TYDAL KOMMUNE Arkiv: S11 Arkivsaksnr: 2009/642-17 Saksbehandler: Hilde R. Kirkvold Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for areal, miljø og teknikk Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - utbygging av minikraftverk i Væla Vedlegg: Søknad arealdel, fallrett, tomt til kraftstasjon Høring på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av Væla kraftverk i Tydal Uttalelse fra Tydal kommune 08.01.2007 om planlagt utbygging av minikraftverk i Væla Registrering av naturtype 2010 Væla Høringsuttalelse fra Sametinget vedrørende bygging av Væla kraftverk - Tydal kommune Høringsuttalelse fra Reindriftsforvaltningen i Sør-Trøndelag/Hedemark på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av Væla kraftverk Høringsuttalelse fra Saanti sijte om Væla Kraftverk Høringsutalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag om Væla kraftverk Saksopplysninger Væla kraft AS v/clemens kraft AS søker 15.04.2012 om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bygging av kraftverk i Væla. Kraftverket er planlagt plassert slik som vist i vedlagte skisse. Tiltaket ligger nær bebyggelse. Det er ikke planlagt noen reguleringsmagasin i prosjektet. Rørledningen skal graves ned. Rørtraseen er planlagt ryddet i ca 13 meters bredde og det går en traktorvei fram til ca 100 m fra inntaksdammen. Fram til stasjonen må det bygges ny vei på ca 70 meter fra eksisterende bilvei. Fram til eksisterende kraftlinje (22 kv) skal det legges en ca 900 m lang jordkabel i vegkanten. Opplysninger gitt av NVE ved vedtak datert 01.02.2008 om at tiltaket er konsesjonsfritt;
I tillegg har NVE godkjent en endring om å heve HRV med 1 m til kote 380 i forhold til opprinnelig søknad. Vurdering Søknaden ble sendt på høring til høringsinstansene med høringsfrist 03.06.2013. Det er kommet inn 4 høringsuttalelser: Sametinget: Etter vår vurdering av beliggenhet, omfang og ellers kjente forhold kan vi ikke se at det er fare for at det omsøkte tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. Sametinget har derfor ingen spesielle merknader til dispensasjonssøknaden. Skulle det likevel under arbeid i marken oppdages gjenstander eller andre strukturer/spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Kommentar; Det er naturlig å ta inn vilkår om kulturminner i vedtaket. Reindriftsforvaltningen: Når det gjelder Væla kraftverk spesielt, så ligger tiltaket innenfor områder avmerket som vårbeite, høstbeite, høstvinterbeite og vinterbeite på reindriftas arealbrukskart. Kraftutbyggingen alene vil sannsynligvis ikke få særlig store negative konsekvenser for reindrifta, gitt at man foretar nødvendige avbøtende tiltak. Spørsmålet er heller hvor stor påvirkning summen av alle (kraft-) utbygginger vil få/har fått for reindrifta. En god dialog med reindriftsutøverne er en forutsetning for å gjøre ulempene minst mulig under anleggsperioden, samt at inntaksdammen sikres med innhengning. Det må også bli enighet om minstevannføring.
