Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Per Olav Aslaksen 77 64 22 01 17.01.2014 2013/6550-2 432.2 Deres dato Deres ref. 18.12.2013 Skipsfjord utmarkslag v/wiggo Ditlefsen Ringveien 4 Gamnes 9130 HANSNES Innvilget dispensasjon for bruk av snøskuter i Skipsfjord landskapsvernområde Fylkesmannen viser til søknad datert 18. desember 2013 om dispensasjon for motorferdsel i Skipsfjord landskapsvernområde. Vi viser også til referat fra utmarkslagets aktiviteter i 2013 datert 4. desember 2013. V e d t a k Fylkesmannen gir dispensasjon til Skipsfjord utmarkslag for: 1. Transport av ved fra skog i Skipsfjorddalen til vakthytta og til fiskeplassene Grønnålen, Øverdammen og Nerdammen. 2. Transport av utvendig kledning, trapp og vedovn til vakthytte. 3. Nødvendig transport i forbindelse med reparasjon av bru over Skipsfjordelva. Søknad om dispensasjon for flytting av gapahuk fra Nerdammen, og for transport av klopper til kyststi avslås. Vedtaket er fattet med hjemmel i forskrift om Skipsfjord landskapsvernområde med dyrelivsfredning 5 og naturmangfoldloven 48. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 er lagt til grunn som retningslinjer for vedtaket. Følgende vilkår gjelder for tillatelsen/dispensasjonen: 1. Dispensasjonen gjelder kjøring med snøskuter på snødekt mark. 2. Dispensasjonen gjelder for inntil 7-syv turer tur-retur fra grense av landskapsvernområdet på Olkeidet inn i landskapsvernområdet. 3. Dispensasjonen gjelder for følgende førere: Jan Pedersen, Wiggo A. Ditlefsen, Ronald Mikkelsen, Svein Heide, Kyrre Jacobsen, Bjørn Thomassen. Antall turer gjelder samlet for disse. 4. Dispensasjonen gjelder fra dags dato til og med 30. april 2013. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 7 5. Dispensasjonen er bare gyldig sammen med dispensasjon etter motorferdselsloven fra Karlsøy kommune. Utmarkslaget må også ha tillatelse fra berørte grunneiere for å kjøre. Under kjøringen skal fører ha med seg: a. Denne dispensasjonen b. Kjørebok fra Fylkesmannen (kjøring uten utfylt kjørebok regnes som brudd på vilkårene for dispensasjonen) c. Dispensasjon fra Karlsøy kommune 6. All kjøring mellom grense for landskapsvernområdet og Skipsfjord skal føres inn i kjøreboka før turen starter. Utkvittert kjørebok skal returneres til Fylkesmannen innen 1. juni 2014 (kjørebok skal returneres også om utmarkslaget på slutten av året planlegger å levere et referat fra aktivitetene i 2014). 7. Alle snøskutere som benyttes skal være påmontert slede. 8. Transporten skal planlegges slik at kjøringen begrenses til et nødvendig minimum innenfor rammen av åtte turer. 9. Innenfor landskapsvernområdet skal det kjøres korteste hensiktsmessige trasé til hyttene ved fjorden, til vakthytta og til gapahukene ved Øverdammen og Nerdammen. 10. Vedkjøring til gapahukene ved Grønnålen, Øverdammen og Nerdammen skal planlegges slik at denne kan gjennomføres samtidig med transport av byggematerialer og utstyr til vakthytta og gapahukene. 11. Kjøringen skal planlegges slik at avfall kan tas som returlast etter transport av byggematerialer og utstyr inn i landskapsvernområdet. 12. All motorferdsel skal foregå aktsomt og hensynsfullt slik at det ikke gjøres skade på mennesker eller miljø. 13. Dersom vilkårene ikke overholdes vil Fylkesmannen trekke dispensasjonen tilbake. Søknaden Skipsfjord utmarkslag har søkt om tillatelse for å bruke snøskuter til følgende formål innenfor landskapsvernområdet i 2014: Transport av ved til fiskeplassene og vakthytta, to turer Transport av gapahuk som står i flere enheter ved Nerdammen dit Fylkesmannen i samarbeid med utmarkslaget ønsker å sette den opp, syv turer fra Nerdammen til sted for nytt oppsett Transport av materialer til utvendig kledning og trapp samt vedovn med pipe til vakthytta i Skipsfjorddalen, tre turer Transport av materialer til klopplegging av kyststi, tre turer Transport av ilanddrevet søppel fra fjæra i Skipsfjord til bilvei for levering til avfallsmottak Transport for reparasjon av brua over Skipsfjordelva, to turer Lovgrunnlag Skipsfjord landskapsvernområde ble opprettet 15. desember 1978, og forskriften revidert 4. juni 2004. Formålet med vernet er å bevare et vakkert naturområde med kulturlandskap som er typisk for de ytre kyststrøkene i Troms med et upåvirket vassdrag, vitenskapelig interessante geologiske forekomster og et karakteristisk og til dels rikt plante- og dyreliv.
