Nordisk Råd Mødegruppe Miljø- og naturressursutvalget, MN Mødetid 8. april 2014 Mødested Akureyri Ved Stranden 18 DK-1061 København K Tel +45 3396 0400 Fax +45 3311 1870 nordisk-rad@norden.org www.norden.org Referat 10. april 2014 14-122 23/14 Godkjenning av dagsorden Ingen bilag Miljø- og naturressursutvalget godkjente forslag til dagsorden. 24/14 Referat fra januarmøtet i København 1 Referat Miljø- og naturressursutvalget 22. januar 2014 kl. 10:00 Referatet fra Miljø- og naturressursutvalgets møte i Oslo 22. januar 2014 ble godkjent gjennom skriftlig prosedyre med svarfrist 7. februar 2014. Referatet er publisert på www.norden.org Miljø- og naturressursutvalget noterte at referatet fra møtet 22. januar 2014 ble godkjent gjennom skriftlig prosedyre den 7. februar 2014. Saker til beslutning
25/14 Betenkning over A 1595/miljö: Medlemsförslag om fortsatt nordiskt samarbete för att stoppa mårdhundens spridning 1 Betänkande över medlemsförslag om fortsatt nordiskt samarbete för att stoppa mårdhundens spridning (A 1595/miljö) Til møtet hadde sekretariatet utarbeidet et forslag til betenkning som tok utgangspunkt i medlemsforslaget og innkomne høringssvar. I betenkningen utrykker utvalget seg enig med intensjonene i forslaget, men i lys av informasjon som er innkommet under høringen foreslår sekretariatet noen endringer i at-satsene. Etter at møtedokumentene var utsendt kom det høringssvar fra Nordisk ministerråd, som det ikke hadde vært tatt hensyn til i forslag til betenkning. På møtet var det diskusjon om konsekvensene av nytt EU direktiv om fremmede arter og spørsmålet om invasive fremmede planter. Miljø- og naturressursutvalget ga sekretariatet i oppdrag å videreutvikle betenkningen i lys av diskusjonen på møtet og det høringssvar, som er kommet fra Nordisk ministerråd Utvalget stiller seg positiv til å fremlegge betenkning ved Nordisk råds sesjon i Stockholm i oktober. Utvalg ga sekretariatet i oppdrag, i samråd med Eva-Maria Maijala, å forberede en diskusjon om utfordringen med invasive planter og implementeringen av EUs direktiv herom, på et kommende møte. 26/14 Miljø- og naturressursutvalgets årsberetning 2013 1 3.4 Miljø- og naturressursutvalget Sekretariatet hadde til møtet utarbeidet et forslag til bidrag til Nordisk Råds årsrapport om Miljø- og naturressursutvalgets virksomhet i 2013. Miljø- og naturressursutvalget godkjente forslag til årsrapport for utvalgets arbeid i 2013, med en rettelse om utvalgets medvirkning i et EU møte i Dublin i mars 2013. side 2 af 12
27/14 Betenkning over meddelelse fra Nordisk ministerråd vedr. B 285/miljö: Ministerrådsförslag om konkreta insatser för hållbar utveckling. Rek. 26/2013 (31/10-13) 1 Betänkande över meddelande från Nordiska ministerrådet ang. Rek. 26/2013 om konkreta insatser för hållbar utveckling Nordisk råd har mottatt meddelelse fra Nordisk ministerråd angående en rekommandasjon om konkrete innsatser for å fremme bærekraftig utvikling. Sekretariatet hadde til møtet utarbeidet forslag til betenkning hvor Miljø- og naturressursutvalget uttrykker seg tilfreds med meddelelsen fra Nordisk ministerråd og foreslår at Nordisk råd anser rekommandasjonen som ferdigbehandlet. Miljø- og naturressursutvalget vedtok forslag til betenkning, at Nordisk råd tar meddelelsen til etterretning og anser rekommandasjonen Konkreta insatser för hållbar utveckling (B285/miljø) som ferdigbehandlet for rådets del. Saker til drøftelse og beslutning 28/14 Budsjett 2015 - Nordisk ministerråd 1 Tidsplan for budgetproces 2015 NMR Sekretariatet opplyste at prosessen for behandlingen av Nordisk ministerråds budsjett blir endret i forhold til tidligere praksis. Fremover skal utvalgene ha budsjettet på sin dagsorden på septembermøtene eller ved sesjonen og på sommermøtene. Det innebærer at utvalgene allerede i september/oktober i år skal drøfte prioriteringene i Nordisk ministerråds budsjett i 2016. Miljø- og naturressursutvalget noterer informasjonen. 