HORDALAND FYLKESKOMMUNE Økonomiavdelinga Eigedomsseksjonen Arkivsak 200901499-28 Arkivnr. 167 Saksh. Haavardtun, Helge Saksgang Samferdselsutvalet Fylkesutvalet Fylkestinget Møtedato 17.11.2010 24.11.2010-25.11.2010 14.12.2010-15.12.2010 KJØP AV BUSSANLEGG PÅ STRAUME SAMANDRAG Fylkesrådmannen foreslår i saka at fylkeskommunen kjøper bussanlegget Tide Eigedom Straume AS av Tide ASA. Bussanlegget skal nyttast i samband med konkurranseutsetjing av ruteproduksjonen i rutepakke vest. Kjøpet vert foreslått ordna gjennom holdingselskapet HFK Bussanlegg AS som skal stå som eigar av dette og dei øvrige bussanlegga vi har kjøpt frå Tide ASA, og der kvart anlegg er organisert som eit eige aksjeselskap. Kjøpet er foreslått finansiert ved lån på 72,2 mill. kr som fylkeskommunen tek opp og låner vidare ut til selskapet HFK Bussanlegg AS. Føresetnaden for kjøpet er at Tide Buss AS leiger anlegget i perioden med kvalitetsavtale. Kjøp av bussanlegget krev at det vert gjort avtale med Fjell kommune om kompensasjon for å fråfalle forkjøpsretten som kommunen har på anlegget. Utkast til avtale med kommunen følgjer vedlagt. FORSLAG TIL INNSTILLING 1. Fylkestinget godkjenner vedlagde kjøpsavtale med Tide ASA om kjøp av selskapet Tide Eiendom Straume AS for 63 mill. kr. 2. Fylkestinget godkjenner vedlagte avtale med Fjell kommune der dei fråfell forkjøpsretten mot ein kompensasjon på 5 mill. kr. 3. Fylkestinget godkjenner at selskapet HFK Bussanlegg AS står som kjøpar av selskapet inklusiv oppgjør til Fjell kommune for forkjøpsretten. Fylkestinget godkjenner at Tide Eigedom Straume AS vert dotterselskap til HFK Bussanlegg AS og endrar namn i samsvar med det som går fram av saksutgreiinga.
4. Fylkestinget godkjenner opptak av lån på 72,2 mill. kr og vidare utlån av summen til HFK Bussanlegg AS. Fylkesrådmannen får fullmakt til å godkjenna låneavtale mellom HFK Bussanlegg AS og Hordaland fylkeskommune. Paul M. Nilsen Johnny Stiansen Vedlegg: Tide ASA Brev frå Kyte Næringsmegling as Aksjekjøpsavtale Oppgjørsavtale Leigeavtale Fjell kommune Avtale om kompensasjon Avtale om forkjøpsrett av 23.05.1986 2
FYLKESRÅDMANNEN, 11.11.2010: Bakgrunn Fylkestinget har i sak 55/04 vedteke konkurranseutsetting av bussruteproduksjonen i fylket. Fylkesutvalet har vidare i sak 138/06 vedteke bruttoavtalar med incentivordningar som avtaleform. For å kunna gjennomføra kontrakt om bussruteproduksjon er operatøren avhengig av å kunna disponera bussanlegg og oppstillingsplass. Fylkesutvalet handsama den 12. oktober 2007 i sak 243/07: Prosjekt kollektivanbod status og framdriftsplan. I saka var tilgang til bussanlegg for å sikra likeverdige konkurransevilkår nemnt som ein kritisk suksessfaktor for gjennomføring av konkurranseutsetjinga. I saka la ein opp til at operatørane som gjev tilbod skulle sikrast tilgang til bussanlegg på like vilkår. Ut frå dette bør fylkeskommunen disponera anlegga. Ettersom tilgang til bussanlegg og anleggsplassering er ein vesentleg faktor i anbodsprisen, må spørsmåla kring bussanlegga og tilgangen til desse vera avklara før kunngjering av dei ulike rutepakkene. Med bakgrunn i dette fekk fylkesrådmannen i fylkesutvalssak 289/07 fullmakt til å framforhandla avtalar om kjøp av eksisterande bussanlegg eller kjøp av tomteareal til etablering av nye anlegg. Fylkesutvalet gjorde slikt vedtak i saka: 1. Fylkesrådmannen får fullmakt til å framforhandle avtale om kjøp av bussanlegg til bruk i rutepakkane Nordhordland, Bergen Nord, Bergen sentrum, Bergen Sør og Bergen Vest. 2. I den grad fylkesrådmannen vurderer at etablering av nye anlegg er meir føremålstenleg enn kjøp av eksisterande anlegg får fylkesrådmannen fullmakt til å framforhandle avtale om kjøp av eigna areal for etablering av nye bussanlegg i overnemnde områder. 