Møteinnkalling Utvalg: Formannskapet - Ørland kommune Møtested: Borgklinten, Rådhuset Møtedato: 30.04.2014 Tid: 09:30 Forfall meldes til Infotorget, tlf. 72514000 eller e-post til postmottak@orland.kommune.no, som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Hallgeir Grøntvedt Ordfører OK-SP Knut Morten Ring Varaordfører OK-AP Laila Selnes Lund Medlem OK-SP Finn Olav Odde Medlem OK-SP Frank Aronsen Medlem OK-H Torhild Aarbergsbotten Medlem OK-H Bjørnar Dahlberg Medlem OK-FRP Vel møtt! Hallgeir Grøntvedt ordfører
Saksnr Sakstittel Lukket PS 14/21 Delegering av myndighet i forhold til "Tilsyn med barn i fosterhjem" Orientering/drøfting: 1. Innspill til reguleringsplan for Ørland flystasjon på bakgrunn av innspill fra komiteene. Innspill fra komiteenes møter 09.04.14 legges ut som eget vedlegg. 2. Informasjon fra ordfører og rådmann. 3. Eventuelt.
Ørland kommune Arkiv: F41-2014/371 Dato: 24.04.2014 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Odd Erik Røstad Saksnr Utvalg Møtedato 14/21 Formannskapet - Ørland kommune 30.04.2014 Delegering av myndighet i forhold til "Tilsyn med barn i fosterhjem" Vedlegg: 1 Brev til kommunene - Anmodning om politisk behandling - Tilsyn med barn i fosterhjem Sakens bakgrunn og innhold Barnevernloven 4-22 om tilsyn med barn i fosterheim er endret med virkning fra 1. februar 2014 og lyder slik etter endringen: 4-22 Fosterhjem. Med fosterhjem menes i denne lov a)private hjem som tar imot barn til oppfostring på grunnlag av barneverntjenestens beslutning om hjelpetiltak etter 4-4, eller i samband med omsorgsovertakelse etter 4-12 eller 4-8 annet og tredje ledd, b)private hjem som skal godkjennes i henhold til 4-7. Til fosterforeldre skal det velges personer som har særlig evne til å gi barn et trygt og godt hjem, og som kan løse oppfostringsoppgavene i samsvar med de forutsetningene som er lagt til grunn om oppholdets varighet m.m., jf. 4-15. Departementet kan gi forskrifter om hvilke krav som skal stilles ved valg av fosterhjem, om fosterhjemmenes rettigheter og plikter, om barneverntjenestens plikt til veiledning og oppfølging av fosterhjemmene, og om tilsyn med barn i fosterhjem. Den kommune der fosterhjemmet ligger, har ansvaret for godkjenning og tilsyn av hjemmet. Kommunen skal føre tilsyn med hvert enkelt barn i fosterhjem fra plasseringstidspunktet og frem til barnet fyller 18 år. Formålet med tilsynet er å føre kontroll med at barnet får forsvarlig omsorg i fosterhjemmet og at de forutsetninger som ble lagt til grunn for plasseringen blir fulgt opp. Kommunen skal sørge for at de som skal utøve tilsynet gis nødvendig opplæring og veiledning. Lovendringen medfører at ansvaret for tilsyn ligger hos kommunen og ikke hos barnevernstjenesten. Kommunen står imidlertid fritt til å velge hvem/ hvordan oppgaven skal løses, men det er stilt profesjonelle krav til utførelsen av tilsynsførerjobben og til rapporteringen. Ønsker Ørland kommune at tilsynet skal ivaretas av Fosen barneverntjeneste, krever dette en formell delegasjon. Administrasjonens vurdering Lovendringen er drøftet både i Helselederforum på Fosen og i Rådmannsgruppen. Kommunene anbefales å delegere dette ansvaret til Fosen Barnevernstjeneste. 1
Rådmannen anbefaler formannskapet å delegere ansvaret for tilsyn med barn i fosterhjem til Fosen barneverntjeneste. Gjennom en slik delegasjon vil Ørland kommune være i stand til å sikre at kvalitetskravene til tilsynsførerrollen blir oppfylt. Dette er i samsvar med anbefaling fra leder for Fosen barneverntjeneste. Rådmannens innstilling 1. Fosen Barneverntjeneste delegeres oppgaven «å føre tilsyn med barn i fosterhjem» på vegne av Ørland kommune. 2. Fosen Barneverntjeneste gis det faglige ansvaret for gjennomføring av tilsyn og for rapportering til Ørland kommune. 2
