SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anne Sofie Portaas Arkiv: A20 &58 Arkivsaksnr.: 05/6250-11 Dato: 28.02.06 ORIENTERING OM FYLKESMANNENS TILSYN VEDRØRENDE "GRATISPRINSIPPET" I DRAMMENSSKOLEN SAK TIL : BYSTYREKOMITÉ OPPVEKST, UTDANNING OG SOSIAL / BYSTYRET Administrasjonens innstilling: Saken tas til orientering. Nils Fr. Wisløff rådmann Kari E. Høyer Utdanningsdirektør
Saksutredning: Hensikten med saken Hensikten med denne saken er å orientere om tilsynsrapport fra fylkesmannen vedrørende "gratisprinsippet", om kommunens oppfølgingsarbeid og konsekvensene for praksis i drammensskolen/nødvendige endringer. Bakgrunn for saken Fylkesmannen er pålagt å føre tilsyn med organisering, tilrettelegging og gjennomføring av opplæringen av elever i grunnskolen. Dette tilsynet er hjemlet i opplæringsloven 14-1, jf rundskriv F-06-04 og delegasjonsbrev av 02.03.05 fra Utdanningsdirektoratet. 14-1 Statlig tilsyn og kontroll Departementet gir råd og rettleiing i spørsmål som gjeld verksemder etter denne lova og skal elles samarbeide med kommunar, fylkeskommunar og eigarar av private skolar for å sikre eit godt og likverdig opplæringstilbod i samsvar med lov og forskrifter. Departementet fører tilsyn med verksemder etter denne lova og skal i den samanheng ha tilgjenge til skoleanlegg og dokumentasjon. Dersom det blir oppdaga forhold som står i strid med denne lova eller forskrifter gitt med heimel i lova, kan departementet gi pålegg om å rette på forholda. Departementet kan gi forskrifter som pålegg dei ansvarlege for opplæringsverksemd etter denne lova og dei som mottar slik opplæring å gi opplysningar og delta i evalueringar og rapportere om forhold som er av betydning for evaluering av opplæringsverksemda som er omfatta av denne lova. Saksframlegg Den 21.06.05 mottok Drammen kommune en mail fra fylkesmannen med beskjed om at det i 2005 skulle føres tilsyn med retten til gratis grunnskoleopplæring i kommunene i Buskerud. Tilsynet skulle fokusere på hvordan kommunen/skolen tar vare på lovbestemte krav til opplæringen for elever i grunnskolen og voksne med rett til grunnskoleopplæring. Fylkesmannen gjennomfører tilsyn etter ulike metoder og denne gang var spørreskjema valgt som metode. Spørsmålene skulle besvares av rådmannen, skolene og den enkelte FAU-leder innen 01.07.05, og lød som følger: 1. Hvordan informerer kommunen/skolen foresatte om retten til gratis grunnskoleopplæring? 2. Hva må foresatte betale og hva dekker kommunen/skolen i forhold til eventuelle leirskoleopphold? 3. Utover eventuelle leirskoleopplegg, tar kommunen/skolen egenandeler for enkelte aktiviteter og i tilfelle for hvilke? 4. Hvordan behandler kommunen/skolen ulike former for gaver i forhold til grunnskoleopplæringen? 5. Hvilket system har kommunen for å sikre at elevenes rett til gratis grunnskoleopplæring etter 2-15 blir oppfylt? Den 24.10.05 blir blir rapporten fra fylkesmannen offentliggjort og oversendt til Drammen kommune. De funn som ble gjort, var delt inn i tre kategorier; avvik, merknad og ingen funn. Avvik er brudd på regler som er gitt i lov eller forskrift Merknad er forhold som kan utvikle seg til lovbrudd Ingen funn er når fylkesmannen ikke har avdekket brudd på lov og forskrift
