Produksjon på Jotunfeltet

Esso Norge AS Postboks 60 4064 STAVANGER Oslo, 19.05.2015 Deres ref.: S-37151 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/43344334 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Produksjon på Jotunfeltet Oversendelse av endret tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet søknad fra ExxonMobil Exploration and Production Norway AS (ExxonMobil) om endring av tillatelsen etter forurensningsloven for Jotun og fattet vedtak om tillatelse. Endringene omfatter: - endrede mengder bruk og utslipp av kjemikalier - utslipp til luft - krav til beredskap mot akutt forurensning Miljødirektoratet endrer utslippsgrensen for flyktige organiske forbindelser utenom metan (NMVOC) for lasting av råolje til skytteltankere på norsk sokkel fra 0,45 til 0,68 kg/sm3 lastet råolje for perioden fra og med 2015 til og med 2019, som følge av søknad fra VOC Industrisamarbeidet. Kravet anses for oppfylt dersom gjennomsnittlig utslipp fra lasting på alle felt på norsk sokkel ikke overstiger 0,68 kg/sm3 lastet råolje over kalenderåret. Oppdatert tillatelse for produksjon med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra ExxonMobil Exploration and Production Norway AS (ExxonMobil) datert 2. desember 2014, med utfyllende opplysninger datert 17. desember 2014, om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Vi viser også til e-post mottatt 25.mars 2015 med ytterligere opplysninger. Videre viser vi til søknad fra VOC Industrisamarbeidet (VOCIC) av 31. oktober 2014 om midlertidig endring av utslippsgrensen for flyktige organiske forbindelser utenom metan (NMVOC) fra lasting av råolje på norsk sokkel. Bakgrunn, saksgang, Miljødirektoratets vurdering og avgjørelse knyttet til endring av utslippsgrensen for NMVOC, er gitt i eget vedlegg. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

Miljødirektoratet gir med dette endret tillatelse til produksjon og drift. Tillatelsen er endret med hjemmel i forurensningsloven 18. Krav til beredskap er fastsatt med hjemmel i forurensningsloven 40 jf. aktivitetsforskriften 73. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen på eget initiativ, i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. Når en tillatelse er mer enn 10 år har Miljødirektoratet adgang til å foreta en full revisjon av tillatelsen i henhold til forurensningsloven 18, tredje ledd. Utgangspunktet for beregning av tillatelsens alder er datoen som fremkommer i feltet "Tillatelse gitt/totalrevidert" på side 1 i tillatelsen. For å kunne foreta en total revisjon av tillatelsen må Miljødirektoratet innhente nødvendige opplysninger og dokumentasjon fra operatøren. Operatøren har også et selvstendig ansvar for å påse at tillatelsen til enhver tid er dekkende for den aktiviteten som drives på feltet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 1 Bakgrunn Jotun er et oljefelt som ligger i den midtre delen av Nordsjøen. Produksjonen startet i 1999. Feltet er bygd ut med et bosted-, produksjons- og lagerskip, Jotun A (FPSO), og en brønnhodeinnretning, Jotun B. Jotun er integrert med Balder, og prosesserer i tillegg gass 2

fra Balder og olje fra Ringhorne. Rikgass eksporteres via Statpipe til gassbehandlingsanlegget på Kårstø. Olje blir sendt via produksjonsskipet til tankskip. ExxonMobil søker nå om følgende endringer i tillatelsen: Endrete mengder tillatelse til utslipp av kjemikalier i rød kategori. Utslipp av vaskemiddelet Microsit Polar som består av kjemikalier i grønn og gul kategori. Endrete mengder forbruk av kjemikalier i lukkede system. Økt utslippsgrense for NOx. Endring i krav til hvor raskt akutt forurensning skal oppdages. Endring i krav til hvor raskt kjemisk bekjempelse av akutt forurensning skal være operativt under mannskapsbytte. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad, inkludert utfyllende opplysninger i separat forsendelse, tidligere søknader og årlige utslippsrapporter. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 11. februar 2015. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Kystverket understreker viktigheten av tidlig deteksjon av akutt forurensning med tanke på minimalisering av spredningen av forurensningen. Havforskningsinstituttet forventer at Miljødirektoratet gjør sin egen vurdering av kjemikaliet i rød kategori og om miljøvirkningene ved utslipp til sjø er akseptabelt lave. Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig ikke utslipp av kjemikalier. Norges fiskarlag mener bakgrunnen for omkategorisering av emulsjonsbryteren burde vært oppdaget tidligere, men at de omsøkte mengdene ikke har konsekvenser for miljøet. De forventer videre at Miljødirektoratet baserer sitt vedtak på tilstrekkelig informasjon. 3

