunnsutfordringene I tillegg er regjeringens regional- og distriktspolitikk sterkt fokusert på å skape nye relevante kompetansearbeidsplasser. Europeiske føringer og rammebetingelser Målet med europeisk regionalpolitikk er å øke regional innovasjon for å oppnå økonomisk vekst og velstand, ved at regionene tar bevisste strategiske valg og fokuserer på sine sterke sider, fremfor å spre investeringene for tynt over mange felt. Norge deltar i flere av EUs samarbeidsprogrammer med EUs regioner. Utviklingstrekk i Hedmark Næringsutviklingen i Hedmark har vært svakere enn på nasjonalt nivå de siste årene. Unntaket i denne sammenheng er Hamarregionen. På landsbasis har det fra utgangen av 2008 til 2014 vært en vekst i arbeidsplasser på nesten 5 prosent. Dette er omtrent samme vekst som i Hamarregionen. For fylket som helhet og Sør-Østerdalsregionen har det vært stabilitet, mens det i Fjell- og Glåmdalsregionen har vært en nedgang på 3-4 prosent. Næringslivet i Hedmark kjennetegnes ved: En næringsstruktur med en relativt stor andel næringer med nasjonal og internasjonal tilbakegang og relativt få næringer med nasjonal og internasjonal vekst. Hedmark er kjennetegnet av store avstander, spredt bosetting og spredte næringsmiljøer. Dette er en ulempe i utviklingssammenheng Et lite FoU intensivt næringsliv Stor andel bedrifter med mindre enn 10 ansatte. Norske bedrifter kan sjelden konkurrere kun på pris og må vanligvis hente sin konkurransestyrke gjennom å være innovative, dvs. gjennom å ha bedre produkter og «smartere» produksjon enn sine konkurrenter. Næringslivets evne til å omstille seg for å møte endringer i markedet eller samfunnsutviklingen er også avgjørende for opprettholdelse av et bærekraftig Hedmarkssamfunn. Kompetansearbeidsplasser er viktig for å styrke konkurransekraften i Hedmarks næringsliv. Regjeringens regional- og distriktspolitikk er også sterkt fokusert på å skape nye arbeidsplasser med relevant kompetanse. En viktig utfordring i nærings- utviklingsarbeidet er å tilrettelegge for systematisk satsing på kompetansespredning og -utvikling. Forskning viser at bedriftene i områder med lavt utdanningsnivå investerer mindre på områder hvor de har felles behov. Det må tilrettelegges for systematisk satsing på kompetansespredning og utvikling i fylket. I Hedmark er det en forutsetning for å lykkes med omstillings- og innovasjonsarbeid at det jobbes bredt med mobilisering og utvikling av arenaer og nettverk hvor omstilling og innovasjon kan adresseres. Små- og mellomstore bedrifter i Hedmark bruker FoU og innovasjonsarbeid i altfor liten grad. Det er derfor viktig å mobilisere særlig denne målgruppen til økt b r u k av forskning og utvikling. Dette kan blant annet skje gjennom forsterket samhandling og arenabygging mellom virkemiddelaktører, FoU-miljøene og næringslivet. Deltakelse i internasjonale programmer gir gode muligheter for innovasjon, læring og nettverksbygging. Hedmark fylkeskommune ønsker at aktørene i innovasjonssystemet bidrar til økt deltagelse i internasjonale programmer som Interreg. Norge- Sverige, i Horisont 2020 og i Innovasjon Norges støtteordninger for bedrifter som satser internasjonalt.
Det regionale støtteapparatet for innovasjon, innovasjonsstrukturen i Hedmark, kan spille en særlig viktig rolle i å støtte opp under utviklingen av nettverk og klynger der regionen har spesielle fortrinn og et s æ r l i g potensiale. Gjennom samarbeid mellom bedrifter innenfor en næring vil en bidra til kompetanseheving, spesialisering og innovasjon. Dette er viktig mht. internasjonal konkurranse i en globalisert økonomi. Skal en lykkes med dette må næringen(e) selv ta initiativ og ansvar, mens offentlige aktører kan tilrettelegge gjennom støtte både finansielt og med kompetanse. Viktige virkemiddel i denne sammenheng er at nettverk og klynger utvikler seg til å komme med i Arena program (nasjonalt klyngeprogram i regi av Forskningsrådet og Innovasjon Norge). Hedmark har et Arena prosjekt pågående: bioteknologi/ bioøkonomi-klyngen Arena Heidner. Det arbeides med andre Arena-, NCE (National Centre of Expertice) -og SFI (Senter for forskningsdrevet innovasjon)-initiativ i Hedmark blant annet innen bioøkonomi. Det er også viktig at offentlig sektor stimuleres til å ta i bruk forskning i løsning av sine oppgaver og utfordringer. Strategier for aktørene i innovasjonsstrukturen: På bakgrunn av hva som er redegjort for i saken legges det opp til en strategi for innovasjonstrukturen basert på følgende: Sikre at næringsaktører og andre virksomheter kobles mot relevante kunnskaps- og utviklingsmiljøer og programmer, og/eller settes i stand til å utvikle seg på egen hånd Sikre at næringsaktører og andre virksomheter gjøres kjent med aktuelle virkemidler og andre virkemiddelaktører i regionen, så vel som nasjonale og