3. Framforhandla avtalar vil bli lagt fram for fylkestinget for godkjenning. Fylkestinget har i sak 16/08 Areal til bussanlegg kjøp av tomt, godkjent kjøp av tomt til bussanlegg for rutepakke Bergen Nord. Fylkestinget har vidare i sak 68/08 m.a. godkjent kjøp av tomt til bussanlegg på Askøy. I sak 1/09 godkjente fylkestinget kjøp av 4 bussanlegg frå Tide ASA. Dette gjaldt anlegga på Mannsverk, Fanahammeren, Lonevåg og Haugland på Askøy. I tråd med vedtaket er anlegget på Askøy selt vidare til Askøy kommune. I kjøpsavtala tingar fylkeskommunen seg rett til å leige anlegget attende for 7 + 2 år for første ruteperiode etter anbodsutsetting. Bussanlegg for rutepakke vest. Då ein i sak 1/09 kjøpte dei fire bussanlegga frå Tide ASA, var anlegget på Straume ikkje aktuelt då det alt var seld til andre. Skyss vurderte då å ha Øygarden og Sotra i eiga rutepakke der operatørane sjølve måtte finne høvelege anlegg for bussoppstilling med meir. Då dei aktuelle eigarane ikkje fullførte kjøpet, er anlegget på Straume på nytt lagt ut for sal, og organiseringa av bussanboda i Bergen vest vart difor vurdert på nytt. Skyss ønskjer nå ei rutepakke som omfattar Bergen vest, Askøy, Fjell, Sund og Øygarden. I dette området bør det vera eit bussanlegg med tilstrekkjeleg verkstadskapasitet. HFK har kjøpt ei tomt på Byneset i Askøy kommune for eit framtidig bussanlegg. Sjølv etter ei mogleg utviding av tomta, er denne for lita til også å sette opp verkstadshallar. Ein tenkjar seg difor berre oppstillingsplass med sjåførfasilitetar og reingjeringshallar på Askøy. I tillegg bør ein også ha eit bussanlegg på Sotra. 3
Forhandlingane med Tide ASA Fylkeskommunen har forhandla med Tide ASA om kjøp av bussanlegget på Straume. Dette anlegget har eit bygningsareal på 3.365 m2 og inneheld kontor og sosiale rom for sjåførar og tilsette, reingjeringshallar og verkstadshallar. Totalt tomteareal er ca. 37,5 mål, og der er oppstillingsplass for ca. 110 bussar. Fylkesrådmannen vurderer anlegget på Straume som strategisk viktige i konkurranseutsetjinga av bussrutedrifta i rutepakke vest. Eigedommen er oppført i 1986 og er i god stand. Når ein no får høve til å kjøpe anlegget på Straume, vert dette vurdert som ei betre løysing enn om operatørane på eige hand må skaffe nødvendige anlegg. Tilbodet frå Tide ASA Etter forhandlingar med Tide ASA over noko tid, er ein komen fram til ein kjøpesum der ein kjøpar alle aksjane i Tide Eigedom Straume AS basert på en eigedomsverdi på 63 mill. kr. Kjøpesummen for aksjane skal regulerast for eigendelar og gjeld i selskapa slik at summen fylkeskommunen må leggja ut er 67,2 mill. kr, men ein får då med på kjøpet verdiar (kontantar, fordringar minus kortsiktig gjeld) i selskapet ein overtek på netto 4,2 mill. kr. Prisen for eit brukt anlegg er monaleg lågare enn å byggje nytt. Prisen for bussanlegget på Haukås er over det doble av