Endret tillatelse etter forurensningsloven for TiZir Titanium & Iron

Tizir Titanium & Iron AS Naustbakken 1 5770 TYSSEDAL Oslo, 28.03.2014 Deres ref.: E. Forstrøm Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/8620 Saksbehandler: Ellen Margrethe Svinndal Endret tillatelse etter forurensningsloven for TiZir Titanium & Iron Miljødirektoratet har ferdigbehandlet søknaden fra Tizir Titianium & Iron As om midlertidige økte utslippsgrenser til sjø for sink, bly og kadmium og støv til luft fra venturianlegg. I påvente av oppgradering av renseanleggene har vi endret tillatelsen i tråd med søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt. Vi viser til søknad av 24. oktober 2013 om forlengelse av midlertidige utslippsgrenser for komponentene sink, bly og kadmium til vann, samt støv til luft fra venturianlegget tilknyttet smelteovnen. Vedtak Miljødirektoratet endrer med dette tillatelsen på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf 16 og endret i medhold av 18. Miljødirektoratet har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Miljødirektoratet videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens pkt. 3 og følgende. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsens pkt. 3 følgende eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften viser vi til www.regelhjelp.no, vi viser også til Miljødirektoratets hjemmesider på internett www.miljodirektoratet.no. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Saksfremstilling Tizir har tillatelse etter forurensningsloven, datert 31. mars 2003 med endringer av 6. juni 2011. Ved siste endring ble det gitt midlertidige forhøyede grenser for utslipp til vann for sink, bly og kadmium og for støvutslipp fra venturianlegget. Grensene ble gitt i påvente av en større ombygging av renseanleggene som var planlagt gjennomført i 2013. På grunn av forsinkelser i prosjektet søkes det om ytterligere forlengelse av utslippsgrensene for de omtalte komponentene frem til 31.12.2015. Det søkes også om å øke utslippet av kadmium, da det planlegges å ta i bruk en ny ilmenitt med høyere kadmiumnivå. I løpet av 3. kvartal 2015 skal det installeres nye rensetrinn som vil medføre reduserte utslipp og det vil ikke lenger være nødvendig med forhøyde utslippsgrenser. Bedriften har lenge planlagt en stor stans i produksjonen for at nødvendige arbeider på anlegget skal utføres. Hovedarbeidet som skal utføres er omforing av smelteovnen og ombygging av hvelvet. Samtidig skal det bygges nytt renseanlegg for utslipp til luft og innføres et nytt rensetrinn (filter) for utslipp til sjø. Fordi det skal benyttes ny teknologi på hvelvsiden med innføring av vannkjølt kobberhvelv har det vært nødvendig å utføre flere tester, slik at man er sikker på at ombyggingen fører til forventet produksjonsøkning. Prosjektet har derfor tatt lenger tid enn man så for seg da det ble søkt om midlertidige forhøyede grenser i 2010. Tizir opplyser at det ikke er mulig å installere renseanleggene for røykgass før revisjonsstansen fordi deler av det nye anlegget vil ligge i eksisterende bygg og man vil måtte fjerne en del av dagens renseanlegg for å bygge det nye. Man er også avhengig av revisjonsstans for å installere filter for utslipp til vann. Renseanleggene som finnes på anlegget i dag er alle oppgradert så langt det er mulig. 2