Lovgrunnlaget Fylkesmannen viser til opplæringsloven 2-15 hvor det heter at Elevane har rett til gratis offentleg grunnskoleopplæring. Kommunen kan ikkje krevje at elevane eller foreldra dekkjer utgifter i samband med grunnskoleopplæringa, til dømes utgifter til undervisningsmateriell, transport i skoletida, leirskoleopphald, ekskursjonar eller andre turar som er ein del av grunnskoleopplæringa. Det går fram av merknader fra Inst O nr 43 (2002-03) til 2-15 at det likevel er adgang for skolene til å ta imot ulike former for gaver. I rundskriv F-14-03 informerer Utdannings- og forskningsdepartementet om den nye 2-15 i opplæringsloven. I rundskrivet pkt. 2 blir det presisert at det etter den nye lovbestemmelsen ikke lenger vil være lov å kreve noen former for egenandeler av elevene/foreldrene til leirskoleopphold (reise, kost og losji) eller til andre turer som er en del av grunnskoleopplæringen. I pkt. 4 i rundskrivet, "Gaver, dugnader m.m". heter det bla at Opplæringsloven 2-15 er ikke til hinder for at skolene kan ta imot ulike former for gaver (pengegaver, midler fra dugnadsinnsats og klassekasse, utstyr osv) enten dette er fra næringsliv, foreldre, venneforeninger eller andre. For at gaver og andre bidrag ikke skal komme i konflikt med retten til gratis grunnskoleopplæring, gjelder følgende: Gaver og andre bidrag må være reelt frivillige. Verken elever eller foreldre må føle seg presset til å bidra økonomisk. Det kan ikke stilles krav om motytelser, for eksempel i form av reklame. Gaver og andre bidrag må brukes slik at de kommer hele gruppen/klassen eller flere til gode. Alle elever i gruppen/klassen må få delta i de samme aktivitetene uavhengig av om deres foreldre har gitt gaver/andre bidrag til skolen eller ikke. Ved eventuelle foreldrebidrag til klassekasser eller lignende må den/de som blir utpekt/valgt til å motta bidragene, sørge for anonymitet så langt det er praktisk mulig, slik at den enkelte forelders bidrag ikke blir kjent av de andre foreldrene/elevene. Fylkesmannens gjennomgang av de innsendte svarene konkluderte med at 17 av 19 skoler i Drammen kommune bryter opplæringsloven 2-15 ved at de urettmessig tar egenandeler i forbindelse med leirskole og andre aktiviteter som foregår i skolens regi og i skoletiden (Vedlegg 1). To av skolene fikk en merknad ved et av svarene fordi fylkesmannen mener det fremstår som uklart hvordan midlene FAU gir til turer i skolens regi samles inn. Dersom innsamlingen er tvungen, vil også disse funnene være brudd på opplæringsloven. Kommunen vurderte fylkesmannens rapport for utydelig, og på grunn av usikkerhet om hva avvikene bestod i, ble fylkesmannen i et møte den 16.11.05 bedt om å komme med en tilleggsrapport som kunne vise hvor lovbruddene var. Tilleggsrapporten forelå den 06.12.05 (Vedlegg 2). De fleste av avvikene dreier seg om leirskoler hvor prisen er høyere enn kommunens bidrag på kr.1640, og aktivitetsdager hvor et av aktivitetstilbudene har en egenandel. Slik fylkesmannen tolker regelverket, er det ikke lenger mulig for skolene å tillate noe som medfører at foreldrene må yte bistand gjennom en eller annen form for gave/bidrag. Det er helt umulig for skolene å ha kontroll på at eventuelle bidrag fra
foreldrene er reellt frivillige, og at ingen har følt seg presset til å bidra og at bidragene er fullstendig anonymisert. Drammen kommune har, i likhet med de fleste andre kommuner, hatt en tradisjon for at foreldrene skal ha en stor innflytelse på valg av leirskole. Drammen kommune betaler elevenes leirskoleopphold om de drar til Killingen. Velger foreldrene et annet sted, som gjerne blir dyrere på grunn av lang reisevei, har det resterende beløpet blitt skaffet tilveie av foreldrene/elevene på ulike måter. Det har vært loddsalg på foreldremøter, dugnader, salg av elevprodukter, osv. I og med det er foreldrene som har organisert dette, har