Saknr. 14/8510-2 Saksbehandler: Espen Køhn Ekstraordinær næringsmessig omstilling i Kongsvinger Innstilling til vedtak: Omstillingsprosjektet i Kongsvinger går nå inn i sitt siste år under gjeldende avtale. Fylkesrådet mener at prosjektet bygger opp under de satsningsområder som ligger nedfelt i Regional planstrategi og bevilger Kongsvinger kommune kr. 750 000 som regional medfinansiering for 2014. Støtten gis over regionale utviklingsmidler budsjettpost 11607 tjeneste 6510. Vedlegg: - Søknad fra Kongsvinger kommune Hamar, 07.10.2014 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Ekstraordinær næringsmessig omstilling i Kongsvinger Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag På bakgrunn av finanskrisa i 2008/09 mistet Kongsvinger nesten 650 arbeidsplasser innen eksportrettet industri. Dette medførte at Kongsvinger kommune, i samarbeid med Hedmark fylkeskommune, søkte daværende Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) om støtte til et omstillingsprosjekt. Prosjektsøknaden ble utviklet i et tett samarbeid med IN Norge Hedmark, SIVA og næringslivet (7 sterke). Omstillingsprosjektet i Kongsvinger er basert på to hovedsatsningsområder. Det første er en industriinkubator basert på SIVAs nasjonale program for dette. Denne satsingen er materialisert gjennom vekstselskapet 10 nye (i 2014 organisert inn i 7 sterke AS), som har prosjektansvaret. Det andre satsningsområdet er etablering av K+. K+ er en inkubator som er rettet mot kunnskapsarbeidsplasser innenfor tjenesteyting. Hedmark kunnskapspark er prosjektleder for K+. Til omstillingsprosjektet for perioden 2010-2014 er kr. 2 millioner gitt årlig av Stortingets årlige bevilgning til omstilling over statsbudsjettet. Det er omsøkt kr. 750 000 i regional medfinansiering fra Hedmark fylkeskommune pr. år i prosjektperioden. Hedmark fylkeskommune har bidratt med regional medfinansiering fra 2011. Øvrig finansiering kommer fra Kongsvinger kommune og SIVA. Industriinkubatoren 7 sterke AS (tidligere 10 Nye) har som mål å etablere 10 nye vekstbedrifter i løpet av prosjektperioden. Arbeidet i regi av 7 sterke AS i hele Glåmdalsregionen og skjer i et tett samarbeid med øvrige utviklingsaktører. K+ som er det andre satsningsområdet har IKT, reiseliv og bioenergi som prioriterte næringsområder. I tillegg har K+ ansvar for Kongsvingers kommunes førstelinjetjeneste i næringsutvikling. På årsbasis har K+ registrert ca. 100 nye ideer/potensielle bedriftsetableringer. 6-8 av disse er definert som internasjonale vekstbedrifter. Omstillingsprosjektet i Kongsvinger er et viktig element i videreutvikling av Kongsvinger og Glåmdalsregionen. Vekst i arbeidsplasser vil bidra til å styrke Kongsvinger som regionsenter. Dette er positivt for hele Glåmdalen og vil bidra til befolkningsvekst i hele regionen. På bakgrunn av ovennevnte bevilger Fylkesrådet kr. 750 000 til regional medfinansiering for 2014. Innledning og bakgrunn Som konsekvens av finanskrisa i 2008/2009 med nedleggelse av mer enn 600 industri- og eksportrettede arbeidsplasser i Kongsvinger, søkte Hedmark fylkeskommune sommeren 2009 Kommunal og regionaldepartementet om omstillingsmidler til Kongsvinger. For perioden 2010-2014 har Stortinget bevilget 2.millioner pr. år over statsbudsjettet med utgangspunkt i og i tilknytning til