Side 3 av 7 Motorferdsel på land er forbudt i landskapsvernområdet, men etter verneforskriftens 5 punkt 3 kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til vedkjøring. Ved innføring av naturmangfoldloven i 2009 ble den generelle dispensasjonsbestemmelsen i verneforskriftens 7 satt ut av kraft. Søknader om tiltak som ikke kan hjemles i verneforskriften skal nå behandles etter naturmangfoldlovens 48. Bestemmelsen gir forvaltningsmyndigheten anledning til å gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. I tillegg skal forvaltningsmyndigheten legge prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 til grunn for sin vurdering av alle søknader om tillatelser eller dispensasjoner. Kunnskapsgrunnlag Verneverdier som kan bli påvirket av motorferdsel i Skipsfjord landskapsvernområde med dyrelivsfredning er først og fremst vegetasjon, dyreliv og fugleliv. Ut fra foreliggende erfaringer med motorferdsel i utmark generelt vurderer Fylkesmannen at det er moderat fare for skader på vegetasjonen så lenge snøskuter brukes på mark med godt snødekke. Av det ville dyrelivet vurderer Fylkesmannen at det først og fremst er elg som kan bli forstyrret. I Sverige er det ved eksperimentell forstyrrelse av elg med snøskuter og til fots påvist at elg reagerer på forstyrrelse ved rask forflytning. Dyra gikk imidlertid fort tilbake til normalt aktivitetsnivå når forstyrrelsen opphørte. Undersøkelsen konkluderte blant annet med at kortvarig forstyrrelse trolig bare har en minimal påvirkning på elgens totale energiforbruk. Dette samsvarer med en undersøkelse i Norge der det ble påvist at hjerterytme hos elg øker ved forstyrrelse fra militære kjøretøyer, og at den raskt går tilbake til det normale når forstyrrelsen opphører. En amerikansk studie viste at hjortedyr responderer på motorkjøretøyer ved å bruke områder nærmest faste traséer i noe mindre grad enn områder lengre unna slike traséer. Sett elg pr jegerdagsverk på Vannøya har i tidsrommet 2005-2012 variert mellom 0,51 og 0,62 i følge Hjorteviltregisteret. Med den tetthet av elg som forekommer på Vannøya og i Skipsfjord vurderer Fylkesmannen at faren for alvorlig forstyrrelse er moderat ved kjøring langs de traséene der den vesentligste del av transporten skal foregå. Ved henting av ved til fiskeplassene vil det imidlertid bli noe kjøring utenom de faste transportaksene. I forbindelse med slik kjøring må det derfor vises særlig aktsomhet i form av å forvisse seg om at det ikke er elg i området der det skal hentes ved. De samme hensyn bør også tas i forhold til tamrein. På den tiden av året kjøringen er planlagt er det lite fugl tilstede i Skipsfjorddalen, men allerede så tidlig på året begynner rovfugl som havørn, kongeørn og jaktfalk og også ravn å etablere seg på hekkeplassene. Rovfuglene kan være svært sårbare for forstyrrelser i etableringsfasen. Fylkesmannen har ikke kunnskap om noen hekkesteder som ligger så nær de aktuelle kjøretraséene at vi vurderer at kjøringen vil være til vesentlig forstyrrelse for rovfugl eller ravn. Ut fra generell kunnskap og kartleggingsstatus vurderer vi også at muligheten for at det skal finnes hekkeplasser som ikke er kjent i området der kjøringen skal skje er liten.
