Statoil ASA 4035 STAVANGER Oslo, 19.10.2015 Deres ref.: AU-DPN OW GF-00291 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/2001 Saksbehandler: Sissel Wiken Sandgrind Tillatelse til forbruk og injeksjon av vaskekjemikalier for Gullfaks A ------------------------------------------------------------------------------------------------- Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil Petroleum AS om tillatelse til forbruk og injeksjon av vaskekjemikalier i forbindelse med rengjøring og fjerning av hard scale/baso4 i oljevarmer på Gullfaks A i uke 42 (med oppstart 12. oktober 2015), og fattet vedtak om tillatelse. Tillatelsen omfatter forbruk og injeksjon av vaskekjemikalier med stoff i rød, gul og grønn fargekategori. Etter Miljødirektoratets vurdering vil de miljømessige fordelene ved injeksjon av vaskekjemikalier i deponibrønn 34/10-A-15 A i dette tilfellet være større, og ulempene mindre, enn ved transport og håndtering av vaskekjemikaliene på land. Vedtaket, herunder fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Klima- og miljødepartementet. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum av 6. oktober 2015 om tillatelse til forbruk og injeksjon av vaskekjemikalier for Gullfaks A. Vi viser også til gjeldende tillatelse til virksomhet for Gullfaksfeltet av 23. desember 2012, sist endret 11. mai 2015. 1. Bakgrunn Statoil Petroleum AS (heretter Statoil) har ved brev av 6. oktober 2015 søkt om tillatelse til forbruk og injeksjon av vaskekjemikalier i forbindelse med rengjøring og fjerning av hard scale/baso 4 i oljevarmer på Gullfaks A. For å fjerne hard scale søker Statoil om forbruk av 800 liter IC-dissolve I som inneholder stoff i rød kategori. Ifølge Statoil er forbruket av IC-dissolve I omfattet av gjeldende Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
tillatelse for Gullfaksfeltet. Kjemikaliet er ikke inkludert i søknaden som gjelder revisjon av rammetillatelsen. Det fremgår av søknaden av 6. oktober 2015 at Statoil har vurdert alternative kjemikalier med stoff i gul kategori (IC-clean II), men at kjemikaliet ikke vil kunne fjerne denne typen scale. Statoil søker også om forbruk av 800 liter IC-clean med stoff i gul fargekategori. Forbruket av kjemikaliet er omfattet av gjeldende tillatelse, og er inkludert i søknaden som gjelder revisjon av rammetillatelsen. Vaskejobben er planlagt i uke 42 (med oppstart 12. oktober 2015). Tidligere avhendingsløsning for brukt vaskeløsning som inneholder IC-dissolve I, er ifølge Statoil transport til land og håndtering av kjemikaliet hos godkjent mottaker for farlig avfall. Statoil anser denne avhendingen som ressurskrevende, og som inkluderer bl.a. gjenvinning av eventuell hydrokarbonfraksjon, prøvetaking og analyse av LRA, utfelling av eventuell LRA/scale og håndtering av inndampet væske som inneholder tungmetaller, salter etc., i tillegg utslipp til luft ved transport av avfallet til land. Ifølge Statoil kan vaskekjemikaliene alternativt injiseres i deponibrønn/cri-brønn 34/10-A-15 A. Injeksjon av omsøkte vaskekjemikalier er ikke omfattet av gjeldende tillatelse for Gullfaksfeltet. Statoil vurderer injeksjon som en bedre miljømessig løsning og søker på denne bakgrunn om tillatelse til injeksjon av vaskekjemikaliene IC-dissolve I og IC-clean I i forbindelse med den planlagte vaskejobben på Gullfaks A i uke 42. For ytterligere beskrivelser viser vi til operatørens søknad av 6. oktober 2015. 2. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden er ikke sendt på høring i henhold til forurensningsforskriften 36-6, fordi omsøkt injeksjon av vaskekjemikalier fra rengjøring og fjerning av scale i uke 42 (med oppstart 12. oktober) vil være av mindre miljømessig betydning, jf. 36-7 b. 3. Miljødirektoratets vurdering Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at 2
risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at førevar-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 3.1 Bruk og injeksjon av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren i planleggingen av operasjoner legger vekt på tiltak som reduserer behovet for kjemikalier i størst mulig grad, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). Miljødirektoratet setter vanligvis ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Vaskekjemikaliet IC-dissolve I inneholder stoff i rød kategori. Statoil søker om tillatelse til forbruk og injeksjon av 169 kg stoff i rød kategori. Tillatelse til forbruk og injeksjon av stoff i rød kategori er gitt ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Miljødirektoratet vurderer at injeksjon av kjemikaliet ikke vil medføre konsekvenser av betydning for det marine miljø. Mengdene som forbrukes og injiseres skal rapporteres iht. HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten. Stoff i gul kategori Stoff som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori), brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Både IC-dissolve I og IC-clean I inneholder stoff i gul kategori. Statoil søker om injeksjon av totalt 175 kg vaskekjemikalier med stoff i gul kategori. 3
Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktiviteten, og at injeksjon av kjemikaliene ikke vil medføre konsekvenser av betydning for det marine miljø. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og injisert i tråd med søknaden. Mengdene som forbrukes og injiseres skal rapporteres iht. HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Stoff i grønn kategori For stoff i grønn kategori finnes det en liste vedtatt i OSPAR, PLONOR-listen. Vaskekjemikaliene IC-dissolve I og IC-clean I inneholder begge stoff i grønn kategori. Statoil søker om injeksjon av totalt 1 497 kg vaskekjemikalier med stoff i grønn kategori. Etter Miljødirektoratets vurdering vil injeksjon av vaskekjemikalier i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet Mengdene som forbrukes og injiseres skal rapporteres iht. HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 3.2 Injeksjon Injeksjon av omsøkte vaskekjemikalier er ikke omfattet av gjeldende tillatelse for Gullfaksfeltet. Etter Miljødirektoratets vurdering vil de miljømessige fordelene ved injeksjon av vaskekjemikalier i deponibrønn 34/10-A-15 A i dette tilfellet være større, og ulempene mindre, enn ved transport og håndtering av vaskekjemikaliene på land. Miljødirektoratet finner på denne bakgrunn å kunne gi tillatelse til injeksjon av vaskekjemikaliene IC-dissolve I og IC-clean I ved rengjøring og fjerning av utfelling av scale/baso 4 i oljevarmer på Gullfaks A i uke 42 (med oppstart 12. oktober 2015). Tillatelsen gis under forutsetning av at deponibrønn/cri-brønn 34/10-A-15 A er teknisk egnet for å kunne ta imot denne type kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at Statoil har etablert et system for planlegging og gjennomføring som sikrer at det ikke oppstår lekkasje i forbindelse med injeksjonen, og at et overvåkingssystemfor tidlig deteksjon av eventuell lekkasje, er etablert. Videre skal plan for korrigerende tiltak foreligge og kunne iverksettes umiddelbart. Vi viser også til gjeldende tillatelse til virksomhet for Gullfaksfeltet av 23. desember 2012, sist endret 11. mai 2015. 3.3 Krav til beredskap mot akutt forurensning Beredskapsreglene i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten dekker de fleste områdene innenfor beredskap. Det stilles der blant annet krav til samarbeid, bistand, organisering, test av beredskapsmateriell, utarbeidelse av miljørisiko- og beredskapsanalyser og beredskapsplan, varsling, krav til fjernmåling, bekjempelse og miljøundersøkelser. Operatøren skal etablere en tilstrekkelig beredskap som sikrer at inntrådt forurensning blir oppdaget så tidlig som mulig, og at utviklingen av forurensningssituasjonen kan følges slik at nødvendige tiltak raskt kan settes i verk for å sikre en mest mulig effektiv bekjempning av forurensningen. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt aktivitet er inkludert i miljørisiko- og beredskapsanalysen for Gullfaksfeltet, og at beredskap mot akutt forurensning er uendret, jf. gjeldende tillatelse til virksomhet for Gullfaksfeltet av 23. desember 2012, sist endret 11. mai 2015. 4
4. Vedtak og vilkår i medhold av forurensningsloven Miljødirektoratet gir tillatelse til forbruk og injeksjon av vaskekjemikalier; IC-dissolve I som er i rød kategori og IC-clean I som er i gul kategori i forbindelse med rengjøring og fjerning av utfelling av hard scale/baso 4 i oljevarmer på Gullfaks A i uke 42 (med oppstart 12. oktober 2015). Tillatelse til forbruk og injeksjon av vaskekjemikalier i deponibrønn/cri-brønn 34/10-A-15 A er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Tillatelsen gjelder fra dags dato og tilrengjøring og fjerning av utfelling av hard scale/baso 4 i oljevarmer på Gullfaks A med oppstart 12. oktober 2015, er ferdigstilt. Tillatelsen gjelder i tillegg til gjeldende tillatelse for Gullfaksfeltet, jf. tillatelse til boring og produksjon på Gullfaksfeltet datert 23. desember 2012, sist endret 11. mai 2015. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen på eget initiativ, i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. Vilkår i medhold av forurensningsloven Tillatelse til forbruk og injeksjon av kjemikalier er gitt på følgende vilkår: 1. Utslippsbegrensninger Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsen er omfattet i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. 2. Overholdelse av grenseverdier Alle grenseverdier skal overholdes innenfor de fastsatte midlingstidene. Variasjoner i utslippene innenfor de fastsatte midlingstidene skal ikke avvike fra det som følger av normal drift i en slik grad at de kan føre til økt skade eller ulempe for miljøet. 5
3. Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten, herunder avfall, utslipp til luft og til vann er uønsket. Operatøren plikter å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser. Plikten omfatter også bruk av kjemikalier og utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for. Der utslippene er proporsjonale med aktivitetsnivået, skal eventuell reduksjon av aktivitetsnivået medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene. 4. Tiltak ved økt forurensningsfare Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som kan føre til fare forøkt forurensning. Operatøren skal redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold, dersom det er nødvendig av hensyn til miljøet. Operatøren skal så snart som mulig sende Miljødirektoratet opplysninger om endring av betydning i fare for økt forurensning eller i forutsetningene for tillatelsen, og iverksette korrigerende tiltak i henhold til HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5. Kjemikalier 5.1 Krav til kjemikalier med stoff i rød kategori Tillatelsen omfatter forbruk og injeksjon av stoff i rød kategori i forbindelse med rengjøring og fjerning av hard scale/baso4 i oljevarmer på Gullfaks A i uke 42 (med oppstart 12. oktober 2015). Forbruk og injeksjon av stoff i rød kategori er av operatøren beregnet til 169 kg ut fra mengde stoff i produktet IC-dissolve I. 5.2 Krav til kjemikalier med stoff i gul kategori Tillatelsen omfatter forbruk og injeksjon av stoff i gul kategori i forbindelse med rengjøring og fjerning av hard scale/baso4 i oljevarmer på Gullfaks A i uke 42 (med oppstart 12. oktober 2015). Injeksjon av stoff i gul kategori er av operatøren anslått til 175 kg ut fra mengde stoff i produktet IC-dissolve I og IC-clean I. 5.3 Krav til kjemikalier med stoff i grønn kategori Tillatelsen omfatter forbruk og injeksjon av stoff i grønn kategori i forbindelse med rengjøring og fjerning av hard scale/baso4 i oljevarmer på Gullfaks A i uke 42 (med oppstart 12. oktober 2015). Planlagt injeksjon av stoff i grønn kategori er av operatøren anslått til 1 497 kg ut fra mengde stoff i produktet IC-dissolve I og IC-clean I. 6. Injeksjon Operatøren skal redusere volumene som injiseres mest mulig gjennom blant annet å optimalisere og redusere kjemikalieforbruket. Operatøren skal etablere et system for planlegging og gjennomføring som sikrer at det ikke oppstår lekkasje i forbindelse med injeksjon. Videre skal operatøren etablere et overvåkningssystem for tidlig deteksjon av eventuell lekkasje. Plan for korrigerende tiltak skal foreligge og kunne iverksettes umiddelbart, jf. gjeldende tillatelse for Gullfaksfeltet datert 23. desember 2012, sist endret 11. mai 2015. 6
7. Avfall Operatøren skal så langt som mulig unngå generering av avfall, jf. HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Særlig skal innhold av skadelige stoff begrenses mest mulig. Operatøren plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften (Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 1. juni 2004, nr. 930). 8. Beredskap mot akutt forurensning Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i tillatelsen til boring og produksjon på Gullfaksfeltet datert 23. desember 2012, sist endret 11. mai 2015. 9. Rapportering Forbruk og utslipp av kjemikalier fra omsøkte aktiviteter skal rapporteres i henhold til kravene i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5. Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 6. Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For nye tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-4. Bedriften ilegges et gebyr etter sats 4, tilsvarende kr. 21 000,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 7. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. 7
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Sissel Wiken Sandgrind sjefingeniør Kopi til: Petroleumstilsynet Oljedirektoratet 8