2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene ExxonMobil opplyser om at det er leverandør av gjeldende kjemikalie som er ansvarlig for at riktig dokumentasjon foreligger, og at selskapet til enhver tid forholder seg til den. De opplyser videre at Miljødirektoratet er kjent med de tidligere ytelseskravene og dermed også hvilke endringer som omsøkes. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Utslipp til sjø Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. 4

I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Operatøren har ikke identifisert miljøressurser som er vurdert som særlig verdifulle eller sårbare i influensområdet til Jotunfeltet. Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig ikke utslipp av kjemikalier. Miljødirektoratet vil legge til grunn bruk av BAT, at føre-varprinsippet følges og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Vi anser at innenfor disse rammene, er enkelte utslipp til sjø nødvendig for å gjennomføre aktiviten. En nærmere vurdering av det omsøkte utslippet til sjø er gitt under. 3.1.1 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet understreker at det er operatøren som er ansvarlig for at riktig dokumentasjon foreligger for kjemikalier som brukes og slippes ut offshore, ikke leverandøren av kjemikaliet, slik ExxonMobil hevder. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. 5

Emulsjonsbryteren DVE4Z005 er i bruk på Ringhorne og har nylig blitt omkategorisert fra gul til rød kategori. En liten andel følger produksjonsstrømmen til Jotun, og ExxonMobil søker derfor om endring i tillatte mengder forbruk og utslipp av stoff i rød kategori. Kjemikaliet omfattes av kravet i aktivitetsforskriften 64 om særlige substitusjonsplaner. Substitusjon til et kjemikalium i gul kategori er i følge ExxonMobil planlagt tidlig i 2015. ExxonMobil søker om forbruk av 232 kg stoff i rød kategori som følge av fortsatt bruk av DVE4Z005 på Ringhorne. Miljødirektoratet legger vekt på at kjemikaliet nylig har blitt klassifisert som rødt, og at ExxonMobil har planlagt utskiftning i nærmeste framtid. Vi vurderer miljøkonsekvensene ved utslipp av de omsøkte mengdene som akseptable. Tillatelse til bruk og utslipp av stoff i rød kategori fra kjemikaliet DVE4Z005 er gitt ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Tillatelsen er tidsavgrenset til 30. juni 2015. Stoff i gul kategori Stoff som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori), brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Operatøren har søkt om utslipp av 0,8 tonn stoff i gul kategori og stoffet inngår i vaskemiddelet Microsit Polar. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Mengde brukt og sluppet ut skal også her minimeres. Miljødirektoratet har ikke endret total mengde anslått utslipp av kjemikalier i gul kategori i vedlagt tillatelse ettersom bruk og utslipp av vaskemiddelet Microsit Polar er dekket av de eksisterende rammene. Stoff i grønn kategori For stoff i grønn kategori, finnes det en liste vedtatt i OSPAR, PLONOR-listen. Operatøren har søkt om utslipp av 3,2 tonn stoff i grønn kategori. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. Kjemikalier i lukkede system ExxonMobil har søkt om bruk av 11 000 kg kjemikalier i lukkede system, hvorav 650 kg stoff i svart kategori, og 5 555 kg stoff i rød kategori. Det vil ikke være utslipp av kjemikalier i lukkede system. Additivpakkene i kjemikalier i lukkede system er unntatt testing. Stoff som ikke er testet kategoriseres som svarte. 6

