Forsvarsbygg Skifte Eiendom Postboks 405 Sentrum 0103 OSLO Oslo, 27.05.2016 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/4368 Saksbehandler: Karianne Slåtta Haugen Tillatelse til å gjennomføre supplerende tiltak i forurenset grunn i område G ved Gurulia skyte- og øvingsfelt, Rissa kommune, Sør-Trøndelag Miljødirektoratet gir tillatelse til å gjennomføre supplerende tiltak i forurenset grunn i område G ved Gurulia skyte- og øvingsfelt i Rissa kommune i Sør- Trøndelag, i henhold til oversendt tiltaksplan, på visse vilkår. Saken er plassert under gebyrsats 4, som tilsvarer kr. 21 000. Tillatelsen er gyldig i 2 år etter Miljødirektoratet har godkjent tiltaksplanen. Miljødirektoratet viser til oversendelsesbrev og søknad av 18.desember 2015 inkludert Supplerende undersøkelser i område G, Gurulia av 2. november 2015 og Supplerende tiltaksplan for område G, Gurulia SØF, Rissa kommune av 16. desember 2015. Vi viser også til innsendte revidert risikovurdering av 29. januar 2014 Gurulia SØF, Rissa kommune, Reviderte risikovurderinger og til tidligere dokumenter i forbindelse med sanering av Bue/Nebb og Gurulia SØF gjennomført i 2013/2014. Bakgrunn Forsvarsbygg Skifte Eiendom (FBSE) søker om tillatelse til å gjennomføre supplerende tiltak i forurenset grunn ved område G ved Gurulia skyte- og øvingsfelt (SØF) i Rissa kommune i Sør- Trøndelag, lokalitetsnummer 1624013 i vår database grunnforurensning. I 2013/2014 ble Gurulia SØF og Bue/Nebb SØF sanert. Beiteområder ble sanert til nivå 300 mg Pb/kg, området regulert til motorcrossbane ble sanert til nivå 1700 mg Pb/kg, mens tilskuerområdet og øvrige skogsområder ble sanert til nