ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Nina Sollie Saksmappe: 2015/8999-36929/2015 Arkiv: A10 Høringssvar - endringer i barnehageloven - barn med særlige behov. Saksordfører: Bijan Gharahkhani Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 15/15 Fagkomite 2: Oppvekst 18.11.2015 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Kunnskapsdepartementet har sendt ut forslag til endringer i lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven) og lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den videregående opplæringa (opplæringsloven) på høring. Høringsfristen er satt til 13.januar 2016. Formålet med forslaget til lovendringen er at barn med særlige behov skal få tydeligere rettigheter i barnehageloven. Dagens rettigheter for denne gruppen barn, er hjemlet i opplæringsloven. Høringsnotatet inneholder forslag om følgende lovendringer: 1. Forslag om overføring av bestemmelser knyttet til barn yngre enn opplæringspliktig alder fra opplæringsloven til barnehageloven med enkelte endringer og tilpasninger. Forslaget innebærer at retten til spesialpedagogisk hjelp knyttes til barnehagens formål, og at den dermed knyttes nærmere enkeltbarnets behov og forutsetninger. Det er et mål om at regelverksendringene samlet sett vil kunne legge bedre til rette for tidlig innsats for enkeltbarnet og barnehagers og kommuners forebyggende arbeid. Det vurderes som en fordel at reguleringen av samtlige pedagogiske tilbud til barn i førskolealder samles i samme lov. Rett til spesialpedagogisk hjelp, rett til tegnspråkopplæring, rett til skyss og tilhørende saksbehandlingsregler overføres fra opplæringsloven til barnehageloven med tilnærmet samme ordlyd. Endringene som foreslås er knyttet til et tydeligere formulert formål med den spesialpedagogiske hjelpen og at det skal fremkomme direkte i ordlyden i barnehageloven. Videre skal det stilles tydeligere krav til vedtaksformulering i forhold til hva den spesialpedagogiske hjelpen skal inneholde. Det foreslås videre at den sakkyndige vurderingen skal endres slik at barnets omgivelser skal inngå i vurderingen. Det innebærer at den sakkyndige instansen skal vurdere i 1
hvilken grad barnets omgivelser har forutsetninger og ressurser til å støtte opp om barnets behov innenfor det ordinære tilbudet. Denne endringen er i tråd med anbefaling i NOU 2012:1 Til barnas beste. At barnets omgivelser inngår i vurderingen, understreker barnehagenes og eiers ansvar for kvalitet i det ordinære tilbudet og synliggjør når et barns behov ikke kan dekkes innenfor de ordinære rammene. Lovendringen vil med dette bli slik sakkyndige vurderinger utarbeides for barn i skolealder. Vurdering: Forslag om overføring av bestemmelser knyttet til barn yngre enn opplæringspliktig alder fra opplæringsloven til barnehageloven med enkelte endringer og tilpasninger støttes. 2. Forslag om fjerning av fritaket i foreldrebetalingen på grunn av vedtak om spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring. Prinsippet om at den spesialpedagogiske hjelpen skal være gratis videreføres. Det som det imidlertid foreslås en endring på er hvorvidt foreldrebetalingen skal reduseres i forhold til hvor mange timer det enkelte barn mottar spesialpedagogisk hjelp. Departementet vurderer at gratisprinsippet oppfylles ved at foreldre ikke pålegges kostnader knyttet til spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring. I løpet av 2015 er det etablert to nasjonale moderasjonsordninger for familier med lav inntekt og som har barn i barnehage; redusert foreldrebetaling for alle barn og gratis kjernetid for 4-5 åringer. Administrasjonen støtter departementets syn om at eksisterende moderasjonsordninger sikrer at barnefamilier med barn som har rett til spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring og som også har lav inntekt, vil motta moderasjon som sikrer at barnet kan benytte barnehageplass. Vurdering: Forslag om fjerning av fritaket i foreldrebetalingen på grunn av vedtak om spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring støttes, da dette også er positivt for kommunens økonomi. 