Side 4 av 7 Fylkesmannen vurderer at kravet i naturmangfoldlovens 8 til kunnskap om arters bestandssituasjon er oppfylt, og at kunnskapsgrunnlaget er godt nok til å fatte beslutning. Føre-varprinsippet i naturmangfoldlovens 9 er derfor ikke brukt. Økosystemtilnærming og samlet belastning Med det kunnskapsgrunnlaget og erfaringsgrunnlaget som foreligger om virkninger av motorisert ferdsel i Skipsfjord landskapsvernområde vurderer Fylkesmannen at den omsøkte snøskuterkjøringen til Skipsfjord utmarkslag ikke vil gi vesentlig negativ påvirkning på mangfoldet av landskap, geologi, dyre- eller planteliv så lenge det kjøres på snødekt mark. Naturmangfoldlovens 10 forutsetter imidlertid også at Fylkesmannen skal vurdere den samlete belastningen av alle tiltak som det gis tillatelser til eller dispensasjoner for. Ut fra erfaringstall søkes det årlig om i størrelsesorden 25 turer fra bilvei til Skipsfjord. I tillegg kommer kjøring internt i Skipsfjord i forbindelse med både privat vedkjøring, utmarkslagets vedkjøring til fiskeplasser og annen kjøring i regi av utmarkslaget. Fylkesmannen har tatt utgangspunkt i hver av verneverdiene landskap, geologiske forekomster, dyreliv og planteliv for å vurdere den samlete belastningen av snøskuterkjøring. Vår vurdering av den samlete belastningen på geologi, dyreliv og planteliv av alle foreliggende søknader er at kjøringen ikke vil gi vesentlig negativ påvirkning. Landskapsmessig mangfold er definert som en del av naturmangfoldet i naturmangfoldlovens 3. Belastning på landskapet kan vurderes på to måter: 1) Fysisk skade på landskapet og 2) Opplevelse av landskapet. Slik kjøringen er planlagt på snødekt mark vurderer Fylkesmannen at den totale kjøringen ikke vil gi varige fysiske skader på det vernete landskapet. Når det gjelder opplevelsen av landskapet kan dette oppfattes som mindre uberørt dess mer motorferdsel det er i landskapsvernområdet. Fylkesmannen vurderer derfor at den samlete belastningen på landskapsopplevelsen øker med økende antall tillatelser og dispensasjoner. Ut fra en slik vurdering ønsker vi å begrense motorferdselen til et minimum i landskapsvernområdet. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Naturmangfoldlovens 12 sier For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Valg av driftsmetoder som begrenser kjøringen til et nødvendig minimum vil være i tråd med prinsippet i naturmangfoldlovens 12. I den grad det er behov for transport av utstyr, materiell, avfall eller annet både til og fra Skipsfjord har Fylkesmannen forventet at kjøring planlegges slik at transportkapasitet utnyttes i begge retninger på samme tur slik at det totale antallet dispensasjoner begrenses mest mulig. Fylkesmannen ønsker å fortsette praksis etter de samme prinsippene. Prinsippet i naturmangfoldlovens 11 innebærer at tiltakshaver skal dekke kostnader for å hindre eller begrense skader på naturmangfoldet. Slik den omsøkte kjøringen er planlagt kan ikke Fylkesmannen se at det vil oppstå skader som kan avverges ved økonomiske virkemidler. Etter naturmangfoldlovens 70 plikter tiltakshaver likevel å stanse virksomheten dersom det
Side 5 av 7 oppstår uforutsett skade eller fare for skade på naturmangfoldet. I slike tilfeller skal tiltakshaver om mulig også rette opp skaden. Om kjøring i påsken og på andre helligdager Fylkesmannen har tidligere praktisert at det ikke har vært gitt tillatelser til kjøring i typiske utfartshelger slik som i påsken. Tidligere har vi praktisert dette for hele påskeuka, mens begrensningen de siste årene har vært satt for dagene fra og med skjærtorsdag til og med andre påskedag. Motorferdselslovens 1 har som formål å ut fra et samfunnsmessig helhetssyn å regulere motorferdselen i utmark og vassdrag med sikte på å verne om naturmiljøet og fremme trivselen. Formuleringen