Adressater iht liste Vår dato: 09.06.2008 Vår referanse: 200801138-/515.0 Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Forskrift, tabeller, satser innfrakttillegg, liste over adressater Landbruks- og matdepartementet Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: www.slf.dep.no Org.nr: NO 981 544 315 MVA Bankkonto: 7694 05 02280 ENDRING I FORSKRIFT OM SATSER I PRISUTJEVNINGSORDNINGEN FOR MELK OG SATSER FOR PRODUKSJONSFLØTE OG TILVIRKNINGSVERDI PÅ SMØR Statens landbruksforvaltning (SLF) har vedtatt endring i forskrift av 29.06.2007 nr. 904 om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør (satsforskriften). Endringsforskriften er vedlagt dette brevet. 1. Innledning Vi viser til SLFs brev av 11.04.2008 hvor forslag til endringer i satsforskriften ble sendt på høring. Forslaget i høringsbrevet inneholdt endrede satser for avgifter og tilskudd for alle prisgrupper og en biproduktgruppe og endret sats for spesiell kapitalgodtgjørelse, jf. satsforskriften 1. Forslaget inneholdt videre en ny sats for tilvirkningsverdi på smør, mens sats for produksjonsfløteverdi ikke er endret, jf. satsforskriften 3 og 4. I høringsforslaget var det ingen endringer i satser for innfrakttillegg eller i særskilt sats for distribusjon av flytende produkter i Nord-Norge eller i tilskuddsats for levering av melk til skoler og barnehager, jf. satsforskriften 2. I høringsbrevet av 11.04.2008 ble det tatt forbehold om mulige endringer som følge av eventuelle føringer i jordbruksoppgjøret for 2008. Det er enighet i jordbruksoppgjøret 2008 om å øke målprisen på ku- og geitmelk med 17 øre/liter melk fra 01.07.2008 og med 20 øre/liter melk fra 01.01.2009. Avtalepartene legger til grunn at satsene for tørrmelksprodukter kun endres i samme størrelsesorden som for andre prisgrupper, men har ikke øvrige merknader til høringsforslaget fra SLF. SLF har mottatt seks skriftlige uttalelser til høringsbrevet og ett muntlig innspill. I tillegg mottok vi et skriftlig innspill etter at høringsfristen var utløpt. Forskriftsendringene trer i kraft 01.07.2008. De viktigste endringene i satsforskriften i forhold til forslaget som ble sendt på høring er at satsen for tilskuddet i prisgruppe 7 (tørrmelk og kasein) vil få samme endring som andre prisgrupper unntatt prisgruppe 6 (geitmelksprodukter dagligvare) og at satsen for produksjonsfløteverdi økes til 17,20 kr/liter
Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 6 fløte. De nye satsene skal i utgangspunktet gjelde for hele avtaleåret, dvs. til og med 30.06.2009. Dersom det oppstår behov for å styrke ordningens likviditet i løpet av avtaleåret, kan det imidlertid bli aktuelt å øke avgiftene og redusere tilskuddene pr. prisgruppe og øvre grense for prisuttak justeres tilsvarende ned. 2. Avgifter og tilskudd pr. prisgruppe SLF viser til sluttprotokoll fra jordbruksforhandlingene av 16.05.2008 vedrørende de føringer som er gitt der og som angår satsene i prisutjevningsordningen for melk (PU). Sett i forhold til høringsforslaget blir endringene i PU-satsene som en følge av disse føringene 2 øre/liter i økt avgift/redusert tilskudd i alle prisgrupper unntatt for prisgruppe 7 (tørrmelk og kasein) som får økt tilskudd på 19 øre/liter og prisgruppe 12 (oster, geitmelksprodukter merkevareeksport) som får redusert tilskudd med 1 øre/liter. For alle biproduktgrupper blir det ingen endringer i avgifter og tilskudd, slik det også fremgår av vedlagte tabeller 2 og 3. Endringene er i overensstemmelse med føringene fra jordbruksoppgjøret. Reviderte satser for avgifter og tilskudd fremgår i endret satsforskrift. Sett i forhold til gjeldende satser pr. 01.02.2008, innebærer endringene at fra 01.07.2008 vil alle prisgrupper unntatt prisgruppe 6 få økt avgift/redusert tilskudd på 1 øre/liter. 2.1 Volumprognoser og melkeanvendelse To av høringsinstansene har gitt innspill vedrørende prognosering av melkevolum. NHO Mat og Drikke gir uttrykk for at Tines prognosering må følges så langt råd er og mener det er positivt at SLF har en omfattende dialog med Tine om dette. Tine BA (Tine) har forståelse for at aktører uten egne leverandører av melk ikke anser prognosering som sin oppgave, men ser at SLF er avhengig av innspill fra alle involverte når det gjelder volumprognoser for melkeanvendelsen. SLF er avhengig av innspill fra aktørene i ordningen når det gjelder prognoser for anvendelse av melken og vi har en omfattende dialog med markedsregulator i forbindelse med dette. SLF sender også ut nye prognoser for melkevolum til alle aktører før høringen og et revidert anslag i høringsforslaget. 