Virkemiddelbruk i klimapolitikk: Tenke og handle globalt

Transkript

1 Virkemiddelbruk i klimapolitikk: Tenke og handle globalt Sigve Tjøtta Institutt for økonomi Universitet i Bergen RENERGI seminar om virkemiddel: Norge som lavutslippssamfunn i 2050: Teknologisk og økonomisk enkelt men likevel vanskelig? Onsdag 29 november 2006, Oslo

2 To rapporter i høst: Nicholas Stern Economics of Climate Change Lavutslippsutvalget NOU : Et klimavennlig Norge Felles utgangspunkt: Klimaendring er reelt, det er et problem, det er et globalt problem og det må gjøres noe med.

3 To rapporter i høst: Nicholas Stern Economics of Climate Change Lavutslippsutvalget NOU : Et klimavennlig Norge Felles utgangspunkt: Klimaendring er reelt, det er et problem, det er et globalt problem og det må gjøres noe med. Mitt innlegg: Sterns tre viktigste forslag til tiltak, kommentere Lavutslippsutvalg tiltakspakke og norsk klimapolitikk

4 Stern-rapporten: Innfallsvinkel Kollektivt handlingsproblem Gratispassasjer Troverdig koordinering

5 Stern-rapporten: Hovedtiltak Redusere skadene (tilpasning til klimaendring) Redusere karbonutslipp

6 Stern-rapporten: Hovedtiltak Redusere skadene (tilpasning til klimaendring) Redusere karbonutslipp: i) Støtte til forskning og utvikling av ny teknologi ii) Global karbonprising implementert gjennom skatter, utslippsmarkeder og implisitt via reguleringer iii) Effektivisering av energimarkeder

7 i) Støtte til forskning og utvikling Lavutslippsutvalget: Støtte til forskning og utvikling til utvalgets teknologipakke (CO-2 fangst og lagring, pelletsovner, vindkraft til havs..) Virkemiddel: Fra økt interesse for naturfag i skolen og støtte til utprøving av ny teknologier Begrunnelse i) Norge komparative fortrinn (?) ii) Spinnoffeffekter (??)

8 Støtte til forskning og utvikling Stern-rapporten Ingen eksplisitt teknologiliste tvert i mot varsom med å definere slike lister. Hvorfor?

9 Støtte til forskning og utvikling Stern-rapporten Ingen eksplisitt teknologiliste tvert i mot varsom med å definere slike lister. Hvorfor? If you are so smart, why aren t you rich? Myndigheters rolle er å tilrettelegge institusjoner som får individer og bedrifter til å utvikle teknologier.

10 Industrielle revolusjon : England? og 1760?

11 Industrielle revolusjon : England? og 1760? Douglas North: fordi det var der og da at det ble skapt institusjoner som beskyttet intellektuell eiendomsrett. Patenter gav insentiver til å ta i bruk og utvikle teknologi

12 Industrielle revolusjon : England? og 1760? Douglas North: fordi det var der og da at det ble skapt institusjoner som beskyttet intellektuell eiendomsrett. Patenter gav insentiver til å ta i bruk og utvikle teknologi Utvikling av svovelutslipp i Vesten og voksende økonomier

13 Stern rapporten: Støtte til forskning og utvikling gjennom institusjonelle rammeverk: Most of the development and deployment of new technologies will be undertaken by the private sector; the role of the government is to provide a stable framework of incentives. Internasjonale patenter (gjennom WTO avtale) Utvikling av karbonmarkeder

14 Sterns tiltak ii): Global karbonprising Skatt, marked for utslippstillatelser og implisitt via regulering Utvikling av markedsinstitusjoner for karbon (spot, termin, opsjonsmarkeder etc.) Ikke-diskriminerende priser

15 Sterns tiltak ii): Global karbonprising Skatt, marked for utslippstillatelser og implisitt via regulering Utvikling av markedsinstitusjoner for karbon (spot, termin, opsjonsmarkeder etc.) Ikke-diskriminerende priser: Norsk CO-2 skattesystem diskriminerer mellom sektorer Auksjoner bort alle utslippstillatelser for karbon -> troverdige globale kollektive beslutninger

16 Sterns tiltak iii) : Effektivisering av energimarkeder Energi er viktig karbonutslipp og en effektivisering vil bidra til å gjøre det billigere å redusere utslipp av karbon

17 Sterns tiltak iii) : Effektivisering av energimarkeder innebærer ikke-diskriminerende kraftpriser. Norsk kraftpolitikk: Kutt subsidiene til kraftkrevende industri og dropp ideen om egne kraftmarkeder for industrien Lavutslippsutvalget: Økt stimulering av fornybar kraft gjennom statlige støtteordninger.

18 Sterns tiltak iii) : Effektivisering av energimarkeder innebærer ikke-diskriminerende kraftpriser. Norsk kraftpolitikk: Kutt subsidiene til kraftkrevende industri og dropp ideen om egne kraftmarkeder for industrien Lavutslippsutvalget: Økt stimulering av fornybar kraft gjennom statlige støtteordninger. Stern rapport: Don t even think about it (Fritt oversatt)

19 Oppsummering virkemidler norsk klimapolitikk i tråd med Stern rapporten sine anbefalinger Globalt kollektivt handlingsproblem: gratis passasjer og troverdig handlinger. Utvikle karbonmarkeder for oppnå kostnadseffektiv utslippsreduksjon og å fremme forskning og utvikling av teknologi. Norge (gratispassasjer): Like karbonpriser (skatter) for alle sektorer. Effektivisering av energimarked: fjerne subsidier, droppe innføring av eget kraftmarked for industri -> troverdig bindende handlinger Bidra til å videreutvikle nordiske og europeiske markeder for kraft (Spot og ulike derivat markeder) for å effektivisere kraftmarkedene. Komparativ fortrnn?