Utslipp av behandlet sjøvann fra rørledning på Ula - BP Norge AS

BP Norge AS Postboks 197 4065 STAVANGER Oslo, 17.11.2014 Att: Iselin Haaland Deres ref.: HSE /IH Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/529 Saksbehandler: Hilde Knapstad Utslipp av behandlet sjøvann fra rørledning på Ula - BP Norge AS Oversendelse av tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet søknad fra BP Norge AS om utslipp av behandlet sjøvann fra rørledning og fattet vedtak om tillatelse. Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av kjemikalier. Tillatelse for utslipp av behandlet sjøvann med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra BP Norge AS (heretter BP) datert 24. oktober 2014 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for utslipp av behandlet sjøvann. Vi viser også til tillatelse etter forurensningsloven for produksjon og produksjonsboring på Ulafeltet, siste endring er datert 24. oktober 2014. Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til utslipp av behandlet sjøvann på Ula. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen på eget initiativ, i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

og en forsvarlig utredning av saken. Når en tillatelse er mer enn 10 år har Miljødirektoratet adgang til å foreta en full revisjon av tillatelsen i henhold til forurensningsloven 18, tredje ledd. Utgangspunktet for beregning av tillatelsens alder er datoen som fremkommer i feltet "Tillatelse gitt/totalrevidert" på side 1 i tillatelsen. For å kunne foreta en total revisjon av tillatelsen må Miljødirektoratet innhente nødvendige opplysninger og dokumentasjon fra operatøren. Operatøren har også et selvstendig ansvar for å påse at tillatelsen til enhver tid er dekkende for den aktiviteten som drives på feltet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 1 Bakgrunn Ula er bygget ut med tre plattformer, oljen som produseres på Ula transporteres i rørledning til Teeside via Ekofisk. Gassen som produseres på feltet reinjiseres for økt oljeutvinning. Tambar er en ubemannet brønnhodeplattform som opereres fra Ula. Det er ingen prosesserings- eller lagringsfasiliteter på Tambar, hydrokarboner som produseres fra Tambar transporteres derfor i rørledning til Ula. BP Norge AS (heretter BP) planlegger å innføre gassløft på Tambar (Tambar Artificial Lift) for å sikre produksjon fra feltet i lang tid fremover. Prosjektet er derfor viktig i utvikling av Ulafeltet. Som en del av forberedelsene til oppstart av gassløft vil BP gjennomføre er piggeoperasjon på gassledning mellom Gyda og Ula. Denne rørledningen skal benyttes for å transportere høytrykksgass fra Ula til Tambar. Formålet med operasjonen er å bekrefte rørledningens integritet for bruk i forbindelse med gassløft. Rørledningen er konservert med naturgass ved lavt trykk. De fysiske pluggene (piggene) planlegges sendt gjennom rørledningen med sjøvann tilsatt biocid og oksygenfjerner. Deretter planlegger operatøren å sende monoetylenglykol gjennom rørledningen. Rørledningen vil til slutt bli konservert ved bruk av nitrogen i påvente av oppstart av gassløft. BP søker om å slippe ut 2500 tonn kjemikaliebehandlet sjøvann fra et midlertidig utslippspunkt ved Ula-feltsenter i forbindelse med piggeoperasjonen. Utslippet er forventet å pågå i løpet av en 2-4 dagers periode i 2