29/14 Status på EU-saker 1 EU saker på dagsorden i 2014 2 De globale klimaforhandlingene 3 EUs klimapolitikk 2020-2030 - innspill fra Nordisk råd 4 EU s Arctic Strategy side 3 af 12
På januarmøte konkluderte utvalget at åtte saker som ventes å være på EUs dagsorden i 2014, var aktuelle for utvalgets arbeid i 2014. Det er tale om følgende: i. Energi- og klimapolitikken 2030 ii. EUs arktiske politikk iii. Antibiotika-resistens iv. EUs skogsstrategi v. Tredje energimarkedspakke vi. Skifergass - felles rammeverk i EU vii. Revisjon av EUs politikk og lovgivning om økologisk produksjon viii. Avfall revisjon av direktivene om emballasje, deponi og avfall Til møtet hadde Sekretariatet har utarbeidet notat som beskriver status for de enkelte ovennevnte saker og planer for fremtidig oppfølgning. Miljø- og naturressursutvalgets noterte informasjon. Utvalget ga sekretariatet i oppdrag å forberede en diskusjon om EUs skogsstrategi og forslag til ny EU forordning om økologisk produksjon på sommermøtet. Utvalget besluttet at arbeide videre med avfallspolitikken, spesielt med fokus på plastavfall i havet, på et senere møte og ga sekretariatet i oppdrag å forberede saken. Utvalget ga klimarapportøren at følge opp på EUs klima og energipolitikk i linje med utvalgets uttalelse her om. Utvalget ga sekretariatet oppdrag at kontakt Nordisk ministerråd om oppfølgningen på post 4-4-381-3 i NMRs budsjett 2014 om å fremme det internasjonale samarbeidet om tiltak for å motvirke voksende anti-bakteriell resistens (One Health). 30/14 Olje- og gassutvinning i de artiske havområder 1 2 Arctic Council Task Force on Oil Pollution Prevention A 1552/miljø: Committee proposal - Environmental protection and oil and gas exploration in the Arctic areas Arktisk råd har opprettet en arbeidsgruppe (Arctic Council Task Force on Arctic Marine Oil Pollution Prevention) som skal komme med forslag om å styrke samarbeidet i de arktiske områder for å unngå forurensning av havområdet fra oljeutvinning og transport av olje. Gruppen har etterlyst synspunkter fra andre organer. Med utgangspunkt i rekommandasjon A1552/miljø om miljøbeskyttelse og olje og gassutvinning i Arktisk hadde sekretariatet utarbeidet et forslag til side 4 af 12
brev fra Miljø- og naturressursutvalget til Arktisk råds arbeidsgruppe. Videre var selve utvalgsforslaget med rekommandasjonen oversatt til engelsk og sekretariatet hadde foreslått at den ble oversendt til Arktisk råds som bilag til brevet. Under møtet påpekte noen medlemmer at det i bakgrunns-teksten i forslaget til Nordisk råds nå vedtatte rekommandasjon var noen påstander og premisser, som kunne anfektes. Derfor vurderes det dokumentet ikke egnet til å oversende til Arktisk råd, men kun den vedtatte rekommandasjon, dvs. selve at-satsene. Under diskusjonen ble det stilt spørsmål om hvem som er den korrekte avsender av brevet. I lys av at det er tale om en vedtatt rekommandasjon ble det konkludert at det bør være Nordisk råd. Miljø- og naturressursutvalget ga sekretariatet i oppdrag å utarbeide et nytt forslag til brev til Arctic Council Task Force on Arctic Marine Oil Pollution Prevention som forelegges utvalget ved skriftlig prosedyre. Utvalget besluttet at forslaget til rekommandasjonen ikke oversendes, kun selve rekommandasjonen som Nordisk råd har vedtatt, og derfor skal Nordisk råd stå som avsender av brevet. 31/14 Klima - oppfølging fra siste møte 1 Energilagring - utkast til utvalgsforslag Ny rapport fra FNs klimapanel Til møtet kom Joan Nymand Larsen som er seniorforsker og knyttet til Vilhjálmur Stefánsson arktiske institut i Akureyri og professor ved Akureyris Universitet. Joan er medforfatter til den nye rapport om klimaendringenes innvirkning (Intergovernmental Panel for Climate Change, Working Group 2). Hun var koordinerede hovedforfatter i det avsnitt i rapporten som tar opp klimaendringenes innvirkning på den arktiske befolkning, og medforfatter i sammendraget for beslutningstagere (Summary for Policymakers). Joan opplyste at den nye rapporten med meget høy sannsynlighet konstaterer at klimaendringen har hatt effekt på de naturlige systemer, og at man nå er ved å komme inn i en fase hvor menneskelige samfunn vil bli stadig mer påvirket. Om det lykkes å holde den globale gjennomsnittlige temperaturøkning innenfor 2 graders oppvarming eller om den stiger til 4 grader i løpet av dette århundret er helt avgjørende for omfanget av konsekvensene. Kloden som helhet vil bli påvirket, men noen områder vil bli mer påvirket enn andre. Den fattigiste befolkning er mest utsatt. I de arktiske områder, hvor oppvarmingen ventes å være minst dobbelt så høy som gjennomsnittet, og hvor befolkningen lever i tett forhold med naturen, vil effekten bli meget stor. Rapporten forsøker å gi svar på om det er mulig å redusere den risiko som mennesker vil bli utsatt for på grunn av klimaendringene. Svaret er «ja». Tiltak for å redusere risiko vurderes å kunne gi en meget høy avkastning. Det er et politisk valg; å tenke langsiktig, å anvende den kunnskap som vi har i side 5 af 12
dag og dermed å redusere risikoen for at mennesker blir utsatt for store skader. Klimaendringen vil ha negative konsekvenser for fødevaresikkerheten i verden. Forsuring av havet vil ha utstrakte konsekvenser i de nordlige havområder. Uttalelse Som oppfølgning på presentasjonen ble det presentert et forslag til uttalelse under overskriften «Klimatiltak eller klimakrise et politisk valg», som hadde vært utsendt til medlemmene noen dager tidligere. Teksten ble drøftet og endret under møtet. Energilagring På utvalgets møte i januar 2014 fikk sekretariatet i samarbeidet med klimarapportøren i oppdrag å utarbeide et bakgrunnsnotat om nordiske tiltak om energilagring. Et forslag herom ble fremlagt på møtet. Miljø- og naturressursutvalget noterte informasjonen om FNs klimapanels rapport. Utvalget vedtok følgende uttalelse: FNs klimapanels nyeste rapport konkluderer at dersom vi ikke klarer å snu utviklingen, vil vi oppleve ødeleggelse av økosystemer, mer sult og flere oversvømmelser. Vitenskapen byr på mange smarte løsninger som vil kunne gjøre verden litt bedre. Det er et spørsmål om politisk valg. På toppmøtet i København i 2009 vedtok verdens ledere å begrense den globale oppvarming til 2 grader for å unngå farlige klimaendringer. Det har snart gått 5 år, og det er fortsatt langt fra ord til handling. Oppsamlingen av klimagasser i atmosfæren økes med 1 til 2 prosent årlig. Hvis de globale utslipp av klimagasser forsetter på nåværende nivå, vil oppvarmingen av jorden sannsynligvis komme opp på 4 grader i løpet av dette århundret. Det kan føre til at klimasystemet når et vippepunkt med farlige irreversible klimaendringer som følge. Redusert utslipp