Høringsinstansene i henhold til liste

Transkript

1 Høringsinstansene i henhold til liste Vår dato: Vår referanse: 15/142-3 Deres dato: Deres referanse: Høring - forslag til endring av forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør 1. Innledning Landbruksdirektoratet sender på høring vedlagte forslag til endring i forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør av 29. juni 2007 nr. 904 (satsforskriften) gjeldende fra 1. juli Høringsfristen er onsdag 13. mai Forslaget omfatter nye satser for avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgrupper (se tabell 1 under), nye innfraktsatser og ny sats for kapitalgodtgjørelse (31 øre/liter). Tabell 1: Fra gjeldende til foreslåtte nye PU-satser (kr/liter)* Gjeldende satser Foreslåtte endringer i denne høringen Foreslåtte nye satser fra 1. juli 2015 Prisgruppe 1 1,45-0,20 1,25 Prisgruppe 2 1,78 0,05 1,83 Prisgruppe 3 0,00 0,00 0,00 Prisgruppe 4 1,14-0,20 0,94 Prisgruppe 5-0,47 0,05-0,42 Prisgruppe 6-0,36 0,05-0,31 Prisgruppe 7-0,92 0,05-0,87 Prisgruppe 8-1,03 0,05-0,98 Prisgruppe 9-0,85-0,05-0,90 Prisgruppe 10-1,18 0,05-1,13 Prisgruppe 11-1,10 0,08-1,02 Prisgruppe 12-1,43 0,08-1,35 Landbruksdirektoratet Org.nr: NO MVA postmottak@landbruksdirektoratet.no alta.post@landbruksdirektoratet.no Oslo Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Internett: Alta Postboks 1104 NO-9504 Alta, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Markveien 14

2 Landbruksdirektoratet Side: 2 av 7 Biproduktgruppe 1 13,57 0,00 13,57 Biproduktgruppe 2-4,78 0,25-4,53 Biproduktgruppe 3-6,87 0,00-6,87 Biproduktgruppe 4 2,23 0,00 2,23 Biproduktgruppe 5 1,55 0,00 1,55 Biproduktgruppe 6 1,50-0,50 1,00 *positive tall er avgift, negative tall er tilskudd Dersom Landbruks- og matdepartementet (LMD) med virkning fra 1. juli 2015 vedtar endringer i forskrift om prisutjevningsordningen for melk av 29. juni 2007 nr. 832 (prisutjevningsforskriften) som avviker fra høringsforslaget, kan det medføre at Landbruksdirektoratet må foreta endringer i forhold til vedlagte forslag. Videre vil Landbruksdirektoratet legge til grunn eventuelle føringer i jordbruksoppgjøret Landbruksdirektoratets endelige vedtak om nye satser i prisutjevningsordningen vil også være basert på høring hos aktørene og andre høringsinstanser og skjønn. 2. Satser i prisutjevningsordningen for melk 2.1 Satser for avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgruppene Landbruksdirektoratet foreslår justeringer av avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgruppene. Nye satser fremgår av tabell 1 over. Justeringene begrunnes i endringer i volumprognosene/melkeanvendelsen, felleskostnader og prisdifferensieringen, jf. punkt nedenfor Volumprognoser og melkeanvendelse Landbruksdirektoratet har mottatt volumprognoser per pris- og biproduktgruppe fra markedsregulator og volumprognoser fra Q-meieriene vedrørende konkurranserettede tilskudd for satsperioden 15/16. Landbruksdirektoratet har på grunnlag av de mottatte volumprognosene og innrapporterte tall til prisutjevningsordningen samt annet erfaringsmateriale, skjønnsmessig utarbeidet forslag til volumprognoser for felleskostnadene og for pris- og biproduktgruppene (dvs. én samlet prognose for alle aktørene) for satsperioden 15/16. Ut fra opplysninger fra kvotedrøftingene og prognoseutvalgets prognose for kvoteåret 2015 per januar 2015, foreslo Landbruksdirektoratet i brev av 17. februar 2015 at melkeanvendelsen blir på ca ,7 mill. liter kumelk og ca. 17,9 mill. liter geitemelk for satsperioden 15/16. Landbruksdirektoratet ba alle aktørene komme med innspill til vårt forslag til volumprognoser, men har ikke mottatt innspill på prognosene. Prognoseutvalgets reviderte prognose per mars 2015 viser en meierileveranse på 1545,3 mill. liter. Dette er en økning på 20,6 mill. liter i forhold til forslaget som Landbruksdirektoratet har sendt ut. Landbruksdirektoratet legger nå til grunn en total melkeanvendelse for kumelk på 1545,3 mill. liter og hvor økningen på 20,6 mill. liter er fordelt med 80 prosent til prisgruppe 7 (tørrmelk) og 20 prosent er fordelt til prisgruppe 5 (modna oster dagligvare). Fordelingen er foretatt i samråd med markedsregulator. Landbruksdirektoratet vil følge nøye med på eventuelle endringer fra prognoseutvalget i kumelkprognosene frem mot tidspunktet for vedtak av satsene. Dersom det blir endringer i prognosene, kan det få konsekvenser for nivået på satsene.