FOSEN REGIONRÅD Til medlemskommunene i Fosen Regionråd og Fosen Barneverntjeneste VÅR REF.: Vidar DERES REF.: DATO: 11.04.14 Anmodning om politisk behandling Delegering av myndighet i forhold til «Tilsyn med barn i fosterhjem» På vegne av rådmannsgruppen i Fosen Regionråd oversendes vedtak fattet i rådmannsgruppen den 28. mars, sak 03/14 - Tilsyn med barn i fosterhjem (særutskrift av saken vedlegges) Rådmannsgruppens vedtak: Rådmannsgruppen i Fosen Regionråd vil anbefale at medlemskommunene i Fosen Barneverntjeneste fatter politisk vedtak om at: 1. Fosen Barneverntjeneste delegeres oppgaven «å føre tilsyn med barn i fosterhjem» på vegne av kommunene Osen, Roan, Åfjord, Bjugn, Ørland, Leksvik og Rissa. 2. Fosen Barneverntjeneste gis det faglige ansvaret for gjennomføring av tilsyn og for rapportering til den enkelte kommune. Vi håper at denne saken legges frem for politisk behandling så snart som mulig. Kommunenes vedtak meddeles Fosen Barneverntjeneste v/therese Guddingsmo, Therese.Guddingsmo@rissa.kommune.no Kopi sendes til undertegnede: vidar.daltveit@fosen.net Med vennlig hilsen Fosen Regionråd Vidar Daltveit daglig leder Vedlegg: Særutskrift av rådmannsgruppens sak 03/14 Kopi: Fosen Barneverntjeneste v/therese Guddingsmo Lederforum for Helse og rådmannsgruppen Åmyra 5, 7170 Åfjord Telefon 72 53 15 10 E-post: fosen.regionraad@fosen.net Internett: www.fosen.net
FOSEN REGIONRÅD 7170 Åfjord - Tlf: 72 53 15 10 Behandlet av: Saksnr.datobeh.: Møte- Saks- Navn på saken Rådmannsgruppa 03/14 28.03.14 VD Tilsyn med barn i fosterhjem Arbeidsutvalget Styret Vedlegg: Saksutredning fra Fosen barneverntjeneste til Lederforum for helse. (unntatt offentlighet, Offentleglova 13) Saksfremstilling: Fra møte i Lederforum for helse, 14.03.14, har vi mottatt ovennevnte sak. Vi regner med at rådmennene drøfter denne saken med egen heleansvarlig før møtet. I referatet fra møtet i Lederforum for helse skrives følgende: Therese Guddingsmo, Fosen Barneverntjeneste orienterte om lovendring og ny forskrift, jf. Barnevernloven 4-22, fjerde og femte ledd og Rundskriv Q-1/2014 - Presisering av benevnelser: Omsorgskommunen = Der barnet bor, Tilsynskommune = Der fosterhjemmet er. - Ny forskrift om fosterhjem, gjeldende fra 1. februar 2014 med endringer som medfører at ansvaret for tilsyn med barn i fosterhjem ligger hos kommunen, ikke barneverntjenesten - Kommunen står fritt i hvordan og hvem som skal løse oppgaven, men det er satt faglige krav (profesjonalisering) til jobben som tilsynsfører og rapporteringen. Rapportene må formidles til barnevernet - Barneverntjenesten fikk bra respons på utlysning for å rekruttere nye tilsynsførere. Det er utarbeidet egen plan for opplæring. Oppfølging og veiledning av tilsynsførerne er utfordrende. Fosen Barneverntjeneste har etter lovendring og ny forskrift per i dag ingen myndighet til å føre tilsyn med barna som bor i fosterhjem og kommunene er foreløpig ikke rigget til å være tilsynsmyndighet. En ser behov for en rask løsning for å ivareta det enkelte barn her og nå, samt en langsiktig, permanent organisering av tilsynsførerordningen. Fosen Barneverntjeneste kan ved midlertidig delegasjonsvedtak fra kommunene gis myndighet til å ivareta tilsynsordningen inntil kommunene har bestemt en permanent organisering. Fosen Barneverntjeneste fremmer to forslag til innstilling for delegering av oppgaven tilsyn med barn i fosterhjem, der det første beskriver delegering av myndigheten og oppgaven til barneverntjenesten. Det andre er at kommunene selv organiserer og gjennomfører tilsyn med bistand fra barneverntjenesten i en overgang. Tilbakemelding fra Osen kommune (kopiert fra e-post Sigrid Angen) - Vi er i utgangspunktet ikke fremmede for at kommunen selv kan ta oppgaven som tilsynsfører fosterheim. Det er ønskelig med en nærmere drøfting av fordeler og ulemper med ulike alternativer før saken legges fram for rådmannsutvalget på marsmøtet.