3. Forslag om krav til at PP-tjenesten skal bistå barnehagene i arbeidet med kompetanse- og organisasjonsutvikling. Forslaget om at PP-tjenestens mandat utvides til å omfatte kompetanse- og organisasjonsutvikling (systemrettet arbeid) i barnehage støttes. Dette er i tråd med hvordan PPT allerede i noen grad jobber i Øvre Eiker. Bestemmelsen om at barnets omgivelser skal vurderes i arbeidet med sakkyndig vurdering må også ses i sammenheng med et utvidet mandat for PPT. Forslaget innebærer også at PP-tjenestens kompetanse vil kunne benyttes av alle barnehager, uavhengig av om barnehagen har barn med vedtak om spesialpedagogisk hjelp eller andre individuelle tiltak. Departementet foreslår ingen plikt for barnehageeier til å motta bistand fra PPT i det systemrettede arbeidet. Dette utvidede mandatet, vil medføre et merarbeid i PPT og generere et økt behov for ressurser. Departementet legger til grunn et økt ressursbehov på 0,1 årsverk pr kommune 2
(43 årsverk for landet) til systemrettet arbeid. Det vurderes som viktig i høringssvaret å gi tilbakemelding på et ytterligere ressursbehov for at PPT skal kunne styrke sitt systemrettede arbeid. Målet med det systemrettede arbeidet er å legge til rette for tidlig innsats og om mulig bidra til et redusert behov for hjelp på et senere tidspunkt. Vurdering: Forslag om krav til at PP-tjenesten skal bistå barnehagene i arbeidet med kompetanse- og organisasjonsutvikling støttes med følgende kommentar: Den ressursøkningen som er planlagt til PP-tjenestene i kommunene må økes i forhold til forslaget. For at PPT skal klare å jobbe systemrettet i alle barnehager, slik de gjør i skole, må ressursen økes ytterligere. Det forutsettes at dette kostnadsberegnes og legges inn i kommunerammen. 4. Forslag om at vedtak om spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring skal gjelde i ny kommune ved flytting frem til denne kommunen fatter et nytt vedtak. Forslaget vil sikre at det ikke blir et opphold i den spesialpedagogiske hjelpen eller tegnspråkopplæringen når et barn flytter fra en kommune til en annen. Det er imidlertid viktig å være klar over at det i noen tilfeller vil kunne bli et opphold på grunn av organisering av tilbudet, dersom flytting skjer på kort varsel. Vurdering: Forslag om at vedtak om spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring skal gjelde i ny kommune ved flytting frem til denne kommunen fatter et nytt vedtak støttes med følgende kommentar: Det må være rom for kommunen til å organisere tilbudet dersom flytting skjer på kort varsel. 5. Forslag om at kommunens tilretteleggingsplikt for barn med nedsatt funksjonsevne skal fremgå direkte av ordlyden i barnehageloven. Forslaget innebærer at kommunen vil ha plikt til å tilrettelegge tilbudet for at barnet skal kunne benytte barnehageplassen og få et likeverdig tilbud som andre. I likhet med reguleringen av kommunens tilretteleggingsplikt i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, foreslår departementet at tilretteleggingsplikten etter barnehageloven gjelder tilrettelegging som ikke innebærer uforholdsmessig byrde. Uforholdsmessighetsbegrensningen gjelder kun kommunens plikt til å tilrettelegge tilbudet og ikke plikten til å tilby barnehageplass. I vurderingen av om tilretteleggingen er uforholdsmessig skal det foretas en vurdering av hvilken effekt tilretteleggingen vil ha for barnet. Det skal legges vekt på foreldres ønske om valg av barnehage. Departementet mener imidlertid at kommunen i barnehageopptaket skal ha mulighet til å styre hvilken barnehage barn med nedsatt funksjonsevne tilbys plass i, blant annet på bakgrunn av hvilke barnehager i kommunen som allerede har tilrettelagt for slike funksjonsnedsettelser som det enkelte barn har. 3