3 Landbruksdirektoratet Side: 3 av 7 Landbruksdirektoratet foreslår videre å forenkle prosessen vedrørende volumprognosene fra neste satsperiode. Som tidligere vil vi legge opp til å sende ut forslag til volumprognoser medio februar, men forslaget per pris- og biproduktgruppe vil være basert på historisk utvikling, generell markedsinformasjon og uten prognoser fra markedsregulator i forkant. Om det er avvik mellom sum behov for melk i prisgruppene og prognoseutvalgets meierileveranser, vil vi foreta justeringer i noen av prisgruppene som en følge av dette. Disse justeringene vil fortsatt skje i samråd med markedsregulator. Alle meieriselskapene vil som før få en ukes frist på å komme med kommentarer til volumprognosene. Landbruksdirektoratet vil evaluere prognosemetoden etter satsprosessen 16/17. Landbruksdirektoratets forslag til volumprognoser for satsperioden 15/16 innebærer en dårligere melke- og biproduktanvendelse i forhold til gjeldende satsgrunnlag på 2,8 øre/liter melk. Isolert sett er melkeanvendelsen 2,4 øre/liter dårligere og biproduktanvendelsen er 0,4 øre/liter dårligere enn i volumprognosene for gjeldende satser. Dårligere melke-/biproduktanvendelse innebærer at ordningen får lavere inntekter og/eller høyere kostnader Felleskostnader og likviditet Landbruksdirektoratet har foretatt beregninger for å anslå ordningens felleskostnader og fellesinntekter, herunder forhold knyttet til likviditetssituasjonen for kommende satsperiode, jf. vedlagte tabell 1. I beregningene inngår også distribusjonstillegg til Q- meieriene og generell korreksjon, der satsene er fastsatt i prisutjevningsforskriften. Landbruksdirektoratet foreslår å legge disse beregningene til grunn for satsfastsettelsen. Satsene for innfrakttillegg økes noe i forhold til gjeldende periode. Se nærmere omtale under punkt 2.3. Distribusjonstilleggene for Nord-Norge og skolemelk videreføres uendret. Landbruksdirektoratet foreslår å justere sats for kapitalgodtgjørelse til 31 øre/liter. Se nærmere omtale under punkt 2.2. Vi har anslått administrasjonskostnadene som belastes ordningen for satsperioden 15/16 til 10,6 mill. kroner. Differansen på 0,4 mill. kroner i forhold til inneværende år, er i hovedsak justert ut fra økning i pris- og lønnsvekst per år, jf. Prop. 1 S ( ). For inneværende satsperiode er det lagt inn en nedbygging av likviditeten tilsvarende 2 øre/liter. For kommende periode foreslår vi samme nedbygging av likviditeten som i inneværende år, det vil si 2 øre/liter. Endrede volumprognoser fører til økte utbetalinger i 1. halvår 2015 i forhold til det som er prognosert. Som følge av dette er det ikke rom for ytterligere likviditetsnedbygging i kommende satsperiode. Landbruksdirektoratet vil frem til vedtakstidspunktet vurdere om mer oppdaterte prognoser tilsier at det bør gjøres endringer i likviditeten. En likviditetsendring vil kunne gi endringer også i avgifter og tilskudd. Biproduktinntekter og likviditetsendring inngår i beregningen av netto felleskostnader i vedlagte tabell 1. Samlet blir netto felleskostnader for kommende satsperiode på 19,1

4 Landbruksdirektoratet Side: 4 av 7 øre/liter melk, noe som er en økning på 0,5 øre/liter sammenlignet med inneværende periode Prisdifferensiering Prisdifferensieringen har som formål å regulere prisen på melk som råvare til ulike anvendelser, for å sikre melkeuttaket og produsentenes mulighet til å realisere jordbruksavtalens målpris på melk. Landbruksdirektoratet har i forslaget til satser for satsperioden 15/16 blant annet sett hen til innspill fra markedsregulator om mulig prisoppnåelse i de ulike pris- og biproduktgruppene samt importsituasjonen. Vi har særskilt fokus på mulige endringer som er av en viss størrelse eller som kan synes å være av mer varig karakter. Det er i forslaget lagt vekt på landbrukspolitiske mål som økt produksjon samt norsk meieriindustris konkurransekraft, jf. Meld. St. 9 ( ) Landbruks- og matpolitikken og Innst. 154 S ( ) fra næringskomiteen og Stortingets behandling av denne. Landbruksdirektoratet foreslår å endre differensieringen i prisgruppene 1, 3, 4, 9, 11 og 12 og biproduktgruppe 2 og 6. Ut fra en samlet vurdering foreslår Landbruksdirektoratet uendret differensiering i de øvrige pris- og biproduktgruppene. Vi gjør oppmerksom på at det i forslaget til satsendringer likevel vil bli økte avgifter/reduserte tilskudd med 5 øre/liter i prisgruppene 2, 5, 6, 7, 8 og 10 som følge av dårligere melkeanvendelse og endringer i felleskostnadene, jf. punkt og I den videre omtalen under punkt oppgir vi samlet satsendring per pris- og biproduktgruppe. Prisgruppe 1 (sure smakstilsatte flytende melkeprodukter, dagligvaremarkedet) har en avgift på 1,45 kr/liter i gjeldende satser. Det totale markedet for yoghurt og yoghurtlignende produkter økte med 3,5 prosent i 2014 ifølge Opplysningskontoret for meieriprodukter (OFM/melk.no). Bruken av melk til produkter i prisgruppe 1 gikk imidlertid ned med 2,1 prosent i 2014, etter å ha vist økning i mange år. Landbruksdirektoratet mener det er grunnlag for å fortsette satsendringen for yoghurt i samme retning som i fjorårets satsendringer. Vi legger samtidig vekt på at endringen skal være balansert og ikke for brå for de øvrige pris- og biproduktgruppene i ordningen. Ut fra en helhetlig vurdering, foreslår Landbruksdirektoratet å redusere avgiften i prisgruppe 1 med 20 øre/liter. Landbruksdirektoratet vil følge situasjonen i yoghurtmarkedet. På sikt mener vi at ytterligere endringer bør gjøres trinnvis og ut fra den til enhver tid gjeldende markedssituasjon. Prisgruppe 3 (søte smakstilsatte flytende melkeprodukter, dagligvaremarkedet) har en sats på 0 øre/liter i gjeldende satser. Ut fra en helhetlig vurdering, foreslår Landbruksdirektoratet at satsen i prisgruppe 3 videreføres uendret. Prisgruppe 4 (ferske oster unntatt mysoster, dagligvaremarkedet) har en avgift på 1,14 kr/liter i gjeldende satser. Melkevolumet i prisgruppe 4 viste fortsatt økning i 2014, men økningen var lavere enn på flere år. En økende andel av produktene i prisgruppe 4 har en konkurranseflate mot yoghurt i prisgruppe 1, og dette taler for å se satsendringer i disse prisgruppene i sammenheng. Ut fra en samlet vurdering, foreslår Landbruksdirektoratet å redusere avgiften i prisgruppe 4 med totalt 20 øre/liter. Prisgruppe 8 (flytende melkeprodukter, industrimarkedet) har et tilskudd på 1,03 kr/liter, prisgruppe 9 (ferske oster unntatt mysoster, industrimarkedet) har et tilskudd på 0,85

