Møteinnkalling nr. 1/2017 Utvalg: Kontrollutvalget for salgs- og skjenkebevillinger Møtested: Hjørnet, Rådhuset Møtedato: 23.01.2017 Tid: 15:00 Forfall meldes til utvalgssekretær Solfrid Lund, som sørger for innkalling av varamedlem. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Hans Eide LEDER SP Jan Pettersen MEDL FRP Kjersti Groven MEDL AP -1-
Saksnr Innhold Lukket PS 17/1 Saker til behandling: Årsrapport 2016 - kontroll salgs- og skjenkebevillinger PS 17/2 Kontrollplan 2017-2-
Sakertilbehandling: -3-
Sakertilbehandling: -4-
SAKSFRAMLEGG Arkiv: U63 Dato: 09.01.2017 Saksnr Utvalg Møtedato 17/1 Kontrollutvalget for salgs- og skjenkebevillinger 23.01.2017 Formannskapet Saksbehandler: Solfrid Lund Årsrapport 2016 - kontroll salgs- og skjenkebevillinger Vedlegg: 1 Kontroller 2016 2 Rapport 2016 kontrollutvalg salgs- og skjenkebevillinger 3 Rapport 2016 kontrollør Sakens bakgrunn og innhold: I h.h.t. sentrale forskrifters kap. 9, som trådte i kraft 01.07.05, skal alle kontrollrapporter sendes til bevillingsmyndigheten, som nå er formannskapet. Det sier seg selv at det er uhensiktsmessig at hver enkelt rapport skal underlegges denne praksis, og i likhet med tidligere utarbeides det i stedet en årsrapport. Rapporter med mislighold som må underlegges særskilt behandling, vil selvfølgelig bli lagt fram som egne saker i tråd med regelverket. I forskriftene stilles det ikke lenger krav til eget kontrollutvalg, men det ble likevel oppnevnt utvalg både i forrige periode og inneværende valgperiode for å ivareta kontrollfunksjonen. I de lokale forskriftene er det forutsatt eget kontrollutvalg, og dette ble heller ikke endret ved siste revisjon. Kontroll både h.h.t. røykeloven og internkontroll er pålagt kommunen, og disse er innlemmet i de ordinære skjenkekontrollene uten ekstrakostnad for kommunen. Vurdering: Gjennomførte kontroller i 2016 avviker noe fra kontrollplanen, men det har sin forklaring i mer begrensede åpningstider enn forutsatt. Kontrolløren har fungert tilfredsstillende, både når det gjelder selve gjennomføring av kontrollene og i forhold til informasjon og rådgivning til bevillingsinnehaverne. Kontrolløren er engasjert for valgperioden, d.v.s. ut 2019. NAV, som nå har ansvaret for edruskapsarbeidet i kommunen, har fått oversendt rapporten til uttalelse. -5-
Folkehelsevurdering: Det er viktig at vi har skikkelig kontroll på dette arbeidet, slik at alkohol- og røykelovens formålsparagrafer overholdes. Oppsummering: Selve kontrollene i 2016 synes å ha fungert tilfredsstillende. Det er registrert noen dårlige rutiner i forbindelse med legitimasjonskontroll salg og en episode ved et utested med overstadig beruset gjest, jf. årsrapport fra kontrollør. Dette er fulgt opp med varselsbrev til bevillingsinnehaverne. I reglene for prikkbelastning står det ingenting om dårlig legitimasjonskontroll, men dersom det registreres mange ganger på et sted, bør det tas opp i en samlet vurdering hva som kan gjøres i h.h.t. sentrale forskrifters 10-4. Prikkbelastninger ellers samles opp for hvert sted, og bevillingen skal inndras for et bestemt tidsrom når det i løpet av en 2-årsperiode er tildelt 12 prikker. Rådmannens innstilling: Rapport 2016 for kontroll av salgs- og skjenkebevillinger dat. 13.01.16 tas til etterretning. -6-