skolene trodd at de har holdt seg innenfor lovverket. Fylkesmannen er ikke enig, og slår fast at skolen ikke kan forvente dette av foreldrene, og at det er skolen som skal bestemme hvor elevene skal reise på leirskole. Når det gjelder ungdomstrinnet og reiser til Polen, er den praksis som har vært fulgt, etter dette, brudd på Opplæringsloven. Kostnaden ved disse turene er så høy at elever/foreldre ikke har klart å tjene opp hele beløpet, slik at det her har vært reelle egenandeler som elevene har betalt. Disse turene må opphøre. Den 25.01.06 sendte rådmannen svar til fylkesmannen, og den 08.02.06 bekreftet fylkesmannen at avvikene anses som lukket og at tilsynet er avsluttet (jfr. vedlegg 3 og 4). Fylkesmannens rapport har skapt stort engasjement blant foreldre, lærere og elever. Ved et par tilfeller har foreldrene søkt elevene fri fra skolen, og selv tatt dem med på et arrangement. Det seneste tilfellet er ved Svensedammen skole, hvor foreldrene vil at de av elevene som har lyst skal få reise til slalåmbakken i Kongsberg (Vedlegg 5). Ifølge Opplæringsloven har foreldrene rett til å søke permisjon for elevene i inntil ti dager. Kun når vektige faglige grunner foreligger, kan rektor nekte å innvilge en slik søknad. Drammen kommune har, ifølge statistikk, 1020 fattige barn. Det er svært viktig at disse barna får en barndom og en oppvekst som gir fullverdige muligheter til deltakelse i aktiviteter. Kommunen har derfor søkt om, og fått, fattigdomsmidler fra staten som bl.a har gått til innkjøp av ski og skøyter til skolene slik at de kan lånes ut til elever som av ulike grunner ikke selv har det utstyret. Fjell skole har feks en svært godt utstyrt skøyte- og skistall. På Marienlyst er det mulig å låne skøyter fra Skiold, som har 50 par til utlån. Denne saken har reist mange prinsippielle spørsmål. Opplæringslovens 2-15 gjør det nødvendig å se på noen rutiner i skolene, feks. Kan skolen forlange at elevene skal ha gymsko med såle som ikke setter merker på gulvet i gymsalen? Når elever mister eller ødelegger bøker eller blokkfløyter, skal de fremdeles erstatte dette? Ved spesielle anledninger har mange klasser et felles måltid på skolen og elevene blir bedt om å ta med seg noe pålegg. Er det lov? Ved bruk av sykkel i skoletiden forlanger skolen at elevene har sykkelhjelm. Kan skolen forlange at elevene kjøper sykkelhjelm...? Til jul er det vanlig at klassene har julekalender. Elevene blir bedt om å ta med seg en liten gave som blir en del av julekalenderen. Er det lov? Drammen kommune har uteskole, noe som forutsetter at elevene har relevant påkledning. Skolene forventer at elevene har regntøy, gummistøvler og en brukbar sekk så de kan være ute i all slags vær. Er det forenelig med Opplæringslovens 2-15?
Konklusjon På bakgrunn av fylkesmannens rapport har det oppstått stor usikkerhet i drammensskolen i disse, og liknende, spørsmål. Skolene vil sørge for at leirskoleopphold kun har et omfang innenfor en kostnad på kr. 1640,- pr. elev, innstille polenturer og annet internasjonaliseringsarbeid som ikke kan fullfinansieres av skolen, gjennomføre alle aktivitetsdager i nærmiljøet/kommunen, men forøvrig forvente at foreldreansvar innebærer noe anskaffelse av fritidsutstyr og personlige effekter til bruk i skolehverdagen. Vedlegg: 1. Tilsynsrapport fra tilsyn med "gratisprinsippet" i Drammen kommune 2. Tillegg til tilsynsrapport 3. Svar fra Drammen kommune på tilsynsrapport 4. Lukking av avvik etter tilsyn i Drammen kommune 5. Brev fra rektor ved Svensedammen skole til elever og foresatte