internasjonale virkemidler for forskning og utvikling Legge til rette for at næringsaktører og andre virksomheter kan samarbeid med relevante miljøer både i og utenfor fylket om kommersialisering, kompetanse og finansiering for å sikre realisering av prosjekter med stort vekstpotensial Samarbeide seg i mellom om synliggjøring og koordinering av felles innsats, slik at målgruppen finner virkemiddelapparatet attraktivt Etablering av formelle samarbeidsavtaler mellom kunnskapsparken og næringshagene i fylket Delta på fellesarenaer for deling av informasjon og erfaringer, kompetanseoverføring og prosjektvurderinger mellom aktørene, som nettverkssamlingen for næringslivsapparatet i Hedmark og mobiliseringsgruppa for FoU-virkemidler i Innlandet o.l. Vurderinger Fylkeskommunen har en sentral rolle som regional utviklingsaktør. Et vesentlig virkemiddel i denne sammenheng er å bidra til en positiv arbeidsplassutvikling i hele fylket. For å lykkes i en globalisert kunnskapsøkonomi må en i stor grad satse på utvikling av og videreutvikling av kompetansearbeidsplasser. Kommersialisering av FoU-aktiviteter og høy innovasjonsevne innenfor områder hvor en region har komparative fortrinn er viktige i denne sammenheng. Pr. i dag er det en rekke virkemidler, både internasjonalt, nasjonalt og regionalt, som skal bidra til økt verdiskaping basert på innovasjon og omstilling. Totalt sett bruker Hedmark fylkeskommune i underkant av 10 mill.kr. årlig til dette. I tillegg kommer Hedmark fylkeskommunes støtte til konkrete prosjekter og bruk av ressurser rettet mot internasjonale programmer som Interreg. Gjennom en strategi for innovasjonsstruktur vil en ha mulighet for å sikre: Samordning av offentlig finansierte innovasjonsaktører og programmer Sikre en hensiktsmessig rolleavklaring og kompetansefordeling mellom aktørene/virkemidlene Sikre at innovasjonsstrukturen bidrar til måloppnåelse av strategiske satsninger i fylket
Bidra til langsiktighet og forutsigbarhet for aktører i innovasjonsstrukturen Strategien vil også være et viktig virkemiddel for å sikre arbeidet som pågår i Glåmdalsregionen mht. til endring og organisering av næringsutviklingsarbeidet. Dette arbeidet er en av satsningene i By og regionprogrammet i regionen. Konkret ønsker man at næringshager, inkubator i regi av Hedmark kunnskapspark og andre utviklingsselskap skal samordne sine aktiviteter og kompetanse for økt verdiskaping og flere arbeidsplasser i regionen. Næringshagene er organisert som et aksjeselskap med krav om minst 50 prosent private eiere (kravet ligger i det nasjonale næringshageprogrammet). En evt. sammenslåing av regionens tre næringshager, som har vært og er til diskusjon, forutsetter dermed at eierne selv ser dette som hensiktsmessig. Gjennom strategien vil en bidra til et formalisert samarbeid mellom de tre næringshagene og øvrige utviklingsselskap i regionen. Arbeidet med en ny organisering av næringsutviklingsarbeidet er godt forankret i regionråd og alle kommuner. By og regionprosjektet er også i gang med å se på om kommunene kan samhandle bedre som tilretteleggere for næringsutvikling for eksempel innenfor plan og arealarbeid, kartlegging av lokaler og næringsbygg og markedsføring av regionen som lokasjon for etablering. Den foreliggende strategien for innovasjonsstrukturen i Hedmark støtter opp under slikt samarbeid. Strategien er utviklet i dialog med aktørene i innovasjonsstrukturen, andre offentlige medfinansiører og programeiere, kommuner og relevante fylkessjefsområder i Hedmark fylkeskommune. Strategien er ikke en regional plan. På den bakgrunn er ikke strategien utarbeidet i samsvar med nasjonale plankrav nedfelt i Plan- og bygningsloven. Konklusjon Fylkesrådet ønsker å bidra til en bærekraftig utnyttelse av ressursene i hele Hedmark. En positiv arbeidsplassutvikling i hele fylket er et viktig virkemiddel i denne sammenheng. For å lykkes med dette må det utvikles kompetansearbeidsplasser innenfor områder hvor en har fortrinn, eller i hvert fall ikke konkurranseulemper. FoU og innovasjonsprosesser er viktige i dette utviklings- eller omstillingsarbeidet, og innovasjonsstrukturen i fylket vil bidra til dette. I tillegg vil den også kunne bidra til nødvendig deling og overføring av kompetanse mellom aktører og bedrifter samt å skape gode utviklingsmiljøer i hele fylket. Strategien vil også sikre samordning og komplementaritet mellom strategiske satsninger og planverk for Hedmark fylke. Strategien vil også sikre mulighet for å bidra til endringer i innovasjonsstrukturen for å øke effektiviteten og sikre større grad av måloppnåelse. På bakgrunn av ovennevnte legger fylkesrådet saken fram for fylkestinget med forslag om å vedta «Samspill for innovasjon og omstilling i Hedmark» Regional strategi for innovasjonsstrukturen i Hedmark (2016-2020).