Statusrapport handlingsplan vold mot kvinner Arkivsaksnr.: 09/905 Saksframlegg Forslag til vedtak: Statusrapporten taes til orientering. Saksfremlegg - arkivsak 09/905 1
Innledning Bystyret i Trondheim kommune behandlet Handlingsplan vold mot kvinner 14. juni 2007. Bystyret vedtok at formannskapet får seg forelagt en statusrapport innen utgangen av 2008. Folkehelseplanen for voksne og eldre og for barn og unge er en overbygning for det helsefremmende og forebyggende arbeidet i kommunen. Trondheim kommune er medlem i det internasjonale og nasjonale nettverket Safe Community(Trygge lokalsamfunn), og medlemskapet forplikter kommunen til å forebygge ulykker, vold og selvmord. Gjennomføring av handlingsplan vold mot kvinner er et av mange innsatsområder for at befolkningen skal føle seg trygg i Trondheim. Målet med handlingsplan vold mot kvinner er at Trondheim kommune vil synliggjøre og forebygge fysisk, psykisk og seksualisert vold i nære relasjoner. Støtte- og behandlingsapparatet skal styrkes. Det ble vedtatt gjennomført 26 tiltak i planperioden 2007 2010. Status Organisering av arbeidet Bystyret bevilget midler til en 50 % stilling som koordinator for prosjektet i perioden 2007 2010, og arbeidet er organisert under Helse og velferd, Østbyen og Midtbyen oppfølging. Koordinator for prosjektet har ansvaret for å gjennomføre handlingsplanen i samarbeid med andre etater og frivillige. Det ble satt ned ulike grupper i 2007 for å realisere handlingsplanen. Prosjektgruppa besto av koordinator, representant for Vern for eldre og en representant fra Helse og velferd. Arbeidsgruppa har endret sin sammensetning underveis og består i dag av koordinator for handlingsplanen, Vern for eldre, koordinator for Støttesenteret for fornærmede i straffesaker og en representant fra St. Olavs Hopital v/ regionalt ressurssenter for vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS). Ved oppstart av arbeidet ble det gjennomført flere arbeidsseminar våren 2007 med deltagere fra Blålys, Faen Heller, Barnevernvakta, Barne- og familietjenesten Midtbyen tiltak, Helse og velferdstjenestene med Vern for eldre og helse - og overdoseteamet, Personaltjenesten, Samrådet vold mot kvinner og St. Olavs Hospital for å gå gjennom de vedtatt tiltakene og konkretisere tiltak innen kompetanseutvikling, mottaksog gruppetilbud, holdningsskapende arbeid, arbeidsgiverpolitikk, informasjonsarbeid og samarbeid mellom kommunen og brukerorganisasjonene. Eksisterende tiltak til målgruppen på kommunalt, statlig og frivillige nivå ble også kartlagt. Samrådet vold mot kvinner er referansegruppe for planen. Samrådet ble opprettet i 2000 og er et faglig nettverk med spesialkompetanse på feltet. Krisesenteret, Senter mot incest, Politiet, Familievernkontoret, St. Olavs Hospital, Konfliktrådet, Støttesenteret for fornærmede i straffesaker og ulike enheter i Trondheim kommune er representert i nettverket. Gjennom nettverket etableres det personlige kontakter, som bidrar til at det faglige samarbeidet mellom enhetene og rundt enkelte brukere blir smidigere. Samrådet vold mot kvinner jobber forebyggende i form av utadrettet informasjonsarbeid (foredrag, seminarer, brosjyrer m.v.). Samrådet gir faglige innspill og deltar i gjennomføring av tiltak i handlingsplanen. Tiltakene gjennomføres i samarbeid med annen innsats på feltet, bl.a. Plan mot kjønnslemlestelse. Saksfremlegg - arkivsak 09/905 2
Tiltaksplanen 1. Barnevernsvakta er kommunens akutt telefon for kriser. Antall henvendelser som gjelder kategorier som omhandler vold: "trusler/vold"...38, fordelt på 37 barn "vold/mobbing"...5, fordelt på 5 barn "familiekonflikt"...54, fordelt på 49 barn "vold i familien"...63, fordelt på 55 barn I tillegg vil vold også komme fram i kategorien"omsorgssvikt" som hittil i år er registrert med 111 henvendelser fordelt på 111 barn. Der dødsfall har vært utgangen av mishandling/vold er antallet hittil i år 2 saker. Antall et sier ingenting om antall personer involvert og som har fått bistand. Her registreres kun hendelsen/oppdraget som sak. Barnevernsvakta har hittil i år(2008) registrert 106 voldssaker. Vold vil også være et tema i mange av sakene i kategorien " familiekonflikt",men voldsaspektet vil i mange saker ikke være nok avklart på det tidspunkt Barnevernvakta er i kontakt med familien. I tillegg vil det forekomme vold i saker registrert under bla. "omsorgsvikt". Samlet antall henvendelser hittil i år er: 917 henvendelser, fordelt på 640 barn. samme periode for 07 var: 1.088, fordelt på 680 barn. 2. Temaet vold mot kvinner omtales i kommunens styringsdokumenter og i kommunens verdigrunnlag Arbeidet mot vold var prioritert i lederavtaler for enhetene i 2007, og det er utarbeidet brosjyrer til bruk på arbeidsplassene i Trondheim kommune, se tiltak 26. 3. Øke kompetansen om vold og overgrep i samfunnet. Høsten 2007 arrangerte Samrådet vold mot kvinner et seminar; Å leve et liv uten vold en menneskerett. Berit Schei og Turid Kavli var foredragsholdere. Schei er dr.med. og professor i kvinnemedisin ved NTNU. Hun har jobbet som lege i flere år og var initiativtaker til voldtektsmottaket ved St. Olav. Scheis innlegg handlet om helsemessige konsekvenser av fysiske og seksuelle overgrep mot barn og voksne, og at alle har rett til et liv uten vold. Turid Kavli er spesialist i klinisk psykologi og har lang erfaring fra arbeid med mennesker som har opplevd traumer, spesielt i en familiekontekst. Kavli er i dag fagsjef for Enhet for traumer ved Betania Malvik. Turid Kavli snakket om krise og kriseforståelse. Brukerorganisasjonene Blålys, Faenheller, Anonyme Narkomane, Anonyme alkoholikere og Subrosa presenterte seg og hadde stands på seminaret. Det var et vellykket seminar med ca 80 deltakere. Vold mot kvinner er et globalt problem, og finner sted i alle samfunn og kulturer. Dette rammer kvinner, uansett hvilken etnisk opprinnelse, sosial bakgrunn eller status de måtte ha. Internasjonal dag for Saksfremlegg - arkivsak 09/905 3
avskaffelse av vold mot kvinner ble innført i 1999 og lagt til 25. november. Arbeidsgruppa har bestemt at det skal arrangeres en kampanje mot vold i uke 48 høsten 2009. Det settes av en uke der temaet vold mot kvinner skal ha fokus, hensikten er å bryte tabuer og øke kompetansen om vold og overgrep. Det skal samarbeides med flere, bl.a prosjektkoordinator for handlingsplan mot kjønnlemlestelse og frivillige organisasjoner. Det er sendt ut forespørsel til bl.a Røde Kors, Redd Barna, Amnesty International, Kirkens Bymisjon, Jentevakta. Det planlegges å trykke t-skjorter, plakater, flyers, button, samarbeid med Isak og Trøndelag Teater om konserter/film/teater. 4. Øke kompetansen om innvandrere/ulike kulturer. Det er laget en kompetanseplan for 2008 der fagfolk samles fra Trondheim kommune, Familievernkontoret, Krisesenteret, Stavne Gård og Røde Kors. Tema som taes opp er bl.a om minoritetskvinner og vold i nære relasjoner, hvordan samarbeide, kriser og kriseforståelse, og det jobbes utfra case. Helse og velferd Midbyen/Østbyen Oppfølging inviterte fagfolk som jobber med innvandrere til et arbeidsseminar 29. mai.2008 for å styrke samhandlingskompetansen, utvikle felles forståelse for hva familievold er og hva vi sammen kan gjøre for å gi et bedre tilbud til voldsutsatte. Tiltakene ble presentert og gjennomgått. Det ble presentert et case med en innvandrerfamilie med fire barn som opplever vold og overgrep fra familiefar. 5. Praktisere nye retningslinjer om tema vold og seksuelle overgrep i svangerskapskontrollen. Gravide sikres god oppfølging i svangerskapet, jfr revidering av ny plan for svangerskapsomsorgen. Det bør vurderes å stille rutinemessige spørsmål til den gravide ved svangerskapskontroller om hun utsettes for vold. 6. Utvikle kartleggingsverktøy; hvordan spørre, utvikle god dialog, kommunikasjon, ivareta brukerperspektivet, henvise til spisskompetanse. Inntil videre benyttes dagens praksis og erfaringer. Fordypning i kartleggingsverktøy gjennomføres våren 2010 7. Øke kompetansen på kriser og kriseforståelse, vold i nære relasjoner RESSURSBANKEN ble opprettet etter en modell fra Bærum kommune. Ulike faggrupper på tvers av tjenestene får tilbud om undervisning om tema. Det har vært avholdt to seminar i Ressursbanken. Helse og velferd Midbyen/Østbyen Oppfølging inviterte fagfolk for å styrke kompetansen. Oddfrid Skorpe Tennfjord, som jobber ved Ressurssenteret for vold og traumatisk stress (RVTS) var invitert. Hun har en doktorgrad i samfunnspsykologi og har skrevet en avhandling om holdninger til overgrep. 8. Øke kompetansen i sikringstiltak der personer har begått overgrep. Gjennomføres i 2010. Saksfremlegg - arkivsak 09/905 4
9. Etablere byomfattende mottaksteam med god kompetanse, kort responstid fra henvendelse om hjelp og til hjelpen blir iverksatt. Prioriteres mars 2009. 10. Etablere gruppetilbud for voldsutsatte. Dagens tilbud og behovet for nye tilbud utredes våren 2009. 11. Samarbeide med andre etater og med frivillige lag og organisasjoner for å utvikle ny seksualundervisning i barne- og ungdomsskole og på helsestasjon for ungdom, drive holdningsskapende i forhold til seksualitet og grensesetting Samarbeidsprosjektet Seksualisert trakassering og undervisning om seksualitet ble startet opp i august 2007 ved hjelp av midler bevilget fra bystyret. Det gjennomføres i tett samarbeid med Landsforeningen for lesbisk og homofil frigjøring(llh) Sør-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen. Målsetting for prosjektet: 1. Ungdom opplever en bedre seksualundervisning. 2. Ungdom opplever mindre seksuell trakassering og utnytting/overgrep. Prosjektmål perioden 2007-2010: 1. Modell og tiltak seksualundervisningen i grunnskolens 8-10 + vgs er utviklet, implementert og akseptert av involverte parter. 2. Normer i skolen i forhold kjønn, seksualitet og identitet oppleves som utfordret og endret av involverte parter. Prosjektplanen er vedlagt. 12. Utvikle tilbudet om sinnemestring ved hjelp av ART programmet (Aggression Replacement Training) god folkeskikk blant barn. Ressurssenteret for Barn og Unge (RBU) arbeider med vold og nettverksarbeid i familien. De tilbyr å inn i skole og barnehage for å informere/veilede. Det er flere i RBU som jobber med ulike tilnærminger til vold, og blant disse er det noen som har ART- kompetanse. Det har også vært holdt sinnemestringskurs for ungdom. RBU har også et eget skoleteam som jobber krise/akutt med enkelt elever i Trondheim kommune og som veileder lærere i håndtering/tilnærming til elever med utfordrende atferd. To tiltaksenheter i barne- og familietjenesten har også ART-kompetanse. 