ENDELIG TILSYNSRAPPORT Elevenes rett til gratis videregående opplæring Buskerud fylkeskommune Røyken videregående skole 1
Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 3 2.2 Tema for tilsynet... 3 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 3 3. Rettslige krav... 4 3.1 Rettslige krav... 4 Elev-PC... 4 Skoleturer og aktiviteter... 4 Finansiering fra andre enn skolen... 4 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger... 4 3.2.1 Om kostnader til studiemateriell... 4 3.2.3. Om kostnader til aktiviteter... 5 3.2.4 Om kostnader til skoleturer/temareiser... 6 3.2.5 Om finansiering av andre enn skoleeier... 6 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 6 2
1. Innledning Fylkesmannen åpnet 2. november 2015 tilsyn med elevenes rett til gratis videregående opplæring. Fylkesmannen i Buskerud har undersøkt Buskerud fylkeskommunes praksis i tilknytning til fem videregående skoler i fylket. Det er utarbeidet en rapport per skole som er kontrollert. Denne endelige rapporten gjelder for Røyken videregående skole. Det er fylkeskommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Fylkeskommunen er derfor adressat for denne endelige tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Etter opplæringsloven, lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa, 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne myndigheten er delegert til Fylkesmannen. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Formålet med tilsynet er å kontrollere at elevenes rett til gratis videregående opplæring blir oppfylt. Jf. Opplæringsloven 3-1, siste ledd. Fylkeskommunen har ansvaret for å holde elevene med nødvendig trykte eller digitale læremidler og digitalt utstyr. Elevene kan ikke pålegges å dekke noen del av utgiftene til dette utover det som følger av forskrift. Alle aktiviteter i skolens regi skal være gratis for elevene. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Buskerud fylkeskommune ble åpnet gjennom brev 2. november 2015. Tilsynet ble gjennomført som et skriftlig tilsyn med fem videregående skoler i Buskerud som har studiespesialisering, ved en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og svar på vedlagt spørreskjema. Gangen i tilsynet 2. november 2015 varsel om tilsyn Desember 2015 gjennomføring av tilsyn ved gjennomgang av dokumentasjon Mai/juni 2016 utsendelse av foreløpige tilsynsrapporter og endelige rapporter Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Besvart spørreskjema fra rektor Besvarte spørreskjemaer fra lærere Besvarte spørreskjemaer fra 66 elever på vg3 3
3. Rettslige krav 3.1 Rettslige krav Gratisprinsippet i videregående skole er regulert i opplæringsloven 3-1 niende ledd. Fylkeskommunen har ansvar for at elevene får nødvendige trykte og digitale læremidler og digitalt utstyr. Dette gjelder også nødvendig kopiert materiell. I motsetning til i grunnskolen kan skolen kreve at elevene dekker enkelte kostnader ved opplæringen. Kostnadene elevene selv må dekke er til individuelt utstyr som er nødvendig i opplæringen. Det kan f.eks. være nødvendig påkledning i yrkesfag, kladdebøker, kalkulator og penner. Lånekassen har imidlertid et utstyrsstipend som skal bidra til å dekke slike utgifter. Elev-PC Skolen har ansvar for å skaffe elevene bærbar PC der undervisningen krever det, men kan kreve en årlig egenandel fra eleven. Det står i forskrift til opplæringsloven 19-6. Denne utgiften kan ikke være høyere enn den laveste stipendsatsen i utstyrsstipendet fra Lånekassen, som vi viser til over. Eleven får beholde PC-en etter fullført opplæring. Per d.d. er laveste stipendsatsen til utstyrsstipendet fra Lånekassen kr 946,-. Skoleturer og aktiviteter Det er skolene og skoleeier som bestemmer hvilke aktiviteter elevene skal gjennomføre, for eksempel om elevene skal på leirskole. Aktiviteter i regi av skolen skal være gratis. Bakgrunnen for at turer også skal være gratis, er at de skal være inkluderende, slik at alle elever kan delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn. Dersom en tur er en del av opplæringen i grunnskolen eller videregående skole skal kostnadene i utgangspunktet dekkes av kommunen eller fylkeskommunen. Skoleeier vil da være ansvarlig for organisering og gjennomføring av turen. Finansiering fra andre enn skolen Opplæringsloven hindrer ikke at andre enn skoleeier finansierer skoleturer, så lenge retten til gratis opplæring ikke brytes. Elever og foreldre kan gå sammen om å finansiere turer ved f.eks. frivillige gaver, dugnader og loddsalg. Dersom elevene eller foreldrene gir penger bør dette skje anonymt. Skolene kan også ta imot pengegaver, tilskudd til klassekasser, utstyr e.l. fra andre enn foreldre. De som gir gaver eller tilskudd kan ikke stille krav om motytelser, for eksempel i form av reklame for næringslivet. Det er også en klar forutsetning at pengene ikke er øremerket en elev, men skal komme hele elevgruppen til gode, og at ingen presses til å gi eller bidra. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger 3.2.1 Om kostnader til studiemateriell På spørsmål om alle trykte læremidler er gratis, svarte 92 % av elevene at alle trykte læremidler er gratis. I kommentarene nevnes at «brettboka» ikke er gratis. 82 % svarte at digitale læremidler er gratis. De 18 % som svarte at digitale læremidler ikke er gratis, nevner ordningen med pc-leie. 4