fremme trivselen innebærer at loven også tar sikte på å tilgodese rekreasjonsverdier, friluftsliv og naturopplevelser. Fylkesmannens tidligere begrensning av kjøring i påsken har tatt utgangspunkt i formålsparagrafen i motorferdselsloven. Myndighet for dispensasjoner etter motorferdselsloven er imidlertid kommunen. Den som skal kjøre i landskapsvernområdet må ha både dispensasjon etter motorferdselsloven fra kommunen, og tillatelse/dispensasjon etter verneforskriften fra Fylkesmannen. Fylkesmannens dispensasjon skal først og fremst vurdere virkninger på verneverdiene, mens det er kommunens ansvar å praktisere motorferdselsloven og ta hensyn til formålet i motorferdselsloven. Dette betyr at kommunen uavhengig av hva Fylkesmannen sier i sin tillatelse/dispensasjon har myndighet til å begrense kjøring i for eksempel påsken. Ut fra dette, og det vi har sagt lengre opp, må eventuell begrensning fra Fylkesmannen begrunnes med kjøringens virkning på landskapsopplevelsen. Siden det tradisjonelt er utfart i påsken og flere mennesker ute på tur da enn ellers kan det hevdes at snøskuterkjøring har større negativ virkning på landskapsopplevelsen i påsken enn i perioder når den allmenne utfarten er mindre. Fylkesmannen var i 2013 i kontakt med Direktoratet for naturforvaltning for å få en avklaring av hvordan vi skal vurdere samlet belastning av snøskuterkjøring på landskapsverdiene. Direktoratet signaliserte overfor oss at dette er en del av diskusjonen i forbindelse med revisjon av DN-håndbok nr 17 - Områdevern og forvaltning. På grunnlag av dette vurderer Fylkesmannen nå at eventuell begrensning av kjøring av hensyn til allment friluftsliv er kommunens ansvar i forbindelse med dispensasjon etter motorferdselsloven. Fylkesmannen setter derfor ikke vilkår om begrensning på kjøring i påsken i årets tillatelse/dispensasjon av hensyn til verneverdiene. Det kan likevel bli aktuelt igjen senere år etter at vi har fått nye retningslinjer for hvordan vi skal vurdere virkningen av snøskuterkjøring på landskapsverdiene og landskapsopplevelsen. Vurdering av de konkrete tiltakene det er søkt om tillatelse/dispensasjon for Av de omsøkte tiltakene kan Fylkesmannen gi tillatelse til vedkjøring etter verneforskriftens 5 punkt 3. De øvrige tiltakene må behandles som dispensasjon etter naturmangfoldlovens 48. For at forvaltningsmyndigheten skal kunne gi dispensasjon fra et vernevedtak med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 er det to vilkår som begge må være oppfylt: 1. Tiltaket må ikke påvirke verneverdiene nevneverdig
Side 6 av 7 2. Tiltaket må ikke stride mot vernevedtakets formål Det første vilkåret innebærer at dispensasjonsadgangen er snever. Det kan bare dispenseres i de tilfeller tiltaket vil ha begrenset virkning for verneverdiene. Hensikten er at vernevedtaket ikke uthules gjennom omfattende bruk av dispensasjoner. Bestemmelsen gir også klar anvisning på at hensynet til verneverdiene skal være overordnet f.eks. næringsinteresser. Det andre vilkåret innebærer at tiltaket ikke må legge grunnlag for en utvikling som på sikt kan skade verneinteressene. Sammenlignet med verneforskrifter for nyere landskapsvernområder er verneforskriften for Skipsfjord landskapsvernområde utformet strengt med hensyn til hvilken motorferdsel forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til. Forvaltningspraksis for landskapsvernområder de senere år har imidlertid vært at det også tillates nødvendig transport av materialer og utstyr til hytter og lignende. Av de vurderinger Fylkesmannen har gjort tidligere i dette brev finner vi at påvirkningene på verneverdiene av de omsøkte tiltakene har et omfang som ikke er til hinder for at det kan gis dispensasjon. Vi anser derfor at vilkår 1 er oppfylt. Som vi tidligere har nevnt kan omfattende kjøring ha