Parkering som planpremiss og kostnadsdriver alternative hovedgrep Bybolig 07 20.11.2007 Jan Usterud Hanssen 26.11.2007 Side 1
Litt om bilhold, parkering og parkeringspolitikk Boligparkering: situasjonsbeskrivelse (basert på observasjoner og min forståelse av det jeg ser) Diskusjon bl.a. av parkering som kostnadsdriver Mulige grep 26.11.2007 Side 2
Antall biler som husholdningen eier eller disponerer etter bosted, prosent. (Kilde RVU 2005, TØI rapport 856/2006) Ingen bil Én bil Minst to biler Sum Alle 13 48 39 Bosted Oslo 32 49 18 Omegn til Oslo 10 45 45 Bergen/Trondheim/Stavanger 21 54 25 Omegn til Brg/Trd/Stv 5 47 48 Resterende seks største byer 11 49 41 Mindre byer 9 50 40 Resten av landet 9 44 47 26.11.2007 Side 3
Antall biler som husholdningen eier eller disponerer etter inntekt, prosent. (kilde: RVU 2005, TØI rapport 856/2006) Ingen bil Én bil Minst to biler Sum Husholdningsinntekt Under kr 150.000 61 35 4 Kr 150.000-299.999 28 63 10 Kr 300.000-449.999 10 65 25 Kr 450.000-599.999 2 50 48 Kr 600.000-749.999 2 43 55 Kr 750.000 og over 2 34 64 26.11.2007 Side 4
Antall biler som husholdningen eier eller disponerer etter familietype, prosent. (kilde: RVU 2005, TØI rapport 856/2006) Ingen bil Én bil Minst to biler Sum Alle 13 48 39 Familietype Enpersonhusholdning 42 53 5 Flerpersonhusholdning m. barn 3 42 54 Flerpersonhusholdning u. barn 12 52 36 26.11.2007 Side 5
Reiser fra eller til boligen = ¾ alle reiser Hovedtransportmiddel Reiser som starter eller ender i hjemmet (prosent) Andre reiser (prosent) Total (prosent) Bilfører 75,8 24,2 Bilpassasjer 74,9 25,1 Annet 78.7 21,3 Totalt 76,7 23,3 26.11.2007 Side 6
Folke- og boligtellingen 2001 46 % av husholdningene i Oslo bor i en bolig som verken har garasje, carport eller egen parkeringsplass I landet ellers dreier det seg om 17 % 26.11.2007 Side 7
Alle bilturer starter eller ender med en parkert bil Bilen er parkert 96% av tiden!! (men i planleggingen fokuserer vi gjerne på den ene timen bilen faktisk er i bruk!) Trafikkutfordringene er ofte en følge av den parkeringen det tilrettelegges for, hvor det skjer og hvordan tilbudet styres 26.11.2007 Side 8
26.11.2007 Side 9
Spørsmål: Er parkeringsformål den beste måten å bruke gatearealer på? Hvor store arealer i en by beslaglegges til parkeringsformål? Sentralt? I ytre byområder? Hva koster parkeringen? Kan overflateparkering ses som et midlertidig beslag av verdifulle arealer 26.11.2007 Side 10
Fordeler med tetthet? Bilholdet synes å være lavere dess tettere folk bor Avstandene mellom og til aktivitetstilbudene minker Kollektivtilbudet blir bedre Det blir enklere å gå og sykle Mao: Det blir enklere å klare seg uten bil (Kanskje det da blir lettere å akseptere et liv uten bil tettheten kan også gjøre det dyrere å ha bil!) 26.11.2007 Side 11
Parkering Areal Transport 26.11.2007 Side 12
Mulige utgangspunkt for parkeringspolitikken Miljøpolitikk? Transportpolitikk? Arealbruk / arealbeslag? Byutvikling? Økonomi? Tilgjengelighet? (til hva? for hvem?) Næringspolitikk? Annet? 26.11.2007 Side 13
Parkering kan utgjøre et virkemiddel på mange politikkområder, men hvilke styringsmuligheter har myndighetene hvis private utbyggere og aktører tar føringen? og ikke minst hvis de har eierskapet til parkeringsplassene? 26.11.2007 Side 14
Parkeringspolitikken (?) hvor finner vi den definert? På nasjonalt nivå? I et regionalt samarbeid? I den enkelte kommune? I den enkelte etat? Hos private aktører f eks utbyggere? Hos organisasjoner, interessegrupper, mv? Hos den enkelte bileier? Blir den klart uttrykt i det hele tatt? 26.11.2007 Side 15
Rammene for parkeringspolitikken gis på nasjonalt nivå Parkeringspolitikken er deretter et kommunalt ansvar, men i praksis er det kanskje utbygger som styrer? Er det da et effektivt virkemiddel? 26.11.2007 Side 16
SD St.meld. nr. 24 (2003-2004) Nasjonal transportplan 2006-2015 KRD St.meld. nr. 23 (2003-2004) Om boligpolitikken MD St.meld. nr. 23 (2001-2002) Bedre miljø i byer og tettsteder 26.11.2007 Side 17
Næring Handel Service Bolig Fritid Annet Blandet arealbruk: alle har behov for parkering men mange plasser står tomme - også i perioder med stor etterspørsel! 26.11.2007 Side 18