Miljødirektoratet anser at bruken av kjemikalier i lukkede system er nødvendig for gjennomføring av aktiviteten, og tillater derfor bruken som omsøkt. Mengde brukt skal minimeres. Operatøren skal dokumentere bruken av kjemikalier i lukkede system, og skal rapportere forbruk i henhold til HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 3.2 Utslipp til luft ExxonMobil søker om økt utslippsgrense for NOx, fra 980 tonn til 1078 tonn. Bakgrunnen for dette er, i følge ExxonMobil, at brenngassen de produserer har et lavere energiinnhold enn tidligere og følgelig må de forbruke et større volum gass for å drive turbinene. Videre er det et mer varierende behov for sikkerhetsfakling. Basert på ExxonMobils søknad og begrunnelse, endrer Miljødirektoratet mengde maksimalt tillatt utslipp av NOx, fra 980 tonn til 1078 tonn. Vi legger til grunn at ExxonMobil tilstreber en energioptimal produksjon slik at brenngassforbruk, utslipp fra energianlegget, faklingsvolumene og utslippene som følge av fakling blir så lave som mulig. 3.3 Krav til beredskap mot akutt forurensning Operatøren skal i henhold til forurensningsloven 40 sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning. Hovedprinsippet for bekjempelse av forurensning er å samle opp forurensningen raskest mulig og så nær kilden som mulig. 3.3.1 Deteksjon I henhold til HMS-forskriftene skal operatøren etablere en tilstrekkelig beredskap som sikrer at inntrådt forurensning blir oppdaget så tidlig som mulig, og at utviklingen av forurensningssituasjonen kan følges slik at nødvendige tiltak raskt kan settes i verk for å sikre en mest mulig effektiv bekjempning av forurensningen. Dette har også Kystverket understreket viktigheten av i sin uttalelse til søknaden. Det er viktig å kunne oppdage og kartlegge posisjon, utbredelse og tykkelse av forurensningen raskt, og i samsvar med responstidene. Operatøren skal ha tilstrekkelig utstyr som kan følge driften av oljeflakene under forskjellige vær og lysforhold for gjennomføring av kartleggingen. I tillatelsen etter forurensningsloven har ExxonMobil krav til deteksjon av utslipp senest 3 timer etter at forurensningen fant sted på Jotun. De søker nå om endring i dette kravet, slik at minimumskravet er forskjellig for utslipp av forskjellige rater, og fra forskjellige kilder. 7

Miljødirektoratet er i en prosess med å vurdere ny kravstilling til fjernmåling basert på ny retningslinje nr. 100 fra Norsk olje og gass. Vi har ikke foretatt noen grundig vurdering av ExxonMobils matrise nå, men har kommet til at vi kan innvilge en midlertidig endring av kravet slik at dette er i tråd med matrisen. ExxonMobil må påregne at kravene til fjernmåling vil måtte revideres i nær fremtid. 3.3.2 Kjemisk dispergering I henhold tillatelsen etter forurensningsloven skal to båtpåføringssystemer med påføringskapasitet 7,2 m 3 /time hver skal være operative innen 2 timer. ExxonMobil har søkt om endring i dette kravet ved mannskapsbytte på Stril Power, til ett båtpåføringssystem operativt innen 2 timer og andre båtpåføringssystem operativt innen 10 timer. ExxonMobil anslår at dette vil være gjeldende i inntil 48 timer per måned. Ved mannskapsbytte på Stril Power, vil Strilmøy være erstatningsfartøy for beredskap. Strilmøy har påføringssystem for kjemisk dispergering, men lagrer i dag ikke dispergeringsmiddel om bord. ExxonMobils vurdering er at risikoreduksjonen ved å utstyre Strilmøy med dispergeringsmiddel, ikke forsvarer kostnaden. Miljødirektoratet anser at beredskapen mot akutt forurensing på Jotun er tilfredsstillende ivaretatt også ved den omsøkte endringen og finner å kunne innvilge søknaden om endret responstid under mannskapsbytte. 4 Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 22 800 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 2 under 39-5. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. 8

En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonssjef Solveig Aga Solberg senioringeniør Vedlegg: - Tillatelse med vilkår - Bakgrunn, saksgang og begrunnelse for nytt krav til utslipp av flyktige organiske forbindelser ved lasting av råolje til skip offshore Kopi til: - Petroleumstilsynet, Postboks 599 Sentrum, 4003 Stavanger - Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger - VOC Industrisamarbeidet v/ Karl I. Jørgensen - Fiskeridirektoratet, Postboks 185 Sentrum, 5804 Bergen - Norges Fiskarlag, Postboks 1233 Sluppen, 7642 Trondheim - Havforskningsinstituttet, Postboks 1870 Nordnes, 5817 Bergen - Kystverket, Postboks 1502, 6025 Ålesund 9