BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 05.03.2015 15/124214 1 Saksbehandler: Gry Folge Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Sektorutvalg barn og unge 17.03.2015 022/15 Formannskapet 15.04.2015 044/15 Kommunestyret 29.04.2015 034/15 Funksjonshemmedes råd 23.03.2015 16/15 Barnehagemelding 2015-2025 VIKTIGE PUNKTER I SAKEN: Rådmannen fremlegger med dette Barnehagemelding 2015 20125. Barnehagemeldingen er utarbeidet med utgangspunkt i mandat gitt av BAUN 11/2-2014: Barnehagemeldingen skal omfatte følgende tema: - Språkstimulering og språkmiljø i barnehagen - Barnehagen som første trinn i utdanningsløpet - Lekens betydning for barns utvikling - Barnehagens betydning som arena for forebyggende og helsefremmende arbeid - Rekruttering og kompetanse - Samarbeid og samhandling Følgende tre overordnede strategier skal være førende for arbeidet: - Videreutvikling av det overordnede styringssystemet for kvalitet herunder rapportering og styringsdata - Innføring av standarder og incentiver innenfor sentrale områder - Kunnskapsbasert utvikling Barnehagemeldingen er et resultat av bred medvirkning og tverrfaglig arbeid. Innledningsvis har det vært arrangert verksteder med foreldre, styrere og sektorutvalg for barn og unge. Disse verkstedene var førende både for utarbeiding av mandatet og retningen underveis. I verkstedet med sektorutvalget midtveis i prosessen ble det gitt gode tilbakemeldinger som administrasjonen kunne ta med seg i det videre arbeidet. Det har vært nedsatt arbeidsgrupper med bred tverrfaglig kompetanse som har arbeidet med meldingens temaområder, og de tillitsvalgte har vært representert i styringsgruppen. Representanter fra sentralt foreldreutvalg og fra private barnehagedriftere har deltatt i
referansegruppen. Barnehagehverdagen utgjør en stor del av barns oppvekst i dag. Derfor har det også vært viktig å innhente barnas synspunkter. Deres stemme har blitt lyttet til i meldingsarbeidet. I møte 27/2-2015 vedtok Sektorutvalg BAUN å sende barnehagemeldingen ut på høring til: Alle private og kommunale barnehager i kommunen v/samarbeidsutvalget (SU) Sentralt Foreldreutvalg for barnehagene (FUB) Private barnehageeiere Arbeidstakerorganisasjonene Voksne for barn Siste års studenter på førskoleutdanningslinjen ved Høgskolen i Oslo og Akershus Sektorutvalget fattet også vedtak om at temaet lek med tall og naturfag måtte vektlegges i større grad i barnehagemeldingen. Dette er fulgt opp og innarbeidet i kapittelet om «Barnehagen som første trinn i utdanningsløpet». Høringsfristen var satt til 19. februar, og det kom inn til sammen 22 høringsuttalelser. Flere av høringsuttalelsene var understreker at meldingen omhandler områder som er viktige for en god kvalitativ barnehage og derigjennom for barnets egenverdi. Den brede prosessen og at det er jobbet kunnskapsbasert trekkes også frem. Det kom også konstruktive og godt reflekterte innspill fra flere av høringsinstansene. Med bakgrunn i høringsinnspillene ble det innarbeidet endringer på følgende områder: Hvordan store barnehager ble fremstilt Noen høringsinstanser hadde kommentarer til fremstillingen av store barnehager i meldingen. Meldingen er endret i tråd med høringsinnspillene. Mobbing Utkast til barnehagemelding omhandlet temaet mobbing og mobbeforebyggende arbeidet både i mål og strategier. Flere høringsinstanser savnet mer tydelighet når det gjaldt temaet mobbing i barnehagen i den tekstlige fremstillingen. Dette ble derfor innarbeidet i kapittelet om «Barnehagen som helsefremmende og forebyggende arena». Rapportering og oppfølging Flere høringsinstanser uttrykker forståelse for at det er viktig å arbeide for å forbedre styringsdataene på barnehageområdet. Samtidig var det noen som var usikre på om dette kom til å gå på bekostning av tid med barna. Det er viktig at foreldre kan forvente at det ikke er for store forskjeller i kvalitet mellom de ulike barnehagene i kommunen, og at det er likeverdighet i barnehagetilbudet når det gjelder hvordan enkeltbarn med behov for det, følges opp. Etter høringsinnspillene er det lagt inn i meldingen at gode og riktige styringsdata er viktig, men at dette arbeidet må avpasses etter formålet. Metode Barnehagemeldingen får tilslutning når det gjelder at barn med spesielle behov skal følges opp ut fra kunnskapsbaserte metoder som man fra forskning vet har en effekt. Flere høringsinstanser påpeker imidlertid at de ikke vil at man skal pålegges én konkret metode, men ha en viss valgfrihet. I Barnehagemeldingen er det derfor lagt inn tydelighet på at det skal