nevnte omstillingsarbeid. Budsjettet for 2014 er kr 4 000 000. Det søkes Hedmark fylkeskommune om regional medfinansiering på kr 750 000. Øvrig finansiering kommer fra Kongsvinger kommune og SIVA. Søknaden omfatter siste år av omstillingsprosjektet for Kongsvinger. Konkretisering av arbeidet med omstillingsprogrammet for Kongsvinger har vært gjennomført i et samarbeid mellom Kongsvinger kommune, SIVA, IN Hedmark, lokalt næringsliv og Hedmark Fylkeskommune. Samarbeidet er nedfelt i avtale av 14.04.2010. Omstillingsprosjektet i Kongsvinger har som målsetting «å bøte på tapet av arbeidsplasser» og å møte de strukturelle utfordringene som regionen har mht. arbeidsplassutvikling. Saksopplysninger fakta Omstillingsprogrammet i Kongsvinger har to satsningsområder. Dette er industriinkubatoren 7 sterke AS og en inkubator rettet mot forretningsmessig tjenesteyting (K+). Til grunn for satsningen ligger en prosjektplan med følgende målsettinger. Effektmål a) Kongsvinger sin rolle som sysselsettingsmotor i regionen skal styrkes ved at byens arbeidsplassoverskudd skal opprettholdes b) SIVA-områdets betydning for verdiskaping og sysselsetting i regionen skal opprettholdes ved etablering av ny industri og/eller konvertering av området til mer logistikkbaserte funksjoner c) Regionens innslag av næringer innen kunnskapsintensive forretningsmessig tjenesteyting (KIFT)-næringer skal økes. d) Samspillet i regionens næringsliv skal styrkes ved å støtte opp under samarbeidsforumet «7 sterke» og ved å kunne bruke virkemidler og kompetanse på tvers av kommunegrensene. Organisering og styring Prosjekteiere er Kongsvinger kommune, Innovasjon Norge, SIVA og Hedmark fylkeskommune. Kongsvinger kommune er ledende partner (gjennomføringsansvarlig) og prosjektleder engasjeres lokalt av Kongsvinger. Styringsgruppa har to møter pr. år. Styringsgruppa er pr. i dag sammensatt av representanter fra aktørene som underskrev samarbeidsavtalen. I tillegg har representanter for de to satsningsområdene avgitt rapport på styringsgruppemøter. Det gjøres oppmerksom på at saksbehandler for denne saken sitter i styringsgruppa for prosjektet. Satsningsområder Omstillingsprogrammet i Kongsvinger er basert på to satsningsområder. Dette er industriinkubatoren 7 sterke AS (tidligere 10 nye) og KIFT inkubatoren K+
Industriinkubatoren 7 sterke AS har hatt som målsetting å etablere 10 bærekraftige bedrifter på nasjonale eller internasjonalt nivå i løpet av prosjektperioden. Dette kan enten være nye bedrifter eller utvikling av eksisterende bedrifter. Selskapet ble opprettet 25. aug. 2011 og faller innenfor SIVAs industriinkubator program. Aksjefordelingen i 7 sterke AS er: 7 sterke 51,3 % SIVA 25,6 % SINTEF Raufoss Manufacturing AS 5,1 % Gera Tchnology AS 5,1 % Hydro aluminium Profiler AS 2,6 % Bergren AS 2,6 % Søderhamn Eriksson 2,6 % Mapei AS 2,6 % Maarud 2,6 % 7 sterke AS tilbyr profesjonell bistand til etablering og videreutvikling, både til gründere og eksisterende bedrifter. Målgruppen er alle bedrifter som er en del industriens verdikjede som vareprodusent, underleverandør eller logistikk. Eksempler på bistand er: Forretnings og markedsplaner Produkt og prosessutvikling Organisasjonsutvikling, bemanning og rekruttering Søknadsprosesser og finansieringsbistand Styremedlemmer Viktige utviklingsprosjekt har vært og er Profilering av industrien i Sør Hedmark for styringsgruppa for RDA-midler i Sør-Hedmark Økt innovasjonskraft i Glåmdalsregionen sammen med SINTEF Raufoss Manufacturing og NCE Raufoss. Disse to er landsledende innovasjonsmiljøer skal støtte