I tillegg til søknad om å beholde de midlertidige grensene for sink og bly søker Tizir også om å øke midlertidig grense for kadmium fra 6 til 8 kg pr. år. Det skyldes at bedriften i løpet av 2014 skal ta i bruk ilmenitt fra sin egen gruve i Senegal. Prøver har vist at denne ilmenitten har en annen sammensetning enn den som brukes i dag. Sink og blyinnholdet vil være noe lavere, mens kadmiumnivået vil øke noe. Sannsynligvis vil dette medføre at dagens grense for ilmenitt overskrides. Ved innføring av ny renseteknologi i 2015 vil imidlertid utslippet bli sterkt redusert. Tabellen viser eksisterende og omsøkt årsmiddel: Komponent Til sjø: Årsmiddel fra 1.4.2014 Årsmiddel t.o.m. 31.03.2014 Omsøkt årsmiddel t.om. 31.12.2015 Sink 5 tonn/år 7 tonn/år 7 tonn/år Bly 230 kg/år 400 kg/år 400 kg/år Kadmium 3 kg/år 6 kg/år 8 kg/år Til luft: Støv fra venturi 25 mg/nm 3 100 mg/nm 3 100 mg/nm 3 Saksgang Miljødirektoratet ønsket å gjennomføre en begrenset høring av søknaden slik at relevante høringsinstanser og mulige berørte naboer kunne gi innspill til saken. I tillatelsen av 6. juni 2011 er det gitt forhøyede utslippsgrenser for de aktuelle komponentene frem til 31. desember 2013. For å gi tid til høringen var det nødvendig å forlenge tillatelse for utslipp av de omsøkte komponentene frem til 31. mars 2014. Saken ble kunngjort i Hardanger folkeblad, på Miljødirektoratets nettside og i høringsbrev sendt til flere instanser. Vi mottok høringsuttalelser fra Fiskeridirektoratet og fra en nabo. Fiskeridirektoratet gjør oppmerksom på at det er registrert sårbare marine verdier i utslippets influensområde. Det vises her til fiskeområde og låssettingsplasser for brisling og gytefelt for torsk. Det pekes på at sink, bly og kadmium bidrar til at tilstanden i Sørfjorden blir karakterisert som ikke god og at den er i risiko for ikke å oppnå god tilstand innen 2021. Videre vises det til at Mattilsynet har satt kostholdsråd for området på grunn av høye tungmetallverdier. Direktoratet mener det må settes strenge krav om at best mulig tilgjengelig i produksjon og rensing blir benyttet for å få ned utslippet. Dersom dette ikke lar seg gjøre innen to år, vil Fiskeridirektoratet fraråde at det gis utvidet utslippstillatelse. Hilde F. Jensen viser til at naboer i Tyssedal er sterkt plaget av støvnedfall fra fabrikken. Hun ønsker at Miljødirektoratet heller pålegger fabrikken å gjøre tiltak, enn å tillate økt støvutslipp. Tizir er forelagt uttalelsene men har ingen merknader. 3

Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse Forurensningssituasjonen i Sørfjorden er kompleks og tilførslene til fjorden av de aktuelle komponentene er fordelt på bedriftene Tizir, Boliden, utlekking fra sedimentene og diffuse kilder. Når det gjelder punktutslipp er Tizir en stor bidragsyter til sinkutslippet, men Boliden har de største utslippene av bly og kadmium. Bolidens punktutslipp av kadmium er på 36 kg i året. Den omsøkte endringen for Tizirs utslipp fra 6 til 8 kg vil derfor neppe påvirke forurensningsbildet for kadmium vesentlig i et kort perspektiv. Ved endring av tillatelsen i 2011 ble det gjort en grundig gjennomgang av miljøkonsekvensene av å øke utslippet av sink, bly og kadmium til vann. Det ble konkludert med at utslippsøkningen antakelig ville ha målbare effekter rett ved utslippsstedet, men at det sannsynligvis ikke ville medføre en vesentlig irreversibel forringelse av miljøstanden og at økningen heller ikke ville medføre vesentlige effekter på naturmangfoldet. Det ble imidlertid understreket at bly og kadmium er prioriterte stoffer som det er et mål å stanse i utslippet innen 2020. Det ble derfor vist til at det er vesentlig at et forhøyet utslipp er av så kort varighet som mulig og at det planlegges utslippsreduserende tiltak i god tid før 2020. Siden 2011 har Sørfjorden blitt klassifisert etter vannforskriften. Som Fiskeridirektoratet påpeker, er det er klart at det er fare for at fjorden ikke vil oppnå god miljøtilstand innen 2021 for alle de tre omsøkte stoffene, sink, bly og kadmium. Det vil derfor være stort fokus på å få ned utslippet av disse stoffene fremover. Tizir har et relativt stort utslipp av støv fra sin produksjon og det er forståelig at naboer blir plaget av støvnedfall fra fabrikken. Det støvutslippet som nå søkes opprettholdt, utgjør bare rundt 3 % av totalutslippet. Det utgjør likevel rundt 1700 kg i året og det er en klar forventning fra Miljødirektoratets side at utslippet reduseres. Da det ble gitt tillatelse til forhøyet utslipp i 2011, var det under forutsetning av at utslippet skulle reduseres innen to år. Miljødirektoratet ser det som svært uheldig at utslippsreduksjonen er utsatt ytterligere to år. På bakgrunn av de store investeringene som ligger til grunn, samtidig med innføring av ny teknologi har vi forståelse for at det må ligge en grundig prosess bak før man gjennomfører tiltakene. Den planlagte ombyggingen av renseanleggene må gjennomføres samtidig med ombygging av ovnen både på grunn av bygningstekniske forhold, men også fordi det er nødvendig å stoppe anlegget over en lengre periode. En slik stopp må planlegges nøye fordi det får store konsekvenser for driften av anlegget både i forhold til mottak av råvarer, leveranser og likviditet. Tizir har oppgitt at det ikke er mulig å få bedre renseeffekt ut av de renseanleggene som finnes i dag, så det er klart at en ombygging er avgjørende for å få ned utslippene. Med de nye anleggene vil utslippet gå vesentlig ned. I påvente av dette ser vi det som miljømessig forsvarlig å gi tillatelse til fortsatt forhøyet utslipp av sink, bly og kadmium frem til utgangen av 2015. Miljødirektoratet understreker imidlertid at vi ikke er innstilt på å gi ytterligere forlengelse av forhøyede utslippsgrenser, utover 2015. Tiltaket er vurdert i henhold til naturmangfoldloven 8-12. Vi mener det foreligger tilstrekkelig kunnskap til å anta at utslippet over et så begrenset tidsrom som det her er snakk om, ikke vil medføre irreversible effekter i naturmiljøet. 4

Øvrige endringer Miljødirektoratet har i tillegg til de omsøkte endringene gjort noen oppdateringer av tillatelsen. Bedriftsnavn er rettet fra Eramet Titanium & Iron til Tizir Titanium & Iron. Det er også lagt inn organisasjonsnummer og risikoklasse på tillatelsens førsteside. Vi har også lagt inn et punkt 2.1. med vedlegg 1 som omhandler prioriterte stoffer. Dette er et punkt som legges inn i alle nye tillatelser. Vi forutsetter allerede at bedriften forholder seg til dette og det medfører derfor ingen endringer at punktet nå er lagt inn i tillatelsen. Det siste vi har endret er pkt. 3.1, som omhandler definisjonen av hvilke stoffer som inngår i PAH-begrepet. Tizir er i brev av 13.1. varslet om at PAHbegrepet er endret fra rapportering i henhold til NS 9815 til PAH 16 US EPA. Brevet viser også hvilke forbindelser som inngår i US EPA-definisjonen. Konklusjon Miljødirektoratet innvilger søknaden fra Tizir Titanium & Iron om fortsatt forhøyet utslipp av sink, bly og kadmium til sjø, samt støv til luft fra venturianlegg. Utslippsgrensen for kadmium forhøyes med 2 kg pr. år. De opprinnelige grenseverdiene vil igjen være gjeldende fra 1.1.2016 og det kan ikke påregnes å få ytterligere forlengelse til forhøyet utslipp etter denne datoen. Gebyr Miljødirektoratets behandling av søknader om endring av utslippstillatelser er omfattet av en gebyrordning. Bedriften skal betale et gebyr på kr 22 400,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 kapittel 39. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Klima og Miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel. Vi har sendt kopi av dette brev med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 5

Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Ellen Margrethe Svinndal senioringeniør Kopi til: Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Fylkesmannen i Hordaland Postboks 7310 5020 Bergen Hilde Fedje Jensen Skarvet 56 5570 AKSDAL Odda kommune Boks 53 5750 Odda Kystverkets hovedkontor Postboks 1502 6025 Ålesund Vedlegg 1 Tillatelsens vilkår 6