Hva skal vi styres på? DFØ s Årskonferanse 2013

Hva skal vi styres på? DFØ s Årskonferanse 2013

Når er Skatteetaten effektiv? 2

Innhold 1. Strategisk styring mot bedre effekter 2. Etterlevelse og virkemidler Skatteetaten 3. Styring som strategisk mål

Strategisk styring skal øke effektiviteten Hvordan skal vi styre? - etter hvor fort vi løper, eller om vi løper i riktig retning Samfunnsoppdraget gir overordnede mål, strategiene angir retning og ambisjonsnivå Skatteetaten skal være både formålseffektiv og kostnadseffektiv Strategisk styring må stimulere organisasjonen til aktivt å søke læring og utvikling For sterkt fokus på produksjonsmål svekker fokus på strategisk utvikling 4

Utvikling og strategisk styring Skatteetatens oppdrag er å sikre inntekter for å finansiere fellesskapet. Skatteetaten skal opprettholde og styrke legitimiteten til skattesystemet Skatteetaten skal sikre et oppdatert folkeregister og bidra til samfunnets øvrige fellesregistre Skatteetatens hovedmål 1 Skattene skal fastsettes riktig og til rett tid Strategisk kart Strategisk plan 2 3 4 Skattene skal betales til rett tid Folkeregisteret skal ha høy kvalitet Brukerne skal få god service Fastsatt i tildelingsbrev for Skatteetaten fra Finansdepartementet 5

Styrket fokus på strategiske mål og effekter Fra produksjonsstyring til effektstyring Resultatkjeden Innsatsfaktorer Aktiviteter Produkter/ tjenester Bruker effekter Samfunns effekter 6

Styrket fokus på strategiske mål og effekter Region Funksjoner/ avdelinger Region Helhetlig virkemiddelbruk Resultat og effekt 7

Skatteetatens strategier er operasjonalisert i etatens strategiske kart L2 Bedret adferd og redusert skatteunndragelse P2 Målrettet valg av virkemidler P3 God styring og ledelse i hele etaten Leveransemål 2 (L2) fokuserer på å øke etterlevelsen blant skattytere, brukere og oppgavegivere. Mer målrettet valg av virkemidler (P2) skal bidra til økte etterlevelseseffekter. Bedret evne til styrings og ledelse (P3) skal oppvås ved bedre informasjon, analyse og innsikt 8

Innhold 1. Strategisk styring mot bedre effekter 2. Etterlevelse og virkemidler 3. Styring som strategisk mål Skatteetaten

Økt etterlevelse gjennom variert virkemiddelbruk og dialog Etterlevelse er en viktig driver for å sikre provenyet på lang sikt Effektivitet Skattyter etterlever når de: Er registrert riktig i pliktige registere Etterlevelse Proveny Legitimitet Leverer riktig, dokumenterte og fullstendige opplysninger til rett tid Betaler riktig skatt til rett tid Omdømme Etterlevelse påvirker både omdømme, etatens effektivitet og skatteprovenyet, og gir uttrykk for skattesystemets legitimitet 10

3. Manns opplysninger er med å bidra til høy grad av etterlevelse 57 000 000 Grunnlagsdata oppgaver i 2012 60 000 000 55 000 000 50 000 000 45 000 000 40 000 000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 11

Effekt på etterlevelse måles og analyseres Skattyters holdninger til etterlevelse Spørreundersøkelsen segmenterer skattytere basert på holdninger til etterlevelse Etaten ønsker å minimere det røde og gule segmentet og sikre høy etterlevelse i det grønne og hvite segmentet gjennom å gjøre det lettere å etterleve - veiledning og forenklinger redusere mulighetene til å unndra 8 % av Skattyterne aksepterer bevisst unndagelse av skatt og avgift Kategorisering av skattytere Unndragelser kan aksepteres Er ikke åpen for påvirkning Unndragelser kan aksepteres Er åpen for påvirkning (enten ved økt veiledning eller flere kontroller/strengere straff) Unndragelser kan ikke aksepteres Er ikke trygg på regelverket (dette kan føre til at de kan gjøre feil) Unndragelser kan ikke aksepteres Er trygg på regelverket Operasjonalisering av OECDs etterlevelsesterkant Undersøkelsens resultater Unndragelser kan aksepteres i enkelte tilfeller Er ikke trygg på regelverket Er trygg på regelverket Unndragelser kan aldri aksepteres Er ikke trygg på regelverket Er trygg på regelverket Er ikke åpen for påvirkning 2,7 & 1,6 % 3,3 % 23,7 % Er åpen for påvirkning 0,7 % 3,3 % 13,6 % 51,2 % Kilde: 1 Næringslivets holdeninger til etterlevelse og Skatteetatens virkemiddelbruk, 2012, Skatteetaten. 12 Analyseteamet i Skatteetaten

Opplevd oppdagelsesrisiko 1 Opplevd oppdagelsessannsynlighet over tid 2 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 11 10 10 7 11 6 24 31 27 25 24 33 35 37 38 36 41 42 20 20 22 21 11 16 4 7 8 8 8 4 2006 2007 2008 2009 2011 2012 Vet ikke/ikke aktuelt Svært stor Stor Liten Svært liten Spørsmål: Dersom en virksomhet i din bransje unnlater å rapportere inn alle skatter og avgifter, hvor stor sannsynlighet tror du det er for at skattemyndighetene vil oppdage dette? Analyseteamet i Skatteetaten Kilde 1 NOU 2009:4, Tiltak mot skatteunndragelser. 2 Næringslivets holdeninger til etterlevelse og Skatteetatens virkemiddelbruk, 2012, Skatteetaten. 13

Vi måler effekt i ulike kommunikasjonskanaler Skatteetaten logger henvendelser i flere kanaler Telefon Publikumsmottak Følger brukeren fra henvendelse til ferdig sak E-post Felles registrering av henvendelser Skatteetaten.no Henvendelsene registreres på kategorier som egner seg for analyse og måling av måloppnåelse Skattyterne i fokus 14

Vi logger henvendelser og bruker dette i styring og utvikling Henvendelsene uttrykker hvor tilgjengelig regelverk og tjenester er Forutsigbare prosesser Lov og regelverk Henvendelser i ulike kanaler Tjeneste Måloppnåelse Forvaltning Tjenester og virkemidler Det er et mål å redusere volumet av henvendelser gjennom forenklinger og mer tilgjengelige tjenester 15

Mål om høy servicegrad må balanseres mot målet om reduksjon i antall henvendelser Arv/gaver 3 % MVA 9 % Annet 14 % Selvangivelse 37 % Arv/gaver 1,5 % MVA 0,7 % Folkeregister 32 % Annet 6,1 % Selvangivelse 28 % Folkeregister 17 % Skattekort 20 % Skattekort 32 % Henvendelser totalt: 4,4 millioner Skatteopplysningen 2 179 278 henvendelser, 49 % Post / e-post 753 293 henvendelser, 17 % Publikumsmottak 1 500 000 henvendelser, 34 % Kilde: Skatteetatens Analysenytt 1-2012, Kanalvalg videreutvikling av skatteetaten.no. 16

1. Strategisk styring mot bedre effekter 2. Etterlevelse og virkemidler Innhold 3. Styring som strategisk mål Skatteetaten

Fakta og analyse øker evnen til riktig virkemiddelbruk Fortid Fremtid Hva bør gjøres her? I statistiske modeller brukes historiske data for å lage antagelser om fremtidige hendelser. Hvilke virksomheter eller personer har veiledningsbehov kommer ikke til å levere oppgave har feil på innsendte oppgaver er kontrollverdig betaler ikke 18 Analyseteamet i Skatteetaten

Vi styrker evnen til å utnytte tilgjengelig styringsinformasjon Skatteetaten gjennomfører SERVO prosjektet Styringsinformasjon fra flere kilder settes i sammenheng i etatens datavarehus Rapporter og analyser basert på datavarehuset vil tilgjengeliggjøres gjennom en portal Skal benyttes integrert i ledelses- og arbeidsprosesser, som grunnlag for vurderinger og beslutninger i målstyring og ledelse på alle ledernivåer Tidbruk (tidbank) Målstyring 1 Rapporter og analyse 2 Tidb ank Agre sso Skatt og avgift mm Skatteetatens datavarehus Skatt og avgift Økonomi (Agresso) Folkeregister Saksbehandlingstider (Elark) 1 Corporater, 2 Oracle Business Intelligence Foundation Suite 19

Tidsriktig og relevant styringsinformasjon må gis ledere på alle nivåer Forutsigbare prosesser Lov og regelverk Henvendels er i ulike kanaler Tjeneste Måloppnåelse Forvaltning Tjenester og virkemidler Automatisert, hyppig og relevant måling av resultater gir effektiv styringsinformsjon Antall anrop for SOL i desember 2012 20

Vi bygger BI-kompetanse BI-kapasitet utvikles som strategiske, tverrfunksjonelle nettverk på tvers Støtter spesielt etatens styring og analyse Felles læringsarenaer Sikrer enhetlig forvaltning, metode og prosesser rundt informasjon*, endringer i data og utvikling av løsningen IT forståelse Forretnings forståelse BICC Analyse forståelse Business Intelligence Competence Center * Gjelder også data til forskning hos etatens samarbeidspartmere 21

Analysekapasitet i hele organisasjonen Analyser og fakta må danne grunnlaget for etatens prioriteringer og arbeid. Analyseteamet i Skatteetaten etablert 2010. Hovedfokus er skattyters etterlevelse og effektmåling av etatens virkemiddelbruk. Analyseteamet i Skatteetaten Representasjon fra alle fem regioner og SKD 22

Strategisk styring skal øke effektiviteten Utfordringer Krevende å formulere og operasjonalisere nye, strategiske mål for strategisk utvikling ofte fordi målet og veien dit er ukjent og usikker Krevende å etablere systemer for å utvikle analyse og innsikt Stimulere organisasjonen mht læring og kompetanse og til å frigjøre kreativitet Målinger Produksjon er enkelt å måle og følge opp Målingen av effekter kan være lite tilgjengelig og ofte kostbar Tidsforsinkelse mellom tiltak og effekt Fleretydige årsak virkningsforhold mellom virkemidler og effekter Effekter påvirkes også av faktorer utenfor etatens/linjelederens kontroll/virkemidler 23

Hvordan skal vi styre? - etter hvor fort vi løper, eller om vi løper i riktig retning Strategiske ambisjoner krever styring mot: Likevel er det viktig å sikre effektiv oppgaveløsning Økt etterlevelse Mer aktivt arbeid i forkant Forenklinger for skattyterne Økt digital samhandling Modernisering, eks folkeregisteret Høy servicegrad God utnyttelse av IT-systemer Produktivitet (ressursbruk/prosesser) Utnytte selvbetjeningsløsninger Kontinuerlig forbedring 24

ÅPENHET I FORKANT BRUKERVENNLIG OFFENTLIG SEKTOR KVALITETS -KULTUR KOMPETANSE -MILJØ Svein R. Kristensen Skattedirektør www.skatteetaten.no