Lærerne og rektor svarer at alle fagbøker og digitale læremidler er gratis for elevene. Fylkesmannen i Buskerud går ut i fra at studiemateriellet som er nevnt, er nødvendig for opplæringen. Elever, rektor og lærere svarer nokså likt. Basert på disse svarene, finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at utgifter til trykte og digitale læremidler er i samsvar med opplæringsloven 3-1, niende ledd. 3.2.3. Om kostnader til aktiviteter Før foreløpig rapport På spørsmål om aktiviteter er gratis, som f.eks. ekskursjoner, kino og teaterbesøk, ol., svarer 92 % av elevene at disse aktivitetene er gratis. Rektor svarer at kostnader til aktiviteter i skoletiden dekkes av skolen. 86 % av lærerne svarer at aktiviteter i skoletiden er gratis for elevene. På spørsmål om skolen dekker alle reiseutgifter, svarer 56 % av elevene at skolen i utgangspunktet sørger for alle reiseutgifter. 58 % av elevene svarer at de må betale for tog- eller bussbilletter. 40 % svarer at de ikke får refundert disse utgiftene. 82 % av lærerne svarer at skolen sørger for reiseutgifter, resterende 15 % svarer at de ikke vet. Når det gjelder spørsmål om elevene får dekket utlegg til reise i ettertid, svarer bare 53 % ja til dette, og 37 % vet ikke. Når det gjelder reiseutgifter svarer rektor at elevene får dekket utlegg til tog eller buss der det ikke er ordnet med felles transport. Fylkesmannen i Buskerud ser av svarene at en relativ stor andel av elevene svarer at de må betale reiseutgifter selv, og at elevene opplever at utgifter ikke blir refundert. Rektor svarer at skolen sørger for at reise til og fra aktiviteter er gratis for elevene, og dette bekreftes i stor grad av lærerne. Når det gjelder utgifter til reiser som elevene likevel må legge ut for, bekrefter bare halvparten av lærerne at elevene får disse utgiftene dekket. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at Røyken videregående skole har en praksis som ikke er i samsvar med gratisprinsippet. Etter foreløpig rapport I etterkant av foreløpig rapport har skolen svart: «Elever og lærere svarer at kostnader til reise / aktiviteter som elevene har lagt ut for ikke i tilstrekkelig grad blir dekket. Rektors tilsvar er at skolen refunderer utgifter elever har hatt, men er avhengig av at elevene faktisk krever refusjon. Elever som har krevd refusjon har fått dette, og det er også skolens intensjon. Elever som er i PTF får utgifter til reise dekket, men de må fylle ut et skjema for dette. Skolens rutiner i forhold til refusjoner og opplysninger om dette kan imidlertid styrkes, og vi er i gang med å utarbeide bedre rutiner for dette. 5
Vi finner det imidlertid viktig å bemerke at spørsmålet om elever må dekke kostnader til reise lett kan knyttes til at skolen forventer at elever bruker sitt månedskort/ungdomskort til kollektiv transport ved aktiviteter når det er mulig. Dette kan muligens oppleves av elever som at de må dekke kostnader selv.» På bakgrunn av skolens svar legger Fylkesmannen til grunn at alle aktiviteter i skolens regi i samsvar med opplæringsloven 3-1, siste ledd. Fylkesmannen ber imidlertid å få tilsendt nye rutiner for refusjon når de foreligger. 3.2.4 Om kostnader til skoleturer/temareiser På spørsmål om skolen gjennomfører skoleturer/temareiser, svarer 92 % av elevene ja, og at reisen er en del av opplæringen. 81 % svarer at slike turer er gratis for elevene. Det bekreftes fra rektor og lærere, at skolen gjennomfører skoleturer/temareiser. Rektor svarer at skolen dekker kostnadene til slike reiser, og 68 % av lærerne svarer det samme. 32 % svarer vet ikke. Basert på det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at Røyken videregående skole arrangerer temareiser/skoleturer i samsvar med gratisprinsippet. 3.2.5 Om finansiering av andre enn skoleeier På spørsmål om skoleturer blir finansiert av andre enn skoleeier, svarte bare 13 % av elevene at skoleturer blir finansiert av andre enn skolen, men dette skjer ikke ved hjelp av dugnader. 68 % oppgir at innsamlede midler kommer alle elevene til gode. Rektor svarer nei på spørsmålet om skoleturer blir finansiert av andre, noe som blir bekreftet av lærerne. Vi ser at få av elevene svarer at det samles inn midler til temareiser. Men godt over halvparten svarer at midlene kommer hele gruppen til gode. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen det sannsynlig at innsamlede midler kommer hele elevgruppen til gode. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg i endelig rapport. 6