Kontrollavvikling år 2016 Sted Datoer 1. kvartal Datoer 2. kvartal Datoer 3. kvartal Datoer 4. kvartal Ekstra/merknad Coop Lysøysundet 23/2 1/7 13/8 Siste kontroll burde vært i 4. kv. Coop Extra Bjugn 23/2 1/7 13/8 Siste kontroll burde vært i 4. k Coop Vallersund 23/2 1/7 13/8 Siste kontroll burde vært i 4. k Rema 1000 23/2 1/7 13/8 Siste kontroll burde vært i 4. k Kiwi 23/2 1/7 13/8 Siste kontroll burde vært i 4. k Vivre Gård 8/7 Ankeret Drift AS 5/3 1/7 13/8 28/10 En for lite Bakkan - Wahl 13/8 OK Birkeli Bar & Spiseri Opphørt/ikke i drift i 2016 Bjugin Bed & Breakfast/Bjugn hotell * 7/7 28.10 OK Bjugn Bowling/Samlaget 5/3 12/8 28/10 9/12 OK Bjugn helsesenter OK minimal bruk Café & Litt Te 5/3 8/7 13/8 En for mye Palermo 5/3 8/7 12/8 28/10 11/11 9/12 En for mye Havna Tarva OK minimal bruk Dellis Restaurant/Dinners * 5/3 28/10 11/11 9/12 En for lite ikke i drift i flere mnd. Skippertunet Opphørt/ikke i drift i 2016 Ne om & Hjem Pub Opphørt/ikke i drift i 2016 Ambulerende/enkeltbev Skiftet eier høst 2016-7-
Rapport 2016 fra det kommunale kontrollutvalget for salgs- og skjenkebevillinger i Bjugn kommune Generelt: Bestemmelsene om kontroll med omsetning av alkoholholdig drikk framkommer i alkohollovens 1.9. Det er ikke lenger lovbestemt at oppgavene skal legges til et eget utvalg, men det ble oppnevnt et slikt utvalg også for inneværende valgperiode. Alkohollovens forskrifter kap. 9 omhandler rutiner for kontroll. De lokale forskriftene til alkoholloven regulerer administrering av kontrollarbeidet, hyppighet og sanksjonsbestemmelser ved mislighold. Kontrollutvalget besto av følgende i 2016: leder Hans Eide medlem Jan Pettersen medlem Kjersti Groven Som sekretær/saksbehandler fungerer Solfrid Lund, som også er rådmannens saksbehandler i bevillingssaker o.l. til formannskap/kommunestyre. Gjennomføring av kontroller: Det er kontrollutvalget som har ansvaret for administrering av kontroll i h.h.t. til sentrale forskrifter, og fra 01.01.03 har det som nå er vaktselskapet Nokas vært engasjert som kontrollør i vår kommune. Vi har samarbeidet med Ørland både når det gjelder engasjement av kontrollør, informasjonsmøter o.l. Nokas ble reengasjert som kontrollør for en ny valgperiode (2016-2019) i sak 3/2016. I henhold til dagens sentrale forskrifter skal kontroller foretas etter behov, men minst en gang pr. salgs- og skjenkested, og det skal være til sammen 3 ganger så mange kontroller hvert år som det er salgs- og skjenkesteder i kommunen. De lokale forskriftene er tilpasset nye regler, og i henhold til vedtatt kontrollplan for 2016, skulle alle salgssteder kontrolleres 3 ganger og skjenkesteder fra 1-5 ganger, avhengig av type/åpningstid. Dette er godt innenfor bestemmelsene i sentrale forskrifter i og med at flere av stedene har svært begrenset åpningstid. Kontrollene ved skjenkestedene i 2016 er gjennomført i h.h.t. vedtatt kontrollplan med noe mindre avvik, jf. vedlegg 1 til saken. De manglende kontrollene skyldes i hovedsak svært begrenset eller ingen åpningstid i enkelte perioder. Alle salgssteder har vært kontrollert 3 ganger som forutsatt, men med et mindre tidsavvik. Bevillingsinnehaver får kopi av alle kontrollrapporter med lovbestemt frist til uttalelse dersom det foreligger mislighold, -8-1
Rapportene fra kontroller viser at det er registrert noen få dårlige rutiner på legitimasjonskontroll ved salg, men det medfører i første omgang ikke prikkbelastning. Det ble gitt skriftlig varsel, og ved påfølgende kontroller har det ikke vært avvik. Det er notert 2 prikker på et skjenkested i forbindelse med en overstadig beruset person, men prikkbelastningen må vurderes over en to-årsperiode før det kan iverksettes tiltak i h.h.t. prikkbelastning i h.h.t. sentrale forskrifter. Det ble gitt skriftlig varsel. Utenom kontrollordningen følges også den økonomiske vandelen samt kompetansekravet opp fortløpende. Kontrollutvalget fikk sommeren 2005 også ansvaret for kontroll i h.h.t. røykeloven på serveringsstedene i kommunen. Denne kontrollen blir gjort samtidig med skjenkekontrollene. Kommunen har også ansvaret for kontroll av