13. Utvikle gruppetilbud til både jenter og gutter, og kjønnssegrerte tilbud. Prosjektet "Jenter i fokus" 2007-2010(11) er et samarbeidsprosjekt mellom Kulturenheten, ungdomsskolene og Barne- og familietjenestens tiltaksenheter. Tiltaket er finansiert fra Barne- og likestillingsdepartementets prosjektmidler til ungdomstiltak. Prosjektet tar blant annet sikte på å øke ansattes kompetanse i arbeidet med jenter i risiko og deres foreldre. Saksfremlegg - arkivsak 09/905 5
Ved å øke kompetanse og bruke metodikk som er spisset mot jenter i risiko og deres foreldre, kan prosjektet bidra til å gi jenter som deltar i gruppevirksomhet en reell bedring og positiv utvikling. Slik kan prosjektet bidra til å forebygge og redusere vold, mobbing og annen uønsket adferd blant blant jenter. Prosjektet har fram til nå hatt fokus på å kartlegge hva som finnes av tiltak og metodikk rettet mot jenter i Trondheim kommune. Målet å utveksle kompetanse og erfaringer, samt å legge til rette for målrettet utprøving av evt. nye metoder fra og med høsten 2009. Erfaringer med gruppetilbud til jenter vil gi oss erfaringer til å starte opp gruppetilbud for gutter. 14. Samarbeide med jentevakta (12-25 år), ei gruppe ved Krisesenteret Jentevakta er invitert på alle møter i Ressursbanken, og deltar på linje med andre organisasjoner. 15. Informasjon om overgrep på konfirmasjonsforberedende kurs, samarbeide med kirken og Humanetisk forbund. Det skal samarbeides med alle aktuelle livssynorganisasjoner. Arbeidet iverksettes for konfirmanter våren 2009. 16. Utvikle samarbeid mellom hjelpeapparatet og de frivillige organisasjonene når det gjelder utviklingen av tjenestene, samarbeid om kurs og konferanser og samarbeid i enkeltsaker. Frivillige organisasjoner som er engasjert i psykisk, seksualisert og fysisk vold er blitt invitert ved seminar/kurs som har med vold og overgrep som tema. De har stått på stands ved seminarer vi har arrangert slik at hjelpeapparatet har fått kjennskap til det som finnes. Det er også planlagt å inviterer frivillige organisasjoner på de forskjellige enhetene slik at de kan informere om sin organisasjon, og/eller holde innlegg/foredrag om spesielle temaer som de er ekspert på. Gjennomføres våren 2010. For å yte service til byens innbyggere skal kunnskap og informasjon om alle frivillige lag og organisasjoner formidles på Trondheim kommune sin nettside. Frivillighetskoordinator i Trondheim kommune er gang med dette arbeidet. Hun jobber også med å utvikle et undervisningsopplegg ut fra håndboken Å samarbeide med frivillige. 17. Etablere flere nettverk etter modell fra Samrådet vold mot kvinner Gjennomføres 2010. 18. Lage informasjonsbrosjyrer på flere språk Gjennomføres 2010. Saksfremlegg - arkivsak 09/905 6