de neste tiårene kan redusere risikoen for at dette vil skje betydelig. Klimautfordringen angår alle land og krever en global løsning. Norden står for en brøkdel av de globale utslipp. EU alene står for kun 11 prosent av de globale utslipp av klimagasser, og andelen er fallende. Det viktigste mål for de nordiske lands klimapolitikk bør være å få resten av verden med på en global avtale som kan stoppe de farlige endringer av jordens klima. Et nødvendig skritt i den retning er at EU kan enes om en progressiv klima- og energipolitikk. EU målet bør omfatte utslipp av klimagasser, andel energi forsynet med fornybare kilder, samt energieffektivitet, og at de samlet er et troverdig skritt i retning for å redusere utslippet av klimagasser med 80 til 95 % i 2050 i forhold til 1990. EU har frem til nå vist lederskap i de globale klimaforhandlingene. Det vekker derfor bekymring at de europeiske statsledere mislykkedes på sitt møte i mars om å bli enige om en felles europeisk klimapolitikk som kan bane veien for et europeisk bidrag til en global avtale i 2015. En progressiv europeisk klima- og energipolitikk med økt anvendelse av fornybar energi og integrering av el- og gassmarkedet i EU, vil også bidra til å gjøre regionen mindre avhengig av energiimport fra Russland. EUs statssjefer møtes igjen i juni. Den nye rapporten fra FN er en påminnelse om at EU må gjøre seg klar til å lede verden ut av en voksende klimakrise- side 6 af 12
en krise som ventes å forårsake voksende sult og nød for fremtidige generasjoner. Derfor oppfordres de nordiske lands regjeringer til å arbeide målrettet for vedtakelse av en ambisiøs klimapolitikk når EUs statssjefer møtes i juni 2014. Utvalget beslutter å legge fram et utvalgsforslag om energilagring med utgangspunkt i sekretariatets notat. Saker til orientering 32/14 Temasesjonen 2014 - Forberedelse 1 Dagsorden Det ble opplyst om noen praktiske aspekter ved Nordisk råds temasesjon som avholdes om ettermiddagen fra kl.13:00-18:00. Talspersoner for utvalget er: Christina Gestrin Nordisk ministerråds redegjørelse om arbeid med naturressurser Steen Gade - Medlemsforslag A 1612/miljø om Norden som brobygger mellom i- og u-land i de globale klimaforhandlinger (presentert på januarmøtet og vedtatt etterfølgende ved skriftlig prosedyre) Christina Gestrin - Utvalgsforslag om anvendelse av den beste teknologi (BAT) i vannrensningsanlegg (WWTP) i Østersjøen (vedtatt på januarmøtet) Sjúrður Skaale - Pågående konflikter om fiske av makrell og sild i Nord-Atlanteren Anders Eriksson Fiskeforedling i resirkulasjonsanlegg Miljø- og naturressursutvalget noterte informasjonen. 33/14 Transport - Rundbordskonferanse 2014 1 Invitasjon til Rundbordskonferanse om nordiske strategier for transportinfrastruktur 2 Afslag til konferencedeltagelse fra Finlands transportminister Merja Kyllönen 3 Danmarks svar vedr. rundbodskonferanse 4 Avslag - deltakelse i rundbordskonferanse om transport 5 Draft Agenda Nordisk Baltiska ministermötet.docx 6 Rapport fra seminar om transport, Stortinget 27. januar 2014 side 7 af 12