5 Landbruksdirektoratet Side: 5 av 7 kr/liter og prisgruppe 11 (geitemelksprodukter, industrimarkedet) har et tilskudd på 1,10 kr/liter i gjeldende satser. Bruken av melk til prisgruppe 9 og 11 utgjør et lite volum. Landbruksdirektoratet foreslår å endre satsene i disse gruppene i retning mot tilskuddssatsen i prisgruppe 8. Konkret foreslår vi å øke tilskuddet i prisgruppe 9 med 5 øre/liter og redusere tilskuddet i prisgruppe 11 med 8 øre/liter. Tilskuddet i prisgruppe 8 reduseres med 5 øre/liter som for øvrige prisgrupper som følge av endrede felleskostnader og dårligere melkeanvendelse. Prisgruppe 12 (oster og geitemelksprodukter, merkevareeksportmarkedet) har et tilskudd på 1,43 kr/liter i gjeldende satser. Med utgangspunkt i forslaget om reduserte avgifter og økte tilskudd i enkelte av de andre prisgruppene, foreslår Landbruksdirektoratet å redusere tilskuddet i prisgruppe 12 med totalt 8 øre/liter. Biproduktgruppe 2 (fløte til smør, dagligvaremarkedet) har et tilskudd på 4,78 kr/liter fløte i gjeldende satser. Satsen i biproduktgruppe 2 er redusert trinnvis de senere årene. Ut fra en helhetlig vurdering av forslaget til satsendringer i prisgruppene, foreslår Landbruksdirektoratet å redusere tilskuddet til biproduktgruppe 2 med 25 øre/liter fløte. Biproduktgruppe 6 (produkter hvor kjernemelk inngår) har en avgift på 1,5o kr/liter i gjeldende satser. Biproduktgruppe 6 ble innført fordi kjernemelk ble brukt som erstatning for skummetmelk i enkelte produkter. Innføringen av avgiften i biproduktgruppe 6 skulle sikre like konkurransevilkår for aktørene. Med en avgift på 1,78 kr/liter var det i flere år tilnærmet ingen anvendelse i denne biproduktgruppen. Avgiften ble redusert med 28 øre/liter fra 1. juli Landbruksdirektoratet registrerer at det i flere år ikke har vært volum av betydning i biproduktgruppe 6, og foreslår å redusere avgiften med 50 øre/liter kjernemelk Oppsummering vedrørende endring av satser i pris- og biproduktgruppene De foreslåtte justeringene i volumprognosene, felleskostnadene og prisdifferensieringen (jf. punkt ), innebærer at prisgruppene får økt avgiftene eller redusert tilskuddene med gjennomsnittlig 3,4 øre/liter i kommende satsperiode. Utregningen fra gjeldende til nye satser for prisgruppene fremgår i vedlagte tabell 2 og for biproduktgruppene i vedlagte tabell 3. Landbruksdirektoratet viser til prisutjevningsforskriftens 4 femte ledd siste setning og gjør oppmerksom på at det ikke kan gis tilskudd per liter anvendt melk i prisgruppe 1 11 som overskrider tilskudd per liter anvendt melk i prisgruppe 12. Dersom tilskuddssats (inkl. sats for differensierte avgifter og tilskudd) i prisgruppe 1 6 og 8 11 for meieriselskap som ikke er tilknyttet Tine SA overstiger tilskuddssats i prisgruppe 12, vil samlet tilskuddssats bli avkortet. For satsperioden 15/16 medfører dette en avkorting på 5 øre/liter i prisgruppe 10 1 (modnede oster og mysoster, industrimarkedet), jf. vedlagte tabell 2. For de aktører dette gjelder, vil avkorting i tilskuddsutbetalingen for prisgruppe 10 bli foretatt i avregningen i melkeregnskapet. 2.2 Kapitalgodtgjørelse LMD har forutsatt at Landbruksdirektoratet for hver satsperiode skal justere sats for redusert avgift eller økt tilskudd for meieriselskap som ikke er tilknyttet Tine SA, og som i 1 Tilskuddssats i prisgruppe 10 pluss differensiert sats blir på (-1,13-0,27=) -1,40 kr/liter, som er 5 øre/liter høyere enn tilskuddssatsen i prisgruppe 12, som er på -1,35 kr/liter.