- Videre er det ønskelig at det synliggjøres hvordan bevilgede midler fra statlig hold er fordelt til kommunene, jf. brev fra BLD om 30 mill. kr avsatt til kommunene til styrking av tilsynsførerfunksjonen. Dvs. hvilken kostnadsnøkkel det er fordelt etter. Innstilling fra Lederforum Helse: 1.0 Fosen Barneverntjeneste delegeres oppgaven «å føre tilsyn med barn i fosterhjem» på vegne av kommunene Osen, Roan, Åfjord, Bjugn, Ørland, Leksvik og Rissa 1.1 Fosen Barneverntjeneste gis det faglige ansvaret for gjennomføring av tilsyn og for rapportering til den enkelte kommune 1.2 Eventuelle midler tilført den enkelte kommune for å styrke tilsynsførerordningen følger med oppgaven Sekretariatets forslag til vedtak: 1. Fosen Barneverntjeneste delegeres oppgaven «å føre tilsyn med barn i fosterhjem» på vegne av kommunene Osen, Roan, Åfjord, Bjugn, Ørland, Leksvik og Rissa. 2. Fosen Barneverntjeneste gis det faglige ansvaret for gjennomføring av tilsyn og for rapportering til den enkelte kommune. 3. Eventuelle midler tilført den enkelte kommune for å styrke tilsynsførerordningen følger med oppgaven. Behandling i møtet: Det er enighet om å anbefale at kommunene delegerer oppgaven «å føre tilsyn med barn i fosterhjem» fra kommunene til Fosen Barneverntjeneste. Punkt 1 og 2 i forsalget til vedtak oversendes kommunene for politisk behandling med ovennevnte anbefaling fra rådmannsgruppen. Når det gjelder pkt 3 i ovennevnte forslag ønsker rådmannsgruppen at dette kommer tilbake til ny behandling i rådmannsgruppen etter drøfting med ledelsen for Fosen Barneverntjeneste. Rådmannsgruppens vedtak: Rådmannsgruppen i Fosen Regionråd vil anbefale at medlemskommunene i Fosen Barneverntjeneste fatter politisk vedtak om at: 3. Fosen Barneverntjeneste delegeres oppgaven «å føre tilsyn med barn i fosterhjem» på vegne av kommunene Osen, Roan, Åfjord, Bjugn, Ørland, Leksvik og Rissa. 4. Fosen Barneverntjeneste gis det faglige ansvaret for gjennomføring av tilsyn og for rapportering til den enkelte kommune.
Vedlegg RM-sak 03/14 Brev fra Fosen barneverntjeneste (topp- og bunntekst kom bort ved «innliming») Helse omsorgsleder forum Fosen Unntatt offentlighet Offentleglova 13 Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler:TG Arkivkode: Dato:300214 Dok.nr.: Saksfremlegg Fosen barneverntjeneste: LOVENDRING: TILSYN MED BARN I FOSTERHJEM Bakgrunn for forslaget: Tilsyn med barn i fosterhjem jfr barnevernloven har frem til 01.02.2014 vært en oppgave lagt inn under barneverntjenesten i den enkelte kommune. Barnevernloven 4-22,4. og 5. ledd: Barneverntjenesten skal oppneven tilsynsfører for barn i fosterhjem Den kommune der fosterhjemmet ligger, har ansvar for godkjenning og tilsyn av hjemmet Forskrift om fosterhjem og tilsyn med barn i fosterhjem 5-7: 5. Barneverntjenesten i fosterhjemskommunen har ansvaret for at det blir ført tlisyn med barn i fosterhjem. Tilsyn skal utføres til barnet fyller 18 år. Barneverntjenesten skal oppnevne særskilt tilsynsfører til å føre tilsyn med barnet.. Ved oppstart av Fosen barnverntjeneste ble tilsyn med barn i fosterhjem en del av oppgaven til Fosen barnverntjeneste. Oppgaven var løst på ulike måter i de enkelte barneverntjeneste før sammenslåingen. På grunn av manglende oppfølging og avvik i Fosen barneverntjeneste fht overnevnte oppgave første halvår 2013, ble det i dialog med rådmannen i Rissa og fylkesmannen i Sør-Trøndelag utarbeidet en fremdriftsplan. Avvikene omhandlet at barn ikke hadde tilsynsfører, samt at enkelte tilsynsførere ikke hadde gjennomført riktig antall tilsynsbesøk i løpet av året. Vedlegg 1. Framdriftsplan for retting av sviktområder i barneverntjenesten