internkontroll på salgs- og skjenkestedene, og dette ble også innlemmet i de ordinære kontrollene f.o.m. 2006. Her har kontrollør bedre kompetanse til oppfølging enn kommunen. Kontrollene i 2016 må anses å være gjennomført som planlagt til tross for noe avvik fra kontrollplanen, og vi må si at vi er bra fornøyd med kontrolløren. Flere av kommunene i Fosen benytter samme kontrollør. Kostnader: Bevillingsavgifter og kostnader med kontroller bokføres underkapitlet edruskap, som er underlagt NAV. Kostnadene med kontroller i 2016 utgjorde 48 249 kr. Bevillingsavgiftene og gebyr for avlagt kunnskapsprøver i h.h.t. alkohol- og serveringslov utgjorde 40 044 kr i inntekt når det trekkes 5 900 i tap på en fordring. Det betyr et overskudd på 48 249 kr, som dekker administrative kostnader og førøvrig kan benyttes innenfor området forebyggende arbeid. Satsene for bevillingsavgifter og prøver fastsettes av Staten, så det er ikke justeringsmuligheter på inntektssiden utover det som økt omsetning gir, hvilket neppe er et ønske ut fra et edruskapspolitisk synspunkt. Det har vært en økning i satsene de siste årene, men den er så liten at den har minimal betydning både for bevillingsinnehaverne og avgiftsmyndigheten. Råd/veiledning: Med bakgrunn i at kommunen i h.h.t. forskriftenes kap. 9 har veiledningsplikt, sendes all informasjon ut direkte til bevillingsinnehaverne. Vi har i tillegg en betydelig støttespiller i kontrolløren. Det ble avviklet et felles infomøte med Ørland kommune i juni, hvor det var bra deltakelse fra Bjugn. Alle som vil/må avlegge kunnskapsprøve, får gjort det i løpet av svært kort tid, selv om lovbestemt frist nå er 60 dager. Vi er også behjelpelig med å skaffe til veie læremateriell, hvis det er ønskelig. I samarbeid med lensmannen er det utarbeidet en opplysningsbrosjyre for bruk ved ambulerende bevilling, som revideres fortløpende i tråd med evt. endringer i alkoholloven. Konklusjon: Det er ikke registrert verken mislighold eller dårlige rutiner ved noen kontroller i 2016 som er av et slikt omfang at inndragning av bevilling er aktuelt. Bjugn, 09.01.17 Solfrid Lund sekr. -9-2
-10-
-11-
SAKSFRAMLEGG Arkiv: U63 Dato: 11.01.2017 Saksnr Utvalg Møtedato 17/2 Kontrollutvalget for salgs- og skjenkebevillinger 23.01.2017 Saksbehandler: Solfrid Lund Kontrollplan 2017 Vedlegg: 1 Kontrollplan 2017 Sakens bakgrunn og innhold: I h.h.t. sentrale forskriftene er det kommunen som skal administrere kontrollarbeidet, d.v.s. sørge for utøvelse av kontroller av salgs- og skjenkesteder i tråd med regelverket, men det er ikke lenger krav til kontrollutvalg. De lokale forskriftene forutsetter imidlertid eget kontrollutvalg, og da er det en selvfølge at oppnevnt utvalg ivaretar de oppgaver som gjelder kontroll i h.h.t. alkoholloven og sentrale forskrifter. I samarbeid med Ørland kommune ble Nokas AS i 2016 engasjert som kontrollør ut valgperioden, d.v.s. ut 2019. Vurdering: I h.h.t. de sentrale forskriftene, skal kontroller nå foretas etter behov, men minst en gang pr. sted og slik at det til sammen gjennomføres et antall kontroller tilsvarende 3 x antall bevillinger, d.v.s. i vår kommune (8+6)x3 = 42 kontroller i 2017. I forslag til kontrollplan er det satt opp 43 kontroller, d.v.s. at lovens krav er oppfylt. De lokale forskriftene ble endret av kommunestyret 02.02.16 for å tilordnes sentralt lovverk, og da ble også kontrollfrekvensen endret fra at skjenkestedene kontrolleres 5 ganger og salgsstedene 3 til: Kontrolloppgavene utføres i h.h.t. lov og forskrifter. Kontrollutvalget vurderer til enhver tid behovet for kontroller utover minstekravet. Vinmonopolet etablerte utsalg i Botngård i 2013, men dette omfattes ikke av kommunens