negativ virkning på opplevelsen av landskapet. Fylkesmannen ønsker derfor fortsatt å føre en restriktiv praksis med antall dispensasjoner i verneområdet. Den relativt omfattende kjøringen som det er søkt om i 2014 har sammenheng med at det tidligere er gitt tillatelser til oppføring av gapahuker og vakthytte i landskapsvernområdet, og at det er nødvendig med transport av materialer for å ferdigstille vakthytta. Også i 2013 ga Fylkesmannen dispensasjon for kjøring til ferdigstilling av vakthytta. Vi registrerer at dette ikke var tilstrekkelig, og at det fortsatt er behov for transport til samme formål. Fylkesmannen forventer at Skipsfjord utmarkslag utnytter årets dispensasjon slik at alt materiell og utstyr som kreves for å ferdigstille hytta kommer på plass inneværende vinter. Fylkesmannen vurderer derfor at innvilgelse av omsøkte dispensasjoner i år ikke kommer i strid med vilkår 2. Konklusjon Ut fra dette finner Fylkesmannen at det kan gis dispensasjon for følgende av utmarkslagets omsøkte tiltak i 2014: Transport av ved til fiskeplassene Grønnålen, Øverdammen og Nerdammen ved Skipsfjordelva Transport av materialer og ovn for ferdigstillelse av vakthytte i Skipsfjorddalen Transport for reparasjon av bru over Skipsfjordelva Følgende av de omsøkte tiltakene vil Fylkesmannen ikke gi dispensasjon for i 2014: Transport av gapahuk fra Nerdammen Transport av materialer til klopplegging av kyststi Fylkesmannen gir ikke dispensasjon for transport av nedfalt gapahuk fordi vi ønsker å avklare hva som skal skje med denne før eventuell dispensasjon.
Side 7 av 7 Når det gjelder klopplegging av kyststi gir vi ikke dispensasjon for kjøring av klopper før vi har ferdigbehandlet søknaden om tillatelse til kyststien. Vi ønsker ikke at det skal kjøres ut klopper før denne søknaden er avgjort. I 2013 søkte utmarkslaget også om dispensasjon for transport av avfall og utrangerte hvitevarer. Av lagets rapport for 2013 fremgår det at en del avfall ble fraket ut fra Skipsfjord. I forbindelse med søknaden i fjor opplyste dere at dette var et arbeid som måtte tas over flere år. Fylkesmannen ønsker i 2014 fortsatt at ledig transportkapasitet ved alle dispensasjoner Fylkesmannen har gitt kan benyttes til slik transport. Fylkesmannen har også innvilget private dispensasjoner til flere av de samme førerne som skal kjøre utstyr og i regi av utmarkslaget. I forhold til det disse har søkt om dispensasjon for, synes noen å ha ledig kapasitet under retur fra Skipsfjord. I vilkårene for private dispensasjoner har Fylkesmannen derfor sagt at det er ønskelig at eget avfall, eller avfall for andre tas som returlast i samråd med utmarkslaget. Fylkesmannen har derfor anmodet om at innehaverne i samråd med Skipsfjord utmarkslag forsøker å utnytte ledig transportkapasitet slik at vi oppnår intensjonen om å begrense kjøringen til et nødvendig minimum. Utmarkslaget mottar derfor kopier av tillatelser der vi har lagt slik anmodning inn i vilkårene. Fylkesmannen så i 2013 på dette som et forsøk på å få til en mer fleksibel utnyttelse av gitte dispensasjoner. Etter sesongen 2013 ønsket vi tilbakemelding fra utmarkslaget om hvordan dette fungerte, og forslag til eventuelle forbedringer. Slik tilbakemelding har vi ikke fått. Fylkesmannen ber derfor på nytt om at Skipsfjord utmarkslag etter vinteren gir oss en tilbakemelding om hvorvidt dette er en hensiktsmessig måte for å utnytte ledig transportkapasitet. Med hilsen Evy Jørgensen miljøverndirektør Knut M. Nergård fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Kjørebok for vinteren 2014 Kopi: Miljødirektoratet, Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Karlsøy kommune, 9130 Hansnes Karlsøy lensmannskontor, 9130 Hansnes Vannøy reinbeitedistrikt v/otto Hansen og Asbjørg Kitti 9135 Vannvåg Statens naturoppsyn, Tromsø