Etter at anleggsperioden er over, må rørgata blir ført tilbake til sin opprinnelige tilstand mht. vegetasjon, for å hindre at reinen ledes ned til bygda. Man kan se for seg at lavere vannføring i elva vil føre til at reinen lettere trekker ned til innmarka, og at behovet for skjerming av innmark med gjerde vil øke. Evt. midlertidige anleggsveier som følge av byggingen av kraftverket må fjernes, og permanent vei opp til inntaket må stenges med bom. Til slutt vil vi få etterlyse en redegjørelse for de samfunnsmessige fordelene ved kraftverket, vurdert opp imot ulempene det vil kunne medføre. Kommentar; Større redegjørelser og konsekvensutredninger har vi forståelse for at etterlyses. Statlig politikk på området har i flere år vært for en økt takt i utbygging av små vassdrag. Som enkeltstående kommune har vi små ressurser til å gjennomføre slike konsekvensutredninger. Om det skal være bom på vegen er etter vår vurdering et privatrettslig spørsmål som vi ikke tar stilling til i saken. Saanti Sijte/ Essand reinbeitedistrikt: Væla kraftverk sett som ett enkelt tiltak vil antagelig ikke gi så store negative konsekvenser for Saanti Sijte. Men de negative konsekvensene den samla summen av alle inngrep innen kommunen er meget belastende. Vår reindrift drives på tvers over 7 kommuner og 3 fylker. Vi oppfordrer sterkt Tydal kommune til å foreta en samlet konsekvensutredning for reindrift. Under utbygging/ arbeid og ferdsel krever vi at tiltakshaver har dialog med reindriftsnæringen for å unngå mest mulig forstyrrelser for reinen. Man må regne med forandringer i reinens adferd både under og etter anleggsperioden som for eksempel større trykk på innmark og mer ferdsel på vei. Med økt ferdsel av rein på hovedveien må man vurdere skilting, trekantskilt. Midlertidige inngrep slettes til og beplantes. Permanent vei skal stenges med bom for å forhindre økt ferdsel, og reinbeitedistriktet bør ha egen nøkkel for tilgang ved behov. Kommentar; Vi vil sette som vilkår at utbygger undervegs har kontakt med reidriftsnæringen for å unngå mest mulig forstyrrelser for reinen i anleggsfasen. Viser ellers til kommentaren over. Fylkesmannen: Vi ber kommunen ta hensyn til naturverdiene i Vælafallet ved utbygging av kraftverket og se til at disse blir ivaretatt. Det foreligger også gamle opplysninger om fjellvåk på denne lokaliteten. Fylkesmannen forutsetter at tiltakshaver oppdaterer kunnskapen på denne og tar hensyn til dette under byggingen av kraftverket. Angående rørledningen som skal gå til kraftverket, må den graves ned slik at omkringliggende miljø ivaretas best mulig.
I NVE sitt vedtak datert 1.2.2008 gis det fritak fra konsesjon etter vannressurslovens 8. Følgende vilkår ble lagt til grunn for vedtaket: 1. Tiltaket utføres i samsvar med de planer som tiltakshaver har lagt fram. 2. Det må imidlertid slippes en alminnelig lavvannføring på 45 l/s hele året. Dersom tilsiget er mindre enn dette skal kraftverket stoppes og hele tilsiget slippes i Væla. 3. Skadene på terrenget, og særlig i forbindelse med sprenging av rørgate, må begrenses mest mulig. 4. Vegetasjonsdekket legges til side, og brukes for å dekke ferdigplanerte fyllinger og lignende. 5. Dammen må av landskapsmessige grunner dekkes med naturstein. Fylkesmannen forutsetter at NVE sine vilkår blir tatt inn i kommunen sitt vedtak. Konklusjon Det forutsettes at ovennevnte vilkår tas inn i kommunens vedtak og at kunnskapen om mulig fjellvåk i området oppdateres. Utover dette har vi ingen andre merknader til det omsøkte tiltaket. Kommentar; Vilkår satt i NVEs vedtak 01.02.08 tas inn som vilkår i dispensasjonen. Oppdaterte opplysninger om fjellvåk er kommentert under. Arealplan Arealet er definert som LNFR område i kommuneplanens arealdel og tiltaket er ikke i tråd med gjeldende kommuneplan. Tiltaket er dermed i strid med kommuneplanens arealdel og krever dispensasjon etter plan- og bygningslovens kapittel 19. Dispensasjonsreglene er nå hjemlet i pbl. kap. 19, og i 19-2 er vilkåra tydeliggjorte og strammet inn: «Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen». Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Jordlov/skogbruk: Saken skal behandle som en omdisponeringssak etter jordlovas 9. Området har middels skogbruksmessig betydning med gode driftsmuligheter og geografisk beliggenhet. Tiltaket vil berøre i hovedsak produksjonsskog i hkl II og III på middels bonitet. Utbygging av minikraftverk ses på som et viktig tiltak for å øke ressursgrunnlaget til skogeiendommene. Det vil være et krav at skogens produksjonsevne blir ivaretatt utover de dekar som settes av til rørgate, til stasjon og opprusting av vei. Kravet til at det fortsatt skal produseres tilfredsstillende skog i området gjelder etter tiltaksgjennomføring.