Sekretariatet har enligt beslut på förra mötet, sänt invitationer till de nordiska ländernas transport/infrastrukturministrar, till Nordiska rådets rundabordskonferens om nordiska strategier för transportinfrastruktur i Kungälv i juni 2014. Tilbakemeldingene fra ministrene har vært negative. Fra Norge er det kommet invitasjon til å delta med innlegg om Nordisk råds rekommandasjon om transportsamarbeidet ved Nordisk-baltisk transportministermøte den 26. mai i Stavanger. Saken var også til behandling i Næringsutvalget. Etter møtet ble det opplyst at Næringsutvalget mener det kunne være nyttig å arrangere den planlagte konferansen i Kungälv i juni. Transportseminar i Stortinget Miljø- og naturressursutvalgets rapportør for transportpolitikk, Stefan Caplan, deltok i seminar i Stortinget den 27. januar 2014 for å diskutere nordisk samarbeid om transport, og strekningen Oslo-Stockholm spesielt. Miljø- og naturressursutvalget besluttet for sin del at takke ja til at bli representert ved Nordisk baltisk transportministermøte den 26. mai i Stavanger ved utvalgets transportrapportør. Utvalget vedtok for sin del at avvente med gjennomføringen av den planlagte rundbordskonferanse om transport Utvalget noterte informasjon om transportseminaret i Stortinget den 27. Januar 2014. 34/14 Bio-økonomi - orientering fra Nordisk ministerråd Ingen bilag Til møtet kom Geir Oddsson, seniorrådgiver i Nordisk ministerråds sekretariat, og presenterte programmet NordBio og de konkrete initiativer som er igangsatte. Nordisk ministerråd arbeider med bio-økonomien i tre macro regioner, Norden, Arktis og Østersjøregionen. Arbeidet med bio-økonomi i Norden, NordBio, er basert under islandsk formannskap i Nordisk ministerråd men det bygger på forberedelser som startet under finsk formannskap i 2011. NMR s arbeid med bioøkonomi har som formål å skubbe Norden fra en ikke så bæredyktig økonomi i retning av en mer bæredyktig biobaserte økonomi». Det tar utgangspunkt i det sirkulerte kretsløpet at det ikke finnes avfall kun råvarer. Initiativet karakterisert ved en tverrsektoriell og holistisk tilgang. NordBio involverer fem ulike Ministerråd samt mange forskjellige nordiske institusjoner. Ministerrådet bidrar også til samarbeid om bio-økonomi innen for EUs Østersjøstrategi med sin lederskab i EUSBSR Horizontal Action side 8 af 12
Sustainable Development and Bioeconomy og i arktis med projektet Arktisk Bioøkonomi. Miljø- og naturressursutvalget noterte informasjonen. 35/14 Rapportering til Miljøutvalgets aprilmøte 2014 1 Rapportering 2013: Implementeringen av den nordiska strategin för hållbar utveckling - Ett gott liv i ett hållbart Norden 2 Følgebrev fra Dagfinn Høybråten til samarbejdsministrenes visionsdeklaration 3 Samarbejdsministrenes visionsdeklaration, februar 2014 4 Mandat for talspersoner og rapportører/observatører i Nordisk Råds udvalg og præsidium 5 Rapport: Conference on Sustainable Arctic Shipping and Marine Operations 6 Miljø og naturresurserudvalget - aktulle publikasjoner fra NMR 7 Ny nordisk mat - Årsrapport-2013 Det ble kort orientert om følgende: Den nordiske strategi for bærekraftig utvikling Årlig utarbeides det en statusrapport hvor de enkelte sektorer beskriver aktiviteter som har som formål å følge opp på strategien. Deklarasjon om visjon for nordisk samarbeid De nordiska samarbetsministrarna fattade i början av februari beslut om en ny vision för nordiska samarbetet. Talsmann / rapportør Sekretariatet har utarbeidet vedlagt notat som beskriver hva det ligger i begrepene henholdsvis talsperson og rapportør. Grensehinder Anders Eriksson er utvalgets representant i Rådets grensehindringsgruppe og orienterte kort om arbeidet. Anders foreslår at grensehindringsarbeidet heretter står som selvstendig punkt på utvalgets møter. Fra norsk side ble det orientert om nye regler for veiavgift på utenlandske lastbiler, som skal bidra til å skape samme konkurranseforhold for lokale og utenlandske lastbiler. Reglene har vært beskrevet som grensehinder, men det er ikke realiteten. Felles BSPC-CBSS-BASREC seminar om energieffektivitet Stefan Caplan representerte utvalget på seminaret i mars 2014. Sjøfart i arktiske farvann side 9 af 12