6 Landbruksdirektoratet Side: 6 av 7 egen foredling anvender melk kjøpt direkte fra primærprodusent (kapitalgodtgjørelse), jf. departementets høringsnotat av 2. september 2003 om endret markedsordning for melk. Landbruksdirektoratet har fra 1. juli 2013 endret sin praksis slik at grunnlaget i beregningsmodellen blir ajourført hvert år, jf. LMDs vedtaksbrev av 29. mai Vi har derfor oppdatert beregningsmodellen som ligger til grunn for kapitalgodtgjørelsen med hensyn til Tines kapitalgrunnlag og egenkapitalandel (inkl. normerte merverdier). Kapitalvolumet som ligger til grunn for gjeldende sats er oppdatert med bakgrunn i Tines regnskapstall for Videre vil rentenivået bli oppdatert, og Landbruksdirektoratet foreslår å benytte 3 års statsrente for perioden 1. april mars 2015 som grunnlag for satsen for satsperioden 15/16. Som 3 års statsrente har vi benyttet Norges Banks 3 års gjennomsnitt av månedlige noteringer av 3 års effektiv rente på obligasjoner, som for nevnte periode utgjør 1,46 prosent. Som en følge av oppdatert kapitalvolum, egenkapitalandel og endret rentenivå, foreslår Landbruksdirektoratet at satsen settes til 31 øre/liter, jf. vedlagte tabell 4 og vedlagte utkast til endringsforskrift 1 annet ledd. Dette er en reduksjon i satsen sammenlignet med gjeldende satsperiode på 1 øre/liter. 2.3 Innfrakttillegg I forbindelse med endringene som ble gjennomført i fraktordningene fra 1. februar 2008, informerte daværende Statens landbruksforvaltning om at man vil foreta en løpende vurdering av satsene for innfrakttillegg basert på relevante årlige kostnadsendringer. Vi har i år, som tidligere år, lagt til grunn Statistisk sentralbyrås (SSB) kostnadsindeks for lastebiltransport (tankbil, 3-akslet bil uten henger) så lenge Tines kostnadsøkning er på minst dette nivået. Ved forrige satsfastsettelse var indeksøkningen på 4,4 prosent fra desember 2012 til desember 2013, mens regnskapet til Tine Råvare viste en økning i de totale transportkostnadene på 3,5 prosent. Vi valgte derfor å endre grunnlaget for innfraktsatsene for inneværende satsperiode med 3,5 prosent. For perioden desember 2013 til desember 2014 viser SSBs transportkostnadsindeks en økning på 0,6 prosent. Tine har hatt en gjennomsnittlig kostnadsvekst på 1,91 prosent for all tanktransport fra 2013 til Landbruksdirektoratet foreslår å oppjustere kostnadsgrunnlaget for innfraktsatsene for kommende satsperiode med 0,6 prosent, tilsvarende SSBs transportkostnadsindeks. Forslag til nye innfraktsatser fremkommer av vedlegg 1. Innfrakttillegget belaster felleskostnadene med 32,0 øre/liter, noe som er en økning på 0,2 øre/liter fra gjeldende satsgrunnlag. 3. Produksjonsfløte Sats for produksjonsfløte fastsettes med hjemmel i forskrift av 1. juli 2003 nr. 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering for jordbruksråvarer 3 nr. 4, lov av 10, juli 1936 nr. 6 til å fremja umsetnaden av jordbruksvaror 14. Produksjonsfløteverdien er en administrativt fastsatt verdi som først og fremst benyttes i markedsreguleringen, blant annet ved fastsettelse av tilvirkningsverdien på smør. Som vurderingsgrunnlag tar Landbruksdirektoratet blant annet hensyn til etterspørselen etter

7 Landbruksdirektoratet Side: 7 av 7 magre vs. fete produkter, fløtebalansen og muligheten for prisoppnåelse i biproduktgruppe 1 3. Landbruksdirektoratet vurderer endringer i produksjonsfløteverdien ut fra den til enhver tid gjeldende markedssituasjonen. I 2011 og 2012 var det en utvikling i salget av melkeprodukter hvor det ble solgt relativt mer av de fete melkeproduktene. Fra 2013 til 2014 er fløtevolumet i biproduktgruppe 1-3 redusert. Vi viser til at en økning i produksjonsfløteverdien vil føre til en større prisdifferanse mellom magre og fete meieriprodukter. For kommende satsperiode foreslår Landbruksdirektoratet derfor å videreføre satsen for produksjonsfløte på dagens nivå på 20,00 kr/liter. 4. Tilvirkningsverdi på smør Landbruksdirektoratet har beregnet prognosert tilvirkningsverdi på smør for satsperioden 15/16 til 48,41 kr/kg, hvor produksjonsfløteverdien er på 20,00 kr/liter. Vi tar forbehold om at oppdaterte tall fra markedsregulator frem til vedtakstidspunktet kan føre til endringer i den foreslåtte verdien. Med hilsen for Landbruksdirektoratet Elsebeth Hoel seksjonssjef Mari Holteberg Vold rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Mottakere: Høringsinstansene i henhold til liste Kopi til: Landbruks- og matdepartementet Vedlegg: Vedlegg høringsbrev tabeller 1-3 Vedlegg høringsbrev tabell 4 Høring endringsforskrift Vedlegg 1 Forslag til nye innfraktsatser fra Høringsliste