TILDELING, BEGRUNNELSE, KLAGE OG INNSYN FOREDRAG FOR VETERINÆRFORENINGEN Oslo 20. juni 2013 ALT advokatfirma AS
Bakgrunn Oppdragsgiver står ikke fritt til å velge mellom tilbudene Skal velge det tilbudet/de tilbudene som er best Tapende tilbydere skal få en begrunnelse for tildelingen Hvorfor nådde de ikke frem i konkurransen? Innsynsreglene gjelder for alle, også de som ikke deltok i konkurransen
Tildeling Tildelingen skjer etter en objektiv evaluering av tildelingskriteriene i konkurransegrunnlaget Ingen andre kriterier (heller ikke pris) Samtlige kriterier skal evalueres I henhold til den vektingen som er oppgitt Oppdragsgiver har en viss frihet til å vurdere betydningen av forskjeller mellom tilbudene Samtlige deltakere i konkurransen skal informeres samtidig om tildelingen
Grunnlaget for tildeling Kriterium Veterinærens tilleggsutdanning innen og/eller erfaring med behandling av aktuelle dyreslag i området (fyll inn) Oppdragsforståelse, herunder erfaring fra lignende vaktordninger og samarbeidsevner Dokumentasjon Attester eller andre oppdragsbekreftelser Dokumentasjon av erfaring, attester eller referanser som viser evnen til samarbeid Hvordan skal leverandørene synliggjøre merverdi her? Hvordan skal oppdragsgiver kunne skille tilbudene? Er loddtrekning riktig måte å avgjøre dette på?
Tildelingsbrevet Informerer om tildelingen opplysning om hvem oppdragsgiver akter å inngå kontrakt med Skaper ingen rettigheter eller plikter for oppdragsgiver før kontrakt er signert Oppdragsgiver kan fortsatt omgjøre tildelingen, avvise eller avlyse konkurransen Tilbyder bundet av sitt tilbud frem til utløp av vedståelsesfristen
Begrunnelse for kontraktstildeling Begrunnelse først og fremst for å vise tilbyderne hvorfor tildelingen er riktig (hvem vant og hvorfor) Begrunnelsen skal gi tilbyderne mulighet til å vurdere om tildelingen er riktig Tilbyderne skal kunne forstå hvorfor de ikke nådde frem slik at de kan forbedre seg i senere konkurranser slik at de kan slå seg til ro med utfallet Tilbyderne skal få et grunnlag for å vurdere om de ønsker å klage Begrunnelsesplikten gjelder også ved avvisning og avlysning
Hva er en begrunnelse? Tilbyderen skal kunne forstå hvorfor et annet tilbud vant fremfor eget tilbud Ikke nødvendig å informere om kvalitetene til de andre tapende tilbud Forskjellen mellom begrunnelse og resultat Nøkkelordet er hvorfor Hvorfor var det valgte tilbudet best? Hvorfor var det/de andre tilbudene dårligere
Sivilombudsmannens syn «Mange av klagene til ombudsmannen er foranlediget av en mangelfull begrunnelse fra forvaltningens side. Dermed er ikke sagt at resultatet som forvaltningen har kommet til i den konkrete saken, nødvendigvis er galt, men den ufullstendige begrunnelsen kan bidra til å svekke tilliten til avgjørelsen og så tvil om beslutningen er fattet på et forsvarlig rettslig og riktig faktisk grunnlag. Mitt inntrykk er at mange av disse sakene kunne vært løst dersom forvaltningen hadde gjort seg mer flid med utformingen av begrunnelsen.»
Klage Tilbyderne skal gis en frist til å påklage tildelingen av kontrakt Det er ulovlig å inngå kontrakt før denne karensperioden er løpt ut Begrunnelsen (eller mangel på begrunnelse) danner grunnlag for klagen
Klage (ii) Fører klagen frem, må oppdragsgiver innrette seg etter det Tilbyder tas likevel med i konkurransen Tildeling av kontrakt omgjøres Konkurransen avlyses? Etter kontraktsinngåelse er både oppdragsgiver og valgte tilbyder bundet av kontrakten Visse muligheter for å få kjent allerede inngått kontrakt ugyldig, men hvis tilbydere «klager for sent», blir det som regel kun et spørsmål om erstatning Frist for klage og tidspunkt for kontraktsinngåelse er viktig
Klage (iii) Klager til oppdragsgiver skal ferdigbehandles før kontrakt kan inngås. Tilbyder bør også få tid til å sette seg inn i tilbakemeldingen på klagen Oppdragsgiver må huske vedståelsesfristen! Klageprosesser kan ta lang tid Dersom vedståelsesfristens er utløpt har ikke oppdragsgiver lov til å inngå kontrakt Dog visse muligheter til å få forlenget frist, også etter at den har utløpt
Innsyn Mange dokumenter i en konkurranse Konkurransegrunnlag med vedlegg Tilbud Anskaffelsesprotokoll Alle viktige beslutninger i en konkurranse skal nedtegnes Konkurransegrunnlag med vedlegg er offentlig tilgjengelig men når skal andre få tilgang til tilbud og interne vurderinger? Offentlighet og innsyn er sentrale regler for å sikre tilliten til forvaltningen
Hovedregelen om innsyn Forvaltningens opplysninger skal som den klare hovedregel være tilgjengelige for publikum Hvilke regler gjelder for offentlighet ved anskaffelser? Offentleglova har egne regler om offentlighet i anskaffelsesdokumenter Etter at tildelingsbeslutningen er sendt ut, er opplysningene i konkurransen offentlig tilgjengelige (offentleglova 23 tredje ledd) Frykt for å ha begått feil eller tidspress gir ikke grunnlag for å avslå innsynsanmodninger (SOM 2006/1833)
Innsyn og taushetsplikt Offentleglova 13, forvaltningsloven 13 og FOA 3-6 Taushetsplikt om personsensitive forhold og om forretningshemmeligheter Hva er forretningshemmeligheter? Det er oppdragsgiver, ikke tilbyder som avgjør dette, men avveiningen kan være vanskelig Klagenemnda, Konkurransetilsynet, Lovavdelingen og Sivilombudsmannen blir ikke enige om hvor grensene går
Forretningshemmeligheter Hva er en forretningshemmelighet? Opplysningen må gjelde tilbyders forretningsforhold Opplysningen må holdes hemmelig av hensyn til tilbyderen Offentliggjøring vil medføre skade Unntak fra offentliggjøring av opplysningene må være av betydning for konkurransen Det skal en del til før vilkårene er oppfylt (mer enn tilbydere gjerne tror) Ofte er opplysningene allerede kjent fra andre steder.. Det er vanskeligst å vurdere om tilbudsprisen skal være en forretningshemmelighet Grense mellom totalpris og enhetspriser?