19. Gi informasjon i innvandrermiljøene. Koordinator for Handlingsplan mot kjønnlemlestelse og koordinator for handlingsplan mot vold i nære relasjoner samarbeider om informasjon til innvandrermiljøene. Det er opprettet samarbeid med islamsk råd i Trondheim, og det skal etableres samarbeid med Somalisk velferdsforening. Det skal sette i gang etablering av nettverksgrupper for innvandrerkvinner, som også har plass til barn. 20. Gi informasjon om tilbud og hjelp i asylmottak og ved bosetting Gjennomføres 2010. 21. Lage innslag i media Se tiltak 3 kampanjeuka mot vold høsten 2009 22. Henge opp plakater, bruke butten, t-skjorter Punkt 21,22,23 ses sammen med punkt 3 kampanjeuka mot vold høsten 2009. 23. Kampanjer mot vold Punkt 21,22,23 må ses sammen med punkt 3. Frist for gjennomføring er høsten 2009. 24. Lage og legge ut brosjyrer på offentlige kontoer Det er utarbeidet nye brosjyrer som informerer om familievold og hvor man skal henvende seg om man er utsatt for dette eller vet om noen som opplever vold i nære relasjoner. Disse brosjyrene blir lagt ut på alle offentlige kontorer og legesentre. 25. Lage oversikt over tiltak på kommunens nettside Informasjon om prosjektet vold mot kvinner er lagt ut på nettet, nærmere bestemt som tjenestebeskrivelser på kommunens hjemmesider med lenke til annen viktig informasjon. http://www.trondheim.kommune.no/ressursbanken Våren 2009 er det planlagt å bygge ut nettsidene og legge ut informasjon om tiltakene i handlingsplanen på kommunens nettside. Her kan publikum få oversikt over hvor en kan henvende seg og hvordan en kan forholde seg om en fikk kjenneskap til eller på annen måte kom i berøring med vold mot kvinner. Videre vil det bli oversikt over andre etater og instanser som kan bistå, som for eksempel spesialisthelsetjenesten, familievernkontor, politiet mv. Saksfremlegg - arkivsak 09/905 7
26. Informasjon til alle nytilsatte, der det legges vekt på holdninger, normer og verdier. Det er laget en brosjyre: Vi bryr oss om hverandre på arbeidsplassen som alle nytilsatte i Trondheim kommune får. Hensikten med denne brosjyren er at ansatte og arbeidsgivere får kunnskap og kompetanse på vold i nære relasjoner. Voldsutsatte kvinner kan få problemer med å ivareta sitt arbeid da konsekvensen av volden ofte gir konsentrasjonsproblemer, søvnproblemer og psykiske belastninger. Dette fører til sykemeldinger som kan skape problemer for den utsatte, og også for medarbeiderne på arbeidsplassen. Hun kan kanskje trenge støtte i form av fleksibilitet i sin arbeidssituasjon, individuell oppfølging eller informasjon om rettigheter og muligheter. Det er også viktig at arbeidsplassen har kunnskap og informasjon om at det finnes hjelpetiltak for den som er overgriper. Det er av største viktighet at menns vold mot kvinner ikke forblir skjult og fortiet. Arbeidsplassen er derfor en viktig arena for diskusjoner om likestilling og menns vold mot kvinner. Oppsummering av tiltakene Arbeidet fikk en ekstra god start ved at bystyret bevilget midler til en koordinatorstilling i planperioden. Det er fokus på å lage gode rutiner og retningslinjer for samarbeid og sørge for at tiltakene er forankret og at de videreføres etter at handlingsplanen er gjennomført. Midtveis i planperioden gjenstår det å gjennomføre 8 tiltak. Planarbeidet er samordnet med annen innsats på feltet, eks. handlingsplan mot kjønnslemlestelse. Konklusjon Gjennomføring av planen krever et tverrfaglig og tverretatlig samarbeid innen kommunen, med St. Olavs Hospital og med frivillige organisasjoner. Arbeidet er godt forankret i enhetene. Iverksatte tiltak videreføres, og de øvrige tiltakene i planen gjennomføres i løpet av planperioden. Rådmannen i Trondheim, 09.01.2009 Tor Åm kommunaldirektør Mette Harriet Berntsen rådgiver Vedlegg: Prosjektetplan Seksualisert trakassering og undervisning om seksualitet. Saksfremlegg - arkivsak 09/905 8