Selv om de fleste parkeringsplasser er ledige er de likevel utilgjengelige: De er reserverte Ikke minst gjelder dette boligparkeringen Derfor: Kan sambruk bidra til å redusere behovet for parkeringsplasser? Kanskje kostnadene også kan reduseres? 26.11.2007 Side 19
Parkeringsnormer Minimumsnormer Hvordan finner man frem til disse? Mest aktuelt for boligbygging? Maksimumsnormer Hvilke kriterier skal benyttes? Lokaliseringen? 26.11.2007 Side 20
Parkeringsnorm Bergen 18.09.2006 26.11.2007 Side 21
26.11.2007 Side 22
26.11.2007 Side 23
Tre ulike utfordringer 1. Eksisterende boligbebyggelse 2. Planlegging av nye boligområder og bygninger 3. Gjennomføring og virkelighet Kan disse utfordringene bli sett i sammenheng? 26.11.2007 Side 24
flere spørsmål Hvordan bør parkeringsanlegg lokaliseres i forhold til boligene? Hvilken betalingsvillighet har bileiere for sikker parkering i skjermet anlegg? Hvilke normer og retningslinjer anvendes i byer i andre land? Er det behov for sammenstilling av erfaringer med ulike måter å løse boligparkeringen på? 26.11.2007 Side 25
26.11.2007 Side 26
26.11.2007 Side 27
26.11.2007 Side 28
26.11.2007 Side 29
26.11.2007 Side 30
med mulighet for parkering 26.11.2007 Side 31
P-plasser selges separat for 250.000,- 26.11.2007 Side 32
Pris for kjøp av biloppstillingsplass kr. 300.000,- Begrenset antall plasser 26.11.2007 Side 33
Spørsmål Hvem betaler for parkeringsplassene? Parkering i kjeller/underetasje i nye boligprosjekter. Hvilke erfaringer har man med boligbygging uten parkering? Kan bilholdet og derved parkeringsbehovet i boligområder reduseres? Er frikjøpsordninger fortsatt aktuelt? 26.11.2007 Side 34
Mulig utviklingsretninger Fortsette som nå: ulike løsninger / uklarhet / usikkerhet: hvem eier hva, hvem styrer, hvem betaler Rydde opp litt regelverk / bestemmelser? Finne måter å synliggjøre kostnadene på? Bildeling Droppe parkeringen bilfrie boligområder? Et markedsbasert system? 26.11.2007 Side 35
London Borough of Camden 1997-2004: 2523 bilfrie boliger: - redusert trafikk - satser på sykkelparkering - flere boligenheter - mer plass til grønt og lek - beboere får ikke parkere på gaten 26.11.2007 Side 36
Frikjøp Frivillige frikjøp (høyt minimumskrav kan stimulere interessen) Tvungent frikjøp - forutsetter en minimumsnorm; - stiller store krav til kommunenes oppfølging I begge tilfelle: Hvordan fastsette beløpet? Hvordan få det brukt til øremerket formål? Hvem skal dekke det som mangler? Skal kommunene overta ansvaret for å skaffe folk parkeringsplasser? 26.11.2007 Side 37
Så, hva koster en parkeringsplass? Svar: Nok til at det mange steder tilbys bilfrie boligprosjekter Prisen kan i hovedsak bare antydes. Er utbyggernes salgspris reell? Parkering i underetasje/kjeller har ingen tomtepris Hvis ikke bilene stables eller skjules under bakken, kan vi snakke om tap av miljø, uteareal, estetikk, mv. Boligprosjektets attraktivitet reduseres. Parkeringen har i så fall en verdi utover bygge- og driftskostnaden. 26.11.2007 Side 38
26.11.2007 Side 39
Kanskje svaret er privatisering? Er det dristig å la markedskreftene styre parkeringstilbudet? Hvordan gjør vi det? OPS? 26.11.2007 Side 40
oppsummering Det bør etableres tilstrekkelig antall parkeringsplasser i tilknytning til boligprosjekter (minimumskrav) Det er trolig urasjonelt (dyrt) når hvert prosjekt skal løse sin egen parkering Gjesteparkering er en utfordring Det må være anledning til å slippe å betale for parkeringsplass hvis man ikke har bil Det finnes løsninger som sparer plass (og kanskje er rimeligere enn tradisjonelle anlegg) Parkeringen må ikke konkurrere om plass på tomta Det må synliggjøres hva parkeringen (dvs bilholdet) koster 26.11.2007 Side 41
sluttord: Kan parkeringsplassene tilbys uavhengig av de utbyggingsprosjekter de er knyttet til? Det må tas opp i plan- og beslutningsprosessen og gjelder - finansieringen - driften - fordelingen av rettigheter til bruk Det kan (og bør?) bli mer klarhet når det gjelder eierskap, forvaltning og drift av boligparkeringsanlegg 26.11.2007 Side 42
Fortsetter de å mobbe meg, kjøper jeg pinadø bil, jeg også 26.11.2007 Side 43