Ann-Kristine Johansson, talsperson for utvalgets rekommandasjoner om arktiske politikk, deltok i konferanse om sjøfart i Arktis som ble arrangert av Sverige med støtte fra Nordisk ministerråd i London i mars. Aktuelle publikasjoner En oversikt over nylige publikasjoner som kunne være av interesse for medlemmene av Nordisk råds Miljø- og naturressursutvalg ble presentert. Det produseres en rekke rapporter og forskningsresultater som gis ut og finansieres av Nordisk ministerråds sekretariat og institusjoner. Heretter kan disse lastes ned gratis via plattformen Open Access. Plattformen inneholder allerede rundt 3000 publikasjoner. Ny nordisk mat En rapport om Ny nordisk mat er utkommet. Programmet vil være på dagsorden på et kommende møte i utvalget. Miljø- og naturressursutvalget noterte informasjonen. 36/14 Nordisk råds priser - orientering 1 Status på analyse af Nordisk Råds Priser Nordisk ministerråd har med utgangspunkt i Nordisk råds rekommandasjon og en etterfølgende analyse arbeidet med en reform av Nordisk råds priser. En orientering om utviklingen av dette arbeidet ble fremlagt. Et ministerrådsforslag om nye vedtekter for bedømmelseskomiteene ventes i 2015. Miljø- og naturressursutvalget noterte informasjonen. 37/14 Sommermøte 2014 i Lofoten 1 Programforslag Sommermøte planlegges i Bodø og Lofoten dagene 30. juni til 2. juli 2014. Sekretariatet har i samarbeid med den norske delegasjon videreutviklet planen for sommermøte 2014. Planen ble presentert. Programmet utvikles videre i samarbeid med den norske delegasjon. Miljø- og naturressursutvalget noterte informasjonen. side 10 af 12
38/14 Arbeidsplan 2014 - oppfølging og kommende møter 1 Program: seminar en giftfri hverdag Et oppdatert arbeidsplan ble presentert samt plan for kommende eksterne møter. Miljø- og naturressursutvalget noterte informasjonen om arbeidsplanen. Utvalget besluttet at Stefan Caplan representerer utvalget ved Baltisk forsamlings energiseminar den 11. april i Klaipėda i Litauen. Utvalget besluttet at Anita Brodén representerer utvalget ved seminar om kjemikaliefri hverdag i Stortinget den 3. juni. [ikke bekreftet] 39/14 Eventuelt Ingen bilag Det var ikke noe under dette punkt. side 11 af 12
Til stede Den socialdemokratiska gruppen (S) Sjúrður Skaale (Jvfl.), Færøerne, nestformann Per Berthelsen (S), Grønland Per Rune Henriksen (A), Norge Phia Andersson (S), Sverige, Suppleant for Ann-Kristine Johansson Mittengruppen (M) Christina Gestrin (sv), Finland, formann Eeva-Maria Maijala (cent), Finland Anders Eriksson (ÅF), Åland Brynhildur Pétursdóttir (Björt framtíð), Island, Suppleant for Róbert Marshall Anita Brodén (FP), Sverige Den konservativa gruppen (K) Pertti Hemmilä (saml), Finland Øyvind Halleraker (H), Norge Stefan Caplan (M), Sverige Den vänstersocialistiska gröna gruppen (VSG) Steen Gade (SF), Danmark Nordisk frihet Lauri Heikkilä (saf), Finland Forfald Den vänstersocialistiska gröna gruppen (VSG) Silvia Modig (vänst), Finland Sekretariat Una Hildardóttir, Ungdomens nordiska råd Tryggvi Felixson, Nordisk Råd Bente Øxseth, Nordisk Råd Dennis Barndorph Lind, Nordisk Råd, Danmarks delegation Teemu Vuosio, Nordiska rådet, Finlands delegation Thomas Fraser, Nordisk Råd, Norges delegasjon Eva Hjelm, Nordiska rådet, Sveriges delegation Toomas Almqvist, Den socialdemokratiska gruppen (S) Mari Hokkanen, Mittengruppen Heidi Orava, Kommunikationsafdelingen side 12 af 12