regionen med utvikling, økt innovasjon og etablering av bedrifter. Prosjektet skal identifisere innovasjonsmuligheter i bedrifter eller klynger og involvere SINTEF Raufoss Manufacturing og NCE Raufoss i utviklingen. Oppgradering av SIVA industriområde i Kongsvinger Ved årsskiftet 2013-14 har 7 sterke AS samarbeidsavtale med fem vekstbedrifter Elmico AS, Systemhus for herdeplass Lobster Trailers, Design, montering og salg av biltilhengere Norwaylocks As, Utvikling og salg av ny patentert låsteknologi Feral Maskin AS, Komponentleverandør til skip, offshore, vannkraft og industri
Rønning Treski AS, Norges eneste treskiprodusent. I tillegg har 7 sterke AS vært i kontakt med flere andre bedrifter uten at dette er blitt nedfelt i en samarbeidsavtale. K+ Målgruppen for K+ er bedrifter innenfor kunnskapsintensiv forretningsmessig tjenesteyting (KIFT). Ved siden av å være inkubator rettet mot KIFT-segmentet har K+ også ansvar for etablerertjenesten for Kongsvinger kommune. Hedmark kunnskapspark er faglig ansvarlig og har prosjektlederansvaret for K+. Satsningsområder: IKT Kongsvinger har flere kunnskapsvirksomheter innenfor IKT. I dag er det registrert 15 bedrifter og 50 enkeltmannsforetak, og næringen sysselsetter rundt 250 mennesker i kommunen. Noen av virksomhetene har etablert interesseorganisasjonen IKT-Kongsvinger som fra mai 2013 ligger innunder K+ IKT. Ambisjonen er å utvikle dette til ett bedriftsnettverk som har som formål å skape vekst i IKT næringen på Kongsvinger. På lengre sikt ønsker man å etablere en bedriftsklynge som kan få Arenastatus. I denne sammenhengen er det etablert samarbeid med forskningsmiljø og innovasjonsmiljø, blant annet Høyskolen på Gjøvik, Høyskolen i Hedmark, Compare Karlstad og Universitetet i Karlstad. K+ vil dessuten jobbe for å tiltrekke seg nye IKT-virksomheter i Kongsvinger. Bio Økt produksjon av fornybar energi er et viktig tiltak for å møte fremtidens energi- og klimautfordringer. Dette kommer i form av biovarme, biogass og avfall samt vindkraft og ny vannkraftproduksjon. Innlandet sitter dessuten på store uutnyttede ressurser i form av biomasse fra skog for produksjon av biovarme og biogass, utnyttelse av halm og kornavrens til produksjon av biodiesel og produksjon av biogass fra husdyrgjødsel. I tillegg finnes det store menger avfallsressurser som kan utnyttes til produksjon av fjernvarme. Regionen har viktige bedrifter innen feltet som Solør Bioenergi, Eidsiva og Spetalen verk. K+ vil arbeide for å se på nye muligheter både innenfor fornybar energi og miljø. Som en del av dette arbeidet er vi med på interregprosjektet FEM som er et samarbeid over grensen mellom aktører fra Akershus, Hedmark og Värmland. Reiseliv Fyrtårngruppen består av sterke reiselivsbedrifter som har jobbet for en felles satsing på reiseliv i regionen. Høsten 2012 ble selskapet Destinasjon Sør-Hedmark etablert med K+ som en del av interimstyret. Målsettingen er å sette fokus på markedsføring, produktutvikling og profilering av regionens reiseliv. K+ jobber tett med reiselivsbedrifter og noen av bedriftene er tatt opp i Hedmark kunnskapspark sin inkubator. Pr. i dag er tre reiselivsbedrifter med i inkubatoren. Gjennom det første året har det vært stor aktivitet i jakten på nye idéer, og resultatene viser at det er en tilgang på over 100 idéer i året. Noen av idéene gir grunnlag for bedriftsoppstart eller igangsetting av nye forretningsområde i etablerte bedrifter.