Friluftsliv: Nedre deler av Væla er lite brukt i friluftslivsammenheng på grunn av at det er svært bratt og dermed dårlig egnet for fritidsfiske. Tiltaket vil ikke berøres av Pilegrimsleden som går gjennom kommunen. Vilt og botanikk: Tiltaket ligger i et helårsområde for elg. I forbindelse med viltkartlegging for 1995 ble det registrert elgtrekk nord for planlagte damsted samt ved eksisterende velteplass. I området er det ellers registrert gaupe og bjørn. Det er også registrert fjellvåk i tiltaksområdet. Vi kan ikke se at viltinteressene berøres vesentlig av tiltaket. I forbindelse med skogbruksplankartlegging er det registrert en såkalt MIS-figur på Opplysningsvesenets fonds eiendom på vestsiden av Væla. Figuren er beskrevet som gammel furuskog. 31.08.2010 var botaniker Geir Gaarder ved bekkekløften og konkluderte slik; Dette er ei middels stor og middels godt utviklet utviklet kløft med innslag av en halvstor foss. Enkelte kravfulle og dels rødlistede arter forekommer, men ingen truede arter er funnet. Verdien settes derfor til viktig - B. Verdiene er særlig knyttet til nærområdet til fossefallet. Skjøtsel og hensyn: Naturverdiene bevares best om lokaliteten blir stående urørt. Både vannkraftutbygging og skogsdrift vil være negativt. Ved å kreve minstevannføring i vassdraget vil vi gjøre slik at disse verdiene til en viss grad kan opprettholdes. MIS figuren på vestsiden av fallet blir ikke direkte berørt av utbyggingen. Kulturminner: Vi kjenner ikke til at det er registret kulturminner i tiltaksområdet. Reindrift: Området brukes som vår-, høst- og høstvinterbeite for reinen i følge reindriftskartet. Naturmangfoldlova Området har forekomster av naturtyper eller prioriterte arter som vil bli påvirket av tiltaket. Kunnskapsgrunnlaget for å gjøre en vurdering i saken mener vi er tilstrekkelig (se over). Dersom vi tar tilstrekkelig hensyn til verdiene i området, kan vi ikke se at kraftutbyggingen vil ha negative virkninger for naturmiljøet (føre-var-prinsippet), dersom vi sørger for tilstrekkelig minstvannføring. Momenter som taler for å gi dispensasjon Produksjon av kraft er et viktig samfunnsformål Området ligger i utkant av område med reindriftsinteresser Tiltaket reduserer ikke arealet for inngrepsfri natur. Momenter som taler mot å gi dispensasjon Kraftanlegget blir et varig terrenginngrep
Naturhensyn tilsier at det mest ideelle er å la arealet ligge urørt Konklusjon Tydal kommune vurderer det slik at det er en overvekt av momenter som taler for å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til kraftutbyggingsformål. Ved å slippe en alminnelig lavvannføring vil man redusere de negative virkningene av tiltaket. Vi mener at hensynene bak kommuneplanens arealdel ikke blir skadeildene ved at det gis dispensasjon, dersom det settes en del vilkår for utbyggingen. Rådmannens innstilling Tydal kommune gir dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til utbygging av Væla kraftverk på følgende vilkår: 1. Tiltaket utføres i samsvar med de planer som tiltakshaver har lagt fram. 2. Det må imidlertid slippes en alminnelig lavvannføring på 45 l/s hele året. Dersom tilsiget er mindre enn dette skal kraftverket stoppes og hele tilsiget slippes i Væla. 3. Skadene på terrenget, og særlig i forbindelse med sprenging av rørgate, må begrenses mest mulig. Rørgaten skal graves ned og tilplantes. 4. Vegetasjonsdekket skal legges til side, og brukes for å dekke ferdigplanerte fyllinger og lignende. 5. Dammen må av landskapsmessige grunner dekkes med naturstein 6. Ny adkomstveg til damstedet skal legges etter eksisterende traktorveg gjennom området. 7. Utbygger må undervegs ha kontakt med reidriftsnæringen for å unngå mest mulig forstyrrelser for reinen i anleggsfasen. 8. Dersom en under opparbeidingen skulle støte på noe spesielt i grunnen (mulig fredet kulturminne), må tiltakshaver stanse arbeidet og varsle fylkeskommunen. Tillatelsen er gitt med hjemmel i jordlovas 9 og plan- og bygningslovas kapittel 19.