det vi betalar for anlegget på Straume, også rekna ut pr. bussplass. Framforhandla aksjekjøpsavtale ligg ved. Av avtalens pkt. 1. Salgsobjektet, går det fram at med eigedomen følgjer bygningar og anlegg. Fast teknisk utstyr knytt til drift av bygningen følgjer med, men ikkje utstyr som nyttast til drift og vedlikehald av bussane og som er eigd av Tide Buss AS og Tide Verksted AS. HFK Bussanlegg Straume AS vil seinare forhandle om utstyr som ein ønskjer å kjøpe. Fylkesrådmannen vil særskilt visa til pkt. 5.2 (ii) som omhandlar forkjøpsretten for Fjell kommune. Her vert det presisert at kjøpar HFK overtar risiko, ansvar og alle plikter i samband med forkjøpsretten. Forholdet til Fjell kommune er omskrevet under. Fylkesrådmannen vil også visa til punkt 1.3 i avtalen der det går fram at Hordaland fylkeskommune overtek alt ansvar og risiko for avviklinga av gassanlegget på eigedomen. Av avtalen går det vidare fram at inntil konkurranseutsetjing er gjennomført skal Tide ASA leiga anlegget på fastsette leigevilkår. Fylkesrådmannen kjem nærare attende til dette nedanfor. Avtale med Fjell kommune Fjell kommune har ein forkjøpsrett som inneber at vederlaget vert rekna til nærare gitte vilkår i en avtale frå 1986. Ved utøving av forkjøpsretten skal løysingsummen fastsettes dels på grunnlag av historisk kostpris. Fjell kommune har derfor ein forkjøpsrett som gir kommunen rett til å overta eigedomen til en verdi som vil kunne være betydelig lågare enn marknadsverdien. Dersom HFK gjennomfører kjøpet av aksjane i Tide Eiendom Straume AS utan avklaring av kommunens forkjøpsrett, vil fylkeskommunen bli eksponert for å måtte dekke differansen mellom avtalt vederlag med seljar og løysningsummen. Fjell kommune har vidare, gjennom den tinglyste avtalen frå 1986, tinga seg rett til å godkjenne einkvar bruksendring på eigedomen. Det går ikkje eintydig fram av avtalen om dette er ein rett som bare gjeld inntil opphavleg kjøper hadde etablert verkstad- og garasjeanlegg på tomten, eller om det er ein varig hefting. Avtalepunktet vil derfor representere ei betydelig uvisse og mogleg verdireduksjon på eigedommen. Etter lov om løysningsretter er det fastset maksimale grenser for kor lenge bl.a. forkjøpsretter kan gjelde. Avgrensingane som også er gjort gjeldande for forkjøpsretter avtalt før loven trådte i kraft, 4
inneber at forkjøpsrett til Fjell kommune faller bort seinast 20 år etter loven trådde i kraft., dvs 1.7.2015. Dersom fylkeskommunen ikkje nyttar moglegheitene til å kjøpe eigedommen (heimelsselskapet) vil dagens eigar kunne vedta å avvente salet til etter at forkjøpsretten er falt bort pr 1.7.2015. Utan forkjøpsretten vil eigedommen normalt ha betydelig høgare verdi. Fjell kommune har kravd å bli kompensert for å fråfalle retten til å utøve forkjøpsrett ved ei eventuell overdraging av eigedommen (selskapet) til Hordaland fylkeskommune. Fjell kommune vil mot en avtalt kompensasjon, frå 1.7.2015, også fråfalle einkvar anna rett etter avtalen frå 1986. Det er vedlagt eit forslag til avtale der HFK betalar ut eit eingangsbeløp på 5 mill. kr. til Fjell kommune for å fråfalle retten til å utøve forkjøpsrett ved ei eventuell overdraging av eigedommen (selskapet) til Hordaland fylkeskommune. Fjell kommune vil mot den avtalte kompensasjonen, frå 1.7.2015, også fråfalle einkvar anna rett etter avtalen frå 1986. Fylkesrådmannen vurderer den avtalte kompensasjon til å være ei fornuftig investering for fylkeskommunen, idet den inneber at ei kvar omsetnings- og verdiavgrensa hefting som tilkommer Fjell kommune, vert fråfalle med endelig verknad frå 1.7.2015. Avgrensing frem til 1.7.2015 vil i praksis ikkje ha noko å seie for fylkeskommunen sin bruk. Organisering og finansiering Tilbodet frå Tide ASA inneber at fylkeskommunen overtek aksjane i Tide Eigedom Straume AS. Fylkesrådmannen foreslår at selskapet vert kjøpt av holdingselskapet HFK Bussanlegg AS som vart oppretta då ein tidlegare kjøpte eigedomar frå Tide ASA. Selskapet vil også skifte namn til HFK Bussanlegg Straume AS Organiseringa ser difor slik ut: Hordaland fylkeskommune HFK 100 % HFK Bussanlegg AS 100 % 100 % 100 % 100 % HFK Bussanlegg HFK Bussanlegg HFK Bussanlegg HFK Bussanlegg Mannsverk AS Fana AS Lonevåg AS Straume AS Som ein gjorde greie for i sak 1/09 vert det monaleg dyrare om HFK Bussanlegg AS skal lånefinansiere kjøpet. Eit lån i selskapet sin regi vil få fleire prosentpoeng høgare rente enn om fylkeskommunen skulle stå for låneopptaket, sjølv om det er eit heileigd fylkeskommunalt selskap som tek opp lånet. Fylkesrådmannen har difor festa seg ved 50, nr. 6 i kommunelova som har slik ordlyd: 6. Kommuner og fylkeskommuner kan ta opp lån for videre utlån. Det kan også tas opp lån til forskuttering når det er gjort avtale om full refusjon. Vilkåret er at mottakere ikke driver næringsvirksomhet og at midlene skal nyttes til investeringer. 5
Fylkesrådmannen foreslår ut frå dette at fylkeskommunen tek opp lån på 72,2 mill. kr for vidare utlån til selskapet HFK Bussanlegg AS som står som eigar av aksjeselskapet ein kjøper. HFK Bussanlegg AS skal ikkje driva med næringsverksemd og vera eit selskap med ikkje-ervervsmessige føremål. Det overtekne selskapet vil verta omgjort til selskap med ikkje-ervervsmessige føremål. Selskapet skal berre leiga ut anlegga til det transportselskapet som vinn anbodet for rutepakke vest. Det må opprettast låneavtale mellom fylkeskommunen og HFK Bussanlegg AS som sikrar at fylkeskommunen sitt utlån vert nedbetalt. Utleige til Tide ASA Tide ASA skal leiga anlegga i tida fram til konkurranseutsetjingane i området vert gjennomførd. Det er avtala ein årlege leigesum for anlegget på kr. 5,7 mill. Det vil såleis vera tilstrekkeleg med leigeinntekter i selskapa til at lånet som HFK Bussanlegg AS tek opp av fylkeskommunen kan betalast attende. Leigesummen som går fram av kjøpsavtalen gjeld for den perioden Tide ASA leiger anlegga. Fylkesrådmannen vil vurdera nærare korleis leigetilhøvet skal ordnast når områda vert konkurranseutsette. Kostnader Kostnadene med å erverve aksjane i Tide Eigedom Straume AS (seinare HFK Bussanlegg Straume AS) blir difor: Kjøp av 100 % av aksjane i Tide Eigedom Straume AS kr. 63.000.000,- Nettoverdi av eigendelar og gjeld i selskapet kr. 4.200.000,- Kompensasjon til Fjell kommune for fråfall av forkjøpsrett kr. 5.000.000,- Til saman kr. 72.200.000,- Føresetnader I aksjekjøpsavtalen tar Tide ASA atterhald om endeleg styregodkjenning innan 9. desember 2010. Vidare må aksept frå Fjell kommune føreligge før fylkestinget handsamar saken. Dersom desse føresetnadene ikkje vert oppfylt, må saka trekkjast frå handsaming i fylkestinget. 6