Finansiering 2010 2011 2012 2013 2014 KRD 2 000 000 2 000 000 2 000 000 2 000 000 2 000 000 Kongsvinger kommune 500 000 500 000 500 000 750 000 750 000 Hedmark fylkeskommune 0 750 000 750 000 750 000 750 000 SIVA 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 Totalt 3 000 000 3 750 000 3 750 000 4 000 000 4 000 000 Vurderinger På bakgrunn av finanskrisa i 2008/09 forsvant nesten 650 arbeidsplasser i Kongsvinger. Dette, sammen med andre strukturelle forhold, gjorde at Kongsvinger kommune og Hedmark fylkeskommune tok initiativ til å utvikle et omstillingsprogram. I dette arbeidet ble Innovasjon Norge Hedmark, SIVA og næringslivet (7 sterke) involvert. Gjennom denne prosessen ble to satsningsområder utmeislet. Satsningsområdene er basert på de fortrinn og muligheter som ligger i Kongsvinger. På den ene siden har området en sterk industritradisjon og det ligger et potensiale i å videreutvikle SIVA-området. På den andre siden har Kongsvinger enkelte sterke bedrifter innen IKT og andre former for tjenesteyting. I tillegg er fylkesrådet opptatt av at det ligger et potensiale for forretningsmessig tjenesteyting og positiv arbeidsplassutvikling gjennom nærheten til vekst innenfor stor-oslo region. Selskapet 7 sterke AS er etablert på bakgrunn av krav og retningslinjer for SIVAs program for industriinkubatorer. Eiersammensetningen i selskapet bidrar til sterk forankring i næringslivet og dermed kopling med utviklingskompetanse for industribedrifter. Gjennom prosessen med å utvikle 7 sterke AS har også SINTEF Raufoss Manufacturing gått inn på eiersiden i selskapet og er også fysisk til stede i Kongsvinger. Gjennom dette har selskapet sikret en formalisert kopling mot et av Norges sterkeste kompetansemiljøer mht. industriutvikling. Inkubatoren har de siste årene jobbet for industrien og bedrifter i hele Glåmdalsregionen mht. forretningsutvikling. Selskapet samarbeider også tett med andre utviklingsselskaper som Tretorget og næringshagene i regionen. Inkubatorens tidlige navn, «10 nye», henspeiler til målsettingen om at det skal etableres 10 nye industribedrifter i løpet av omstillingsprosjektet. I løpet av prosjektperioden har en ikke klart å nå dette målet, men fylkesrådet mener det systematiske arbeidet allikevel har en viktig funksjon og vil bære frukter for hele regionen. K+ er en inkubator og utviklingsaktør rettet mot tjenesteytende næringer i regionen. Ved siden av dette er K+ også Kongsvinger kommunes førstelinje i næringsutviklingsarbeidet. De satsningsområdene som K+ har, IKT, Bioenergi og reiseliv, er basert på områder hvor regionen har fortrinn mht. kompetanse og potensiale. Ved å kople førstelinjen opp mot K+ sikrer man et stort tilfang av potensielle ideer/bedriftsprosjekter. De siste årene har dette medført at rundt 100 potensielle prosjekter registreres. De beste prosjektene (bedriftsideer som har internasjonal t vekst potensiale) blir tatt opp i inkubatoren. Resultatmessig har denne aktiviteten medført 6-8
inkubatorbedrifter fra Kongsvinger. Dette tilsvarer nesten halvparten av inkubatorporteføljen til Hedmark kunnskapspark. Øvrige registrerte prosjekter følges opp på ordinært vis, f.eks. gjennom etablereropplæring, kopling mot kompetansemegler mm. K+ er også en aktør som bidrar med utarbeidelse av søknader til Innovasjon Norge, RFF Innlandet og gjennomfører frokostmøter for næringslivet i regionen. Konklusjon Fylkesrådet er av den oppfatning at omstillingsprosjektet i Kongsvinger har en viktig funksjon mht. å videreutvikle Glåmdalsregionen. I denne sammenheng vektlegges at prosjektet er målrettet mot satsningsområder hvor Kongsvinger og regionen har erfaring, kompetanse og hvor det er vekstpotensiale nasjonalt og internasjonalt. Fylkesrådet ser også svært positivt på at prosjektet de siste åra har jobbet i større deler av Glåmdalsregionen. Dette er med på å underbygge Kongsvinger som regionsenter og vil være et viktig bidrag til å nå Fylkesrådets ambisiøse befolkningsmål innen 2020. På denne bakgrunn bevilger fylkesrådet kr.750 000 for 2014. Dette er i samsvar med avtale inngått i 2010. På bakgrunn av at det fortsatt er nedgang i antall arbeidsplasser i Kongsvinger og Glåmdalsregionen ser fylkesrådet at det fortsatt er behov for et omstillingsprosjekt i regionen. Nivå og innretning på et nytt omstillingsprogram vil være avhengig av statlig finansiering. Organisering av et nytt omstillingsprosjekt bør avklares når endelig budsjett foreligger, og fylkesrådet har diskutert omstilling i Hedmark mer generelt. I et eventuelt nytt omstillingsprogram ønsker fylkesrådet i så fall at nedslagsfeltet skal være hele Glåmdalsregionen. Det bør i den sammenheng være et spesielt fokus på omstillingsbehovet i Solør. I tillegg bør en også bruke erfaringer fra omstillingsarbeidet de siste fire årene til å utvikle et effektivt program for hele regionen.