Et av forslagene som er skissert er at kommunen kan ha en ordning hvor barnehagene kan søke om midler til tilrettelegging. Det er viktig at dette kun er et forslag og ikke en ordning som innføres uten at det tilføres sektoren midler til finansiering. Før barnehagene ble rammefinansiert hadde kommunene øremerkede midler til dette formålet. Øvre Eiker kommune tilrettelegger i stor grad også i dag, men mesteparten av ressursene finansierer tilbud om spesialpedagogisk hjelp. Behovet for spesialpedagogisk hjelp og tilrettelegging har økt betydelig de siste årene. Vurdering: Forslag om at kommunens tilretteleggingsplikt for barn med nedsatt funksjonsevne skal fremgå direkte av ordlyden i barnehageloven støttes med følgende kommentarer: Det vurderes som viktig at det i forslaget tas med at nødvendige kostnader og virksomhetens ressurser må balanseres i vurderingen av tilretteleggingen. Som kommune og barnehageeier skal det tas ansvar både for tilrettelegging for barn med nedsatt funksjonsevne samtidig med at kvaliteten for det helhetlige barnehagetilbudet ivaretas. Det understrekes viktigheten av kommunens mulighet til å styre hvilken barnehage barn med nedsatt funksjonsevne tilbys plass i, blant annet på bakgrunn av hvilke barnehager i kommunen som allerede har tilrettelagt for slike funksjonsnedsettelser som det enkelte barn har. Dersom kommunen pålegges ordninger som styrer tilretteleggingsplikten i en bestemt retning, må slike ordninger fullfinansieres. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Høringsnotatet er tilgjengelig på www.regjeringen.no/id2457760 Rådmannens anbefaling Det avgis følgende høringssvar: 1. Forslag om overføring av bestemmelser knyttet til barn yngre enn opplæringspliktig alder fra opplæringsloven til barnehageloven med enkelte endringer og tilpasninger støttes. 2. Forslag om fjerning av fritaket i foreldrebetalingen på grunn av vedtak om spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring støttes, da dette også er positivt for kommunens økonomi. 3. Forslag om krav til at PP-tjenesten skal bistå barnehagene i arbeidet med kompetanse- og organisasjonsutvikling støttes med følgende kommentar: Den ressursøkningen som er planlagt til PP-tjenestene i kommunene må økes i forhold til forslaget. For at PPT skal klare å jobbe systemrettet i alle barnehager, slik de gjør i skole, må ressursen økes ytterligere. Det forutsettes at dette kostnadsberegnes og legges inn i kommunerammen. 4
4. Forslag om at vedtak om spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring skal gjelde i ny kommune ved flytting frem til denne kommunen fatter et nytt vedtak støttes med følgende kommentar: Det må være rom for kommunen til å organisere tilbudet dersom flytting skjer på kort varsel. 5. Forslag om at kommunens tilretteleggingsplikt for barn med nedsatt funksjonsevne skal fremgå direkte av ordlyden i barnehageloven støttes med følgende kommentarer: Det vurderes som viktig at det i forslaget tas med at nødvendige kostnader og virksomhetens ressurser må balanseres i vurderingen av tilretteleggingen. Som kommune og barnehageeier skal det tas ansvar både for tilrettelegging for barn med nedsatt funksjonsevne samtidig med at kvaliteten for det helhetlige barnehagetilbudet ivaretas. Det understrekes viktigheten av kommunens mulighet til å styre hvilken barnehage barn med nedsatt funksjonsevne tilbys plass i, blant annet på bakgrunn av hvilke barnehager i kommunen som allerede har tilrettelagt for slike funksjonsnedsettelser som det enkelte barn har. Dersom kommunen pålegges ordninger som styrer tilretteleggingsplikten i en bestemt retning, må slike ordninger fullfinansieres. Begrunnelse 5