2.2 Prisdifferensiering SLF har i prisdifferensieringen søkt å videreføre nåværende rammebetingelser for flest mulig grupper ved denne satsfastsettelsen. I forhold til det som er foreslått i høringen, har SLF i den endelige satsfastsettelsen lagt til grunn føringer i jordbruksoppgjøret for 2008, jf. sluttprotokollen kapittel 6 og kapittel 11. NHO Mat og Drikke og Q-meieriene er i sine høringsuttalelser opptatt av at konkurransevilkårene i meierimarkedet sikres og at marginrommet for de uavhengige aktørene opprettholdes. Q-meieriene er tilfreds med at SLF følger opp at Tine har fulgt prisdifferensieringen som har vært lagt til grunn for fastsettelse av avgifter og tilskudd i PU. NHO Mat og Drikke mener det er avgjørende at Tine på bakgrunn av kalkyler med produktfordelte totalkostnader og med SLFs PU-satser i bunnen, følger opp endringene i markedet.
Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 6 SLF forutsetter at markedsregulator hensyntar den foreslåtte prisdifferensieringen for prisog biproduktgruppene i sin prissetting. Når det gjelder konkurransen i meieriforedlingsindustrien, viser vi til at ansvaret for kontrollen med konkurransen i denne sektoren fortsatt er tillagt konkurransemyndighetene, jf. omtale i LMDs vedtaksbrev av 29.06.2007. Orkla Brands, Normilk og NHO Mat og Drikke viser til forslaget om redusert tilskudd til melk som benyttes til tørrmelk og kasein på 20 øre/liter og mener at den senere tids råvareprisutvikling internasjonalt har medført endrede forutsetninger. De tre høringsinstansene ber om at SLF revurderer den foreslåtte tilskuddsreduksjonen. Normilk, NHO Mat og Drikke og Norges Bondelag viser til sluttprotokollen fra jordbruksoppgjøret og ber om at tilskuddet til tørrmelk justeres likt med andre melkeprodukter. Orkla Brands ber om at PNS-tilskuddet til RÅK-varer tilpasses slik at konkurransekraften til norsk RÅKindustri ikke svekkes. Tine konstaterer at det er reduksjon av tilskudd på melk anvendt til tørking som gir mulighet for reduksjon av avgiftene og økning av tilskudd til andre melkeanvendelser. Tine og Q-meieriene AS (Q-meieriene) viser til avtalepartenes føring vedrørende tørrmelk og legger til grunn at dette innebærer at økning i melkepris fordeles likt på all melkeanvendelse. Q-meieriene er enig i at de internasjonale priser for tørrmelk svinger, men påpeker at tørrmelk har hatt en god lønnsomhet sammenlignet med andre grupper i PU. SLF har merket seg innspillene og registrerer at det er stor spredning i syn på forslaget om å redusere tilskuddet i prisgruppe 7 (tørrmelk og kasein). SLF viser til sluttprotokollen fra jordbruksforhandlingene kapittel 11 og føringen fra avtalepartene om at satsene for tørrmelksprodukter kun skal endres i samme størrelsesorden som for andre prisgrupper. Som vi allerede har orientert om i e-post av 26.05.2008, blir denne føringen fulgt opp i endelig vedtak om nye satser i PU. Når det gjelder dimensjonering av prisnedskrivningsmidler innenfor ordningen for råvarepriskompensasjon, viser vi til sluttprotokollen kapittel 6. Tine mener at avgiften i biproduktgruppe 6 (produkter med kjernemelk) må reduseres mer enn 28 øre/liter før utnyttelsen blir av betydning. SLF legger ved fastsettelse av PU-satsene generelt vekt på en optimal utnyttelse av melken. I forhold til kjernemelk er det særlig lagt vekt på hensynet om like vilkår for alle aktører og SLF har derfor kommet til at vi vil opprettholde forslaget i høringsbrevet. For øvrig viser vi til at avtalepartene ikke har øvrige merknader til høringsforslaget fra SLF. Tine viser til at SLF forutsetter at markedsregulator hensyntar den foreslåtte prisdifferensieringen i sin prissetting, men påpeker at det ikke vil bli prisreduksjon for geitmelksprodukter i dagligvaremarkedet selv om avgiften reduseres. SLF gjør oppmerksom på at avgiften reduseres i prisgruppe 6 nettopp fordi Tine i brev av 22.02.2008 vedrørende prisdifferensieringen mellom grupper, redegjør for utfordringen med å ta ut markedspris som forutsatt i prisdifferensieringen. SLF opprettholder forslaget i høringsbrevet og med dette vil aktørenes råvarekostnader reduseres og inntjeningsmulighetene forbedres.
Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 6 NHO Mat og Drikke og Q-meieriene ber om at satsene fastsettes så tidlig som mulig. Tine viser til at prisendringer i industrisegmentet gjennomføres den 1. oktober og at det vil bli forhandlinger med kundene om tidspunktet for implementering av jordbruksavtalens forutsetninger og forutsetningene i PU. SLF søker å imøtekomme dette ved å sette satser så tidlig som mulig, men vedtaksdato vil kunne variere fra år til år avhengig av høringsinnspill, situasjonen i meierimarkedet og føringer fra avtalepartene. I sin prising må Tine legge PU-satsene til grunn, jordbruksavtalens forutsetninger om målpris samt konkurransemyndighetenes bestemmelser. SLF understreker at tidspunkt for prisendring ikke må være i strid med disse forutsetningene. Tine mener at prisdifferensieringen i PU må endres fra 01.01.2009 da jordbruksoppgjøret forutsetter prisendringer fra denne dato og at prisuttaket fra 01.01.2009 i stor grad må styres til prisgruppene for flytende produkter ved endring av prisdifferensieringen i PU. SLF viser til sluttprotokollen fra jordbruksforhandlingene kapittel 11 hvor det fremgår at målprisen økes to ganger i løpet av avtaleåret 08/09 og at satsene i PU fastsettes etter ordinære forvaltningsmessige prosedyrer, men at avtalepartene kan gi føringer. I tråd med LMDs høringsnotat av 02.09.2003 og endret markedsordning, fastsettes avgifter og tilskudd i prisutjevningsordningen for ett år ad gangen dog slik at SLF kan redusere tilskudd og øke avgifter i løpet av året dersom dette er nødvendig av hensyn til likviditeten i prisutjevningsordningen og samtidig pålegge markedsregulator å redusere prisuttaket på noteringspunktet, jf. kapittel 4.3.1 og 4.3.2. I forbindelse med fastsettelsen av avgifter og tilskudd i PU fra 01.07.2008 har avtalepartene lagt til grunn at satsene endres i samme størrelsesorden for alle prisgrupper. NHO Mat og Drikke viser til PU-forskriften 4 siste setning og forstår det slik at den skal begrense maksimal tilskuddsats utbetalt til andre aktører, for eksempel i prisgruppene 8, 10 og 11. Slik satsforslaget foreligger, vil bestemmelsen være operativ i prisgruppe 8 i følge høringsuttalelsen. NHO Mat og Drikke ber for ordens skyld om å få bekreftet at bestemmelsen ikke skal forstås slik at den har påvirket satsforslaget for prisgruppe 10, og at bestemmelsen ikke begrenser fremtidige satsendringer i nevnte eller andre prisgrupper. SLF fastsetter avgifter og tilskudd i prisgruppene på selvstendig grunnlag. Allikevel må PUforskriften 4 siste setning forstås slik også NHO Mat og Drikke vurderer det, nemlig at den begrenser samlet tilskuddsats utbetalt til enhver aktør etter 4. Økt tilskudd med 25 øre/liter i prisgruppene 1-6 og 8-11 for meieriselskap som ikke er tilknyttet Tine BA, vil bli avkortet dersom samlet tilskuddsats overstiger tilskudd pr. liter anvendt melk i prisgruppe 12. For Q- meieriene og Synnøve Finden vil det ytterligere økte tilskuddet på 12 øre/liter også måtte regnes inn som del av samlet tilskudd etter 4. Tilskuddsatsen i prisgruppe 12 blir slik en øvre grense for enhver utbetalingssats etter 4. 3. Felleskostnader I høringsbrevet inngikk SLFs beregninger for å anslå felleskostnader og fellesinntekter, herunder kostnader til likviditetsoppbygging for kommende avtaleår. Status vedrørende likviditeten i prisutjevningsordningen for melk gir ikke grunnlag for ytterligere å redusere tilskudd eller øke avgifter i ordningen.
Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 6 Q-meieriene har ingen spesielle kommentarer til høringsforslaget og er tilfreds med at SLF følger opp med endring av beregning av rentesats for kapitalgodtgjørelse og at satser for avgifter og tilskudd er noenlunde faste. Q-meieriene gir også uttrykk for at endret innfraktordning med 95 % inndekning av inntransportkostnader fungerer etter hensikten, men varsler om kraftige økninger i transportkostnadene. Også Tine har i forbindelse med rapporteringen knyttet til Tine Råvare meldt om økte transportkostnader. SLF registrerer innspillene om at kostnadene til innfrakt av melk øker og vil følge utviklingen fremover. Vi minner likevel om at kostnadsgrunnlaget i beregningsmodellen for innfrakttillegg ble oppdatert utover 2006-nivå i satsvedtaket gjeldende fra 01.02.2008. Som beskrevet i høringsbrevet, mener vi derfor at det ikke er grunnlag for å justere satsene som følge av kostnadsendringer allerede fra 01.07.2008. 4. Produksjonsfløte SLF foreslo i høringsbrevet ingen endringer i gjeldende sats for produksjonsfløte på 17,00 kr/liter fløte, men ba om innspill på de markedsmessige konsekvenser av å endre produksjonsfløteverdien. Tine viser til at produksjonsfløteverdien er en pris som først og fremst brukes i interne prisberegninger. I følge Tine vil aktørenes lønnsomhet innen hovedmelkeanvendelser øke og lønnsomheten innen biproduktanvendelser vil reduseres ved økning av produksjonsfløteverdien. Tine mener videre at markedsprisene på produkter ikke nødvendigvis kan øke med økende innhold av melkefett. Synnøve Finden ber SLF øke satsen for produksjonsfløte. SLF viser til høringsinnspillene og økt målpris på samlet 37 øre/liter i avtaleåret 08/09. SLF har merket seg Tines vurderinger angående virkning på lønnsomheten. Gitt at satsen for produksjonsfløteverdi vurderes i forbindelse med prissetting i markedet, ser vi at dette påvirker lønnsomheten i pris- og biproduktgruppene. SLF har etter nærmere vurdering fastsatt produksjonsfløteverdien til 17,20 kr/liter fløte gjeldende fra 01.07.2008. Satsen for produksjonsfløteverdi blir fastsatt som en følge av mottaksplikten på smør hvor den benyttes som oppgjørspris. Den samme satsen benyttes også ved kompensasjon til markedsregulator for reguleringseksport av smør m.v. 5. Prognosert tilvirkningsverdi på smør SLF foreslo i høringsbrevet en ny prognosert tilvirkningsverdi på smør på 41,52 kr/kg smør basert på opplysninger fra Tine. Synnøve Finden har muntlig kommentert SLFs prognoserte tilvirkningsverdi på smør og ber SLF om å begrunne reduksjonen i verdi. SLFs forslag i høringsbrevet var basert på et prognosert kostnadsgrunnlag fra markedsregulator. Tine informerte i en e-post av 02.06.2008 om endringer i innrapportert kostnadsgrunnlag. En oppdatert beregning viser således at prognosert tilvirkningsverdi på smør for avtaleåret 08/09 vil være 42,15 kr/kg smør. Reduksjonen i verdi skyldes reduserte kostnader samt endret omregningsfaktor. Deretter har SLF valgt å øke produksjonsfløteverdien til 17,20 kr/liter fløte, noe som fører til at prognosert tilvirkningsverdi på smør endres til 42,60 kr/kg smør.
Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 6 SLF fastsetter ut fra dette prognosert tilvirkningsverdi på smør til 42,60 kr/kg smør for avtaleåret 08/09, hvor produksjonsfløteverdien for avtaleåret 08/09, jf. pkt 4, er på 17,20 kr/liter fløte. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Per Skorge direktør Håvard Mjelde seksjonssjef