kontrollplikt i h.h.t. alkohollovens 1-9. For ordens skyld gjengis følgende fra merknadene til loven: Det tilligger ikke kommunen å kontrollere AS Vinmonopolets utsalg, selv om disse har kommunal bevilling. De mindre skjenkestedene, d.v.s. de som stort sett brukes til sluttede selskaper og/eller de som har begrenset åpningstid, vil det være lite hensiktsmessig og uforholdsmessig dyrt å kontrollere mer enn 1-2 ganger pr. år. Flest antall kontroller bør foretas på de skjenkestedene som har åpent hver dag og store deler av dagen, mens det bør holde med noe mindre på de øvrige stedene. -12-
Skulle det komme signaler om mislighold, kan det bestilles ekstrakontroller, hvilket også selvfølgelig gjelder ambulerende og bevilling for enkeltanledning. For at dette skal fungere på en smidig og hensiktsmessig måte, bør sekretær i samråd med leder få fullmakt til å avtale slike ekstrakontroller. Selv om kontrollutvalget fastsetter en kontrollplan for året, vil det nesten alltid bli avvik, da enkelte steder endrer åpningstid eller legges ned i kortere eller lengre perioder i året. Og det kan selvfølgelig også etableres nye steder som skal kontrolleres når de kommer i drift. Krav til at kontrollør skal ha avlagt kunnskapsprøve og at det skal være 2 kontrollører ved skjenkekontroll, er nå lovbestemt sentralt, og kontrollør har dokumentert at de tilfredsstiller kravene. Folkehelsevurdering: Det er viktig å ha en kontrollplan som ivaretar alkohol- og røykelovens formålsparagrafer. Oppsummering: Kontrollfunksjonen har fungert så vidt godt de siste årene at det vil det være naturlig å benytte samme mal som tidligere, men med de forbehold som må tas om evt. endring/opphør i drift eller nyetableringer. Forslag til kontrollplan på kvartalsnivå er gjennomførbar, mens en mer spesifisert plan kan bli vanskelig å overholde. For at kontrollene ikke skal bli for kostbare, må de i en viss grad samordnes, også med Ørland kommune, og da må kontrollplanen være fleksibel. Vedlagte forslag til kontrollavvikling i 2017 anses å tilfredsstille kravet i de sentrale forskriftene til alkohol- og røykeloven. Rådmannens innstilling: 1. Kontrollplan 2017 vedtas med til sammen 27 skjenkekontroller og 16 salgskontroller, jfr. vedlegg datert 11.01.17. 2. Sekretær i samråd med utvalgsleder får fullmakt til å avtale nødvendige ekstrakontroller og kontroller ved evt. nye steder. -13-
Bjugn, 11.01.17 KONTROLLPLAN 2017 Skjenkebevillinger: Det skal foretas kontroller av skjenkestedene med 2 kontrollører slik i 2017: Dinner: 1 hvert kvartal + 1 fritt antall 5 Palermo: 1 hvert kvartal + 1 fritt antall 5 Ankeret Drift: 1 hvert kvartal + 1 fritt antall 5 Bowlingen/Samlaget: 1 hvert kvartal antall 4 Bjugn hotell 1 hvert kvartal antall 4 Cafè & Litt Te 1 pr. halvår antall 2 Bakkan-Wahl: 1 i sommerhalvåret antall 1 Havna Pub 1 i sommerhalvåret antall 1 hvis drift Totalt 27 kontroller Helsesenter, ambulerende og enkeltbevillinger samt ekstrakontroller avtales spesielt. Salgsbevillinger: Det skal foretas kontroller av salgsbevillingene slik i 2017 slik: Coop Extra Bjugn: 1 i 1. h.å., 1. i 3. og 1. i 4. kvartal antall 3 Rema 1000: 1 i 1. h.å., 1. i 3. og 1. i 4. kvartal antall 3 Kiwi Bjugn 1 i 1. h.å., 1. i 3. og 1. i 4. kvartal antall 3 Coop Vallersund: 1 i 1. h.å., 1. i 3. og 1. i 4. kvartal antall 3 Coop Lysøysund: 1 i 1. h.å., 1. i 3. og 1. i 4. kvartal antall 3 Vivre Gård 1 fritt antall 1 Totalt 16 kontroller Evt. ekstrakontroller avtales spesielt. Til sammen 43 kontroller (minstekravet er 14 steder x 3 = 42) Røykekontroll: Ingen aktuelle steder utenom skjenkestedene. Internkontroll: Det forutsettes at kontroll av internkontrollen foretas sammen med vanlige kontroller. -14-