Det ble i Fosen barneverntjenesten bestemt at for å kunne ivareta oppgaven med tilsyn av barn i fosterbarn jfr barnevernloven på en tilstrekkelig måte skal en-to ansatte i tjenesten ha ansvar for denne oppgaven i alle kommunene i Fosen barneverntjenesten. Merkantil skulle også være en del av dette arbeidet. Rutiner og struktur for arbeidet er pr d.d under utarbeidelse. Det bestemt at tilsynsførerne skulle få 1. Minimum to opplæringsdager i året 2. Veiledning ved ansettelse og underveis i arbeidet For at tjenesten til en hver tid skal ha tilsynsførere å ta av, ble det før jul 2013 på kommunenes hjemmesider utlyst etter tilsynsførere. Responsen var av et slikt omfang at Fosen barneverntjeneste i dag har flere aktuelle tilsynsførere hvis det skulle bli behov for det. Avvik i fht barn som har manglet tilsynsfører er i dag i ferd med å bli lukket. Når det gjelder manglende tilsynsbesøk fra tilsynsførerne i løpet av et år, har merkantil i Fosen barneverntjeneste til oppgave å purre på tilsynsførerne ved avvik. Fosen barneverntjeneste har som mål å kunne lukke avvikene samt å ha skape gode rutiner for arbeidet i 2014. Arbeidet vil bli evaluert etter halve året 2014 og ved årets slutt. Q-1/2014 endring av forskrift om fosterhjem 8 og 9 tilsyn med barn i fosterhjem Vedlegg 2. Runskriv Q-1/2014 MERKNADER TIL FORSKRIFT OM FOSTERHJEM 8 OG 9 TILSYN MED BARN I FOSTERHJEM Barnevernlovens regler 4-22 om tilsyn med barn i fosterhjem er endret med virkning fra 1. februar 2014. Barnevernloven 4-22 fjerde, femte og sjette ledd lyder slik etter endringen: Den kommune der fosterhjemmet ligger, har ansvar for godkjenning og tilsyn av hjemmet.
Kommunene skal føre tilsyn med hvert enkelt barn i fosterhjem fra plasseringstidspunktet og frem til barnet fyller 18 år. Formålet med tilsynet er å føre kontroll med at barnet får forsvarlig omsorg i fosterhjemmet og at de forutsetninger som ble lagt til grunn for plasseringen blir fulgt opp. Kommunen skal sørge for at de som skal utøve tilsynet gis nødvendig opplæring og veiledning. Formålet med lovendringen er å styrke tilsynet med barn i fosterhjem gjennom et mer profesjonalisert og tydelig kommunalt tilsynsansvar. Endringen innebærer at oppgaven legges til kommunen og ikke til barneverntjenesten som tidligere. Kommunene får ansvar for å føre tilsyn med at det enkelte barn for forsvarlig omsorg i fosterhjemmet og er gitt et helhetlig ansvar for planlegging, gjennomføring og oppfølging av tilsynet. Kommunen har ansvaret for at tilsynet blir utført på forsvarlig måte og har videre ansvar for at de som skal utøve tilsynet, gis nødvendig opplæring og veiledning Lovendringen gir kommunen stor administrativ frihet til å bestemme hvordan ansvaret for tilsynet med barn i fosterhjem skal organiseres i kommunen. Videre gis kommunene økt frihet til å velge hvem som skal utøve tilsynet på kommunenes vegne. Det stilles ikke lengre krav til at det skal oppnevenes en bestemt tilsynsfører for det enkelte barnet. Videre heter det at det må fremgå klart av fosterhjemskommunenes delegasjonsreglement hvilke instans i kommunene som skal føre tilsynet. For uten å deleger ansvaret til andre instanser i kommunene, inklusive barneverntjenesten, kan kommunene velge å ansette enkeltpersoner som utfører dette arbeidet eller velge å benytte eksterne aktører. Fosen barneverntjeneste har påbegynt et arbeid jfr pålagte endringer og innehar den kompetanse som kreves i fht opplæring og veiledning. Fosen barneverntjeneste har etter 01.02.2014 utøvd en oppgave de ikke pr d.d har delegert ansvar til å utøve. Fosen barnverntjeneste har i dag etablerte samarbeidsforhold til omsorgskommunene til fosterbarna på Fosen. Fosen barneverntjeneste ber om en snarlig avklaring i de enkelte kommuner på hvem som skal delegeres denne oppgaven.
Forslag til innstilling: 1.1 Fosen barneverntjeneste delegeres oppgaven tilsyn med barn i fosterhjem fra Osen, Roan. Åfjord, Bjugn, Ørland, Leksvik og Rissa kommune. 1.2 Evt midler overført den enkelte kommune for å styrke dette arbeidet følger med oppgaven. 1.3 Fosen barneverntjeneste vil få ansvaret for den faglige gjennomføringen med rapporteringsansvar til den enkelte kommune. 2.1 Osen, Roan, Åfjord, Bjugn, Ørland, Leksvik og Rissa kommune delegerer oppgaven tilsyn med barn i fosterhjem (til andre instanser) i egen kommune. 2.2 Fosen barneverntjeneste bistår den enkelte kommune i en overgang Fosen barneverntjeneste, 10.03.2014 Therese Guddingsmo Leder Fosen barneverntjeneste