november, eventuelt desember 2014. BP informerer om at sjøvannet ikke kan tas inn i produsertvannanlegget på Ula på grunn av risiko for avleiringer. I henhold til aktivitetsforskriften 66 skal operatøren konsultere uavhengig relevant faginstans ved vurdering av tidspunkt for tømming av store mengder kjemikalieholdig vann fra rørledninger. BP har konsultert Havforskningsinstituttet (HI) i forhold til søknaden. HI viser til det planlagte tidspunktet for operasjonen, og at det på denne tiden av året er forventet svært små mengder av egg, larver og yngel av fisk i utslippsområdet. HI forventer ikke vesentlige negative miljøeffekter av det omsøkte utslippet til sjø. Operatøren vurderer at konsentrasjonen av kjemikalier i sjøvannet som skal slippes ut er lav. Operatøren viser til at de har valgt et biocid med høyt potensiale for bionedbrytbarhet, og at kjemikaliene de vil slippe ut inneholder stoffer som er lett nedbrytbare. Operatøren vurderer basert på iboende egenskaper at kjemikaliene ikke anses å utgjøre en fare for skade på marint miljø. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 11. november 2014. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Miljødirektoratet har mottatt uttalelse fra havfiskeflåtens organisasjon Fiskebåt, Fiskeridirektoratet og Statens strålevern. Statens strålevern har vurdert søknaden, og da den virksomheten det søkes om tillatelse til ikke medfører bruk eller utslipp av radioaktive stoffer har Statens strålevern ikke noen kommentarer. Fiskebåt viser til at de totale utslippene, inkludert utslipp fra leteboring og drift, er betydelige selv om utslippene fra den aktuelle aktiviteten alene ikke er det. Videre at det er konstatert at alkylfenoler reduserer fiskens reproduksjonsevne. Fiskebåt savner forskning som viser samlet belastning fra industrien på økosystem i havet. 3

Fiskebåt savner en analyse av aktivitetens påvirkning på fiskeriaktiviteten i det aktuelle området, inkludert sporingskart eller beskrivelse av fiskeriaktivitet i omsøkte periode. De viser også til at det mangler koordinater og en mer nøyaktig angivelse av det berørte området. Fiskerbåt ber også om en vurdering av hva aktiviteten har å si for tobis da det er usikkert om aktiviteten kan påvirke dens utbredelsesområde. Fiskebåt viser til at tobisen har bunnslått seg og er særdeles sårbar i utslippsperioden som er angitt (november/ desember). Fiskebåt viser spesielt til 0-årsklassen som danner grunnlaget for beregninger av bestand for 2015 og er avgjørende for fastsettelsen av kvoten (TAC) i NØS. Fiskeridirektoratet viser til at det er forventet lite fiskeriaktivitet i området i aktuell periode. Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø, og spesielt av kjemikalier, ikke bør forekomme. Når det gjelder konsekvenser av utslippene forventer Fiskeridirektoratet at dette er ivaretatt av Havforskningsinstituttet. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene BP har ingen kommentarer til Statens strålevern og Fiskeridirektoratet sine uttalelser utover å vise til uttalelse fra HI. Når det gjelder uttalelse fra Fiskebåt viser BP til at søknaden ikke gjelder utslipp av produsert vann eller leteboring. BP informerer videre at utslipp vil være lokalisert til Ulafeltsenter og er forventet å pågå i løpet av en 2-4 dagers periode i november, eventuelt desember 2014. BP oppsummerer at det gjennomføres miljøovervåking på Ula hvert 3 år, som del av miljøovervåkningsprogrammet for region 1. I tillegg til sedimentovervåking rundt hvert feltsenter inkluderer miljøovervåkingen effekt og tilstandsovervåking av vannsøylen. Miljøovervåking i region 1 ble sist gjennomført sommeren 2014 og resultater fra denne vil være tilgjengelig våren 2015. Når det gjelder bekymring for eventuell negativ påvirkning av tobis viser BP til uttalelse fra HI. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). 4

Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. Vår vurdering er at de forurensningsmessige ulempene ikke er uakseptable sammenhold med de samfunnsøkonomiske fordelene ved denne aktiviteten. 3.1 Utslipp til sjø I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Vi registrerer at det planlagte utslippspunktet som er ved Ula, ikke overlapper med tobisfelt identifisert som særlig verdifulle områder i Nordsjøen. Det nærmeste tobisfeltet ligger omtrent 30 km fra Ula. HI nevner i sin uttalelse at tidligere erfaringer med nevnte type utslipp viser at de relativt hurtig fortynnes i vannmassene til konsentrasjoner som ikke forventes å medføre biologiske effekter. Ut i fra dette vurderer vi det som mindre sannsynlig at utslippene vil kunne ha vesentlig betydning for tobis i tobisfeltene. Videre vil vi vise til HI sin vurdering av at det i perioden november/desember er forventet svært små mengder av egg, larver og yngel av fisk i utslippsområdet for aktiviteten. Vår vurdering videre er at omsøkt aktivitet medfører liten risiko for skadelige effekter på naturmangfoldet siden utslippene er små og av lite miljøfarlig karakter. 3.1.1 Bruk og utslipp av kjemikalier Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets 5

regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Vi har kontinuerlig fokus på at operatørene tar i bruk de beste tilgjengelige teknikker (BAT), både når det gjelder valg av måte å gjennomføre operasjoner på samt valg av kjemikalier. Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Stoff som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori), brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. For stoff i grønn kategori, finnes det en liste vedtatt i OSPAR, PLONOR-listen. Operatøren har søkt om utslipp av 0,4 tonn stoff i gul kategori og 46 tonn stoff i grønn kategori. Stoff i gul kategori er en andel av biocidet EC6633A. I henhold til naturmangfoldloven 10 skal «en påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for». Potensialet for negative miljøeffekter av denne aktiviteten vurderes av oss som svært begrenset, siden utslippene er relativt små og kjemikaliene ikke er giftige eller bioakkumulerende, men forventes å brytes ned. Likevel vil utslippet sammen med andre utslipp bidra til en større belastning på økosystemet enn om den ikke hadde blitt gjennomført. I følge operatøren er operasjonen nødvendig for videre utvikling av Ula og framtidig produksjon på feltet. Havfiskeflåtens organisasjon Fiskebåt har kommentert at det er begrenset kunnskap om den samlede belastningen på økosystemet i havet. Oljeselskapene som opererer på norsk sokkel er pålagt å overvåke vannmassene og sjøbunnen rundt installasjonene ute i havet. Hensikten er å ha god oversikt over miljøtilstanden. Miljødirektoratet har pålagt operatørene å være med på å utvikle overvåkingsmetodene. Arbeid pågår for å utvikle bedre og mer følsomme indikatorer i overvåkingen av vannmassene, slik at vi lettere vil kunne spore eventuelle endringer i miljøet. Videre utvikling av metoder for undersøkelser av hardbunnsfauna er og i gang, og operatørene har bidratt til arbeidet med metodeutvikling i flere år. Miljødirektoratet følger resultater og arbeid med overvåkningen tett. Miljødirektoratet vurderer at det ikke foreligger miljømessig bedre å håndtere vannet på. Vannet kan ikke tas over produsertvannanlegget på grunn av risiko for avleiringer. Vi ser det ikke som hensiktsmessig å samle opp vannet og transportere det til land da det er store mengder og ikke inneholder miljøfarlige stoffer. Vi stiller likevel vilkår om at utslippet skal foregå på en best mulig miljømessig måte, for eksempel med tanke på varighet. 6

Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Mengde brukt og sluppet ut skal også her minimeres. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. 4 Vedtak Med bakgrunn i de opplysninger som har framkommet i søknaden og overstående begrunnelse gis det med dette tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i gul og grønn kategori i henhold til søknad. Utslippet skal foregå på en best mulig miljømessig måte, for eksempel med tanke på varighet. Bruk og utslipp av kjemikaliet skal rapporteres i henhold til gjeldende rapporteringskrav. 5 Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 6 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 20 600 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 4 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 7 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. 7

En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Hilde Knapstad senioringeniør Kopi til: Oljedirektoratet Petroleumstilsynet Fiskebåt Fiskeridirektoratet Havforskningsinstituttet Statens strålevern 8