anvendes kunnskapsbaserte metoder med dokumentert effekt i oppfølging av enkeltbarn, men at det er opp til den enkelte barnehage å vurdere hvilken av de dokumenterte metodene de mener egner seg best i hvert enkelt tilfelle. Flere av høringsinstansene har med rette bemerket at meldingen ikke beskriver hvordan målene skal oppnås. En melding er et strategisk dokument som skal trekke opp de strategiske hovedlinjene for årene fremover. Oppfølging av meldingen vil skje ved at den brukes som retningsgivende grunnlag når det senere skal utarbeides konkrete forslag om gjennomføring av tiltak for barnehagene i Bærum. Det vil også bli utarbeidet en administrativ tiltaksplan som sikrer at mål og strategier i meldingen blir konkretisert, implementert og fulgt opp i barnehagene. En god del høringsinstanser gir innspill på at barnehagemeldingen bør ha ambisjoner om å sette et måltall for barnehagelærerdekning som er over dagens fastsatte krav. Noen høringsinstanser mener dekningen bør være på 50%. En slik ambisjon vil innebære at man må tilføre sektoren betydelige ressurser. Rådmannen er av den oppfatning at ambisjonene i barnehagemeldingen kan oppnås med gjeldende norm for pedagogdekning. Det skal i meldingsperioden arbeides aktivt og systematisk for å sikre at barnehagene oppfyller pedagognormen. Det er riktig som flere høringsinstanser påpeker, at noen mål og strategier isolert sett vil innebærer økt ressursbruk. For andre igjen, vil det dreie seg om en annen måte å løse oppgavene på enn det som gjøres i dag. I arbeidet med å realisere mål og strategier i meldingen vil rådmannen se på hvordan ressursene i sektoren sett under ett kan utnyttes best mulig, herunder også eventuell omfordeling av ressurser. Barnehagemeldingen bygger på en forutsetning om at den fremtidige ressurssituasjonen i sektoren ikke blir bedre. Dette innebærer at ressursene til økt satsning på noen områder må finnes innen sektorens egne rammer. Rådmannens forslag til vedtak: barnehagesektoren i Bærum. Vedlegg: Barnehagemelding 2015-2025 KANVAS Høringsuttalelse til Bærums Barnehagemelding 2015-2025 Innspill på barnehagemelding SU Toppenhaug Høringsuttalelse Haslum barnehage Høringsuttalelse fra SU i Jarenga barnehage høringsutkast fra SU Berger barnehage -10 2 15 Høringssvar SU Stabekk barnehage Høringssvar FUB - Høringsnotat Barnehagemeldingen Høringssvar fra FAU - Lillehagen barnehage Høringsinnspill Gartnerveien høring 10 februar BAUN - Påmeldte Eikelia Høringsuttalelse - barnehagemeldingen 2015 Barnehagemeldingen - høringssvar fra SU Lønnås barnehage Utdanningsforbundet Høringssvar barnehagemeldingen 2015 Barnehageforbundet Søråsen Høringsuttalelse Barnehagemeldingen 2015 SU personal Sleiverud barnehage høringsinnspill SU Nadderudskogen barnehage høringsinnspill
SU i Hundsund bhg. høringsinnspill ang. Barnehagemeldingen SU Gullhaug Høringssvar til barnehagemeldingen 2015 SU Dønski - Innspill på Barnehagemeldingen 2015-2025 SU Belset barnehage høringsinnspill Styrer Ruglandveien barnehage kommentarer til barnehagemeldingen Rådmannens høringsutkast 29 januar 2015 Randi Jacobsen - Innspill til Barnehagemeldingen 2015-2025 Behandlingen i møte 17.03.2015 Sektorutvalg barn og unge Anne Lene W. Hojem (H) fremmet følgende tilleggsforslag: 1. Det etableres en Barnehageportal på internett "Bærumbarnehagen.no". 2. Kap. 4.5 Rekruttering og kompetanse; mål og strategier første kulepunkt endres til: Sikre at barnehagene, som et minimum, oppfyller pedagognormen for barnehager. Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Hojems forslag ble enstemmig vedtatt. BAUN-022/15 Vedtak: barnehagesektoren i Bærum med følgende tillegg: 1. Det etableres en Barnehageportal på internett "Bærumbarnehagen.no". 2. Kap. 4.5 Rekruttering og kompetanse; mål og strategier første kulepunkt endres til: Sikre at barnehagene, som et minimum, oppfyller pedagognormen for barnehager. Behandlingen i møte 23.03.2015 Funksjonshemmedes råd FRÅD-16/15 Vedtak: Barnehagemeldingen 2015-2025 tas til orientering. Behandlingen i møte 15.04.2015 Formannskapet
Votering: Enstemmig vedtatt. FSK-044/15 Vedtak: basarnehagesektoren i Bærum med følgende tillegg: 1. Det etableres en Barnehageportal på internett "Bærumbarnehagen.no" 2. Kap.4.5 Rekruttering og kompetanse; mål og strategier første kulepunkt endres til: Sikre at barnehagene, som et minimum, oppfyller pedagognormen for barnehager. Behandlingen i møte 29.04.2015 Kommunestyret Harald Sævareid (SV) fremmet følgende forslag: Kap. 4.5: I Bærum kommune skal 50% av barnehageansatte være barnehagelærere. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Sævareids forslag fikk 1 stemme. KST-034/15 Vedtak: barnehagesektoren i Bærum med følgende tillegg: 1. Det etableres en Barnehageportal på internett "Bærumbarnehagen.no". 2. Kap. 4.5 Rekruttering og kompetanse; mål og strategier første kulepunkt endres til: Sikre at barnehagene, som et minimum, oppfyller pedagognormen for barnehager. RÅDMANNENS REDEGJØRELSE Det vises til Barnehagemelding 2015 2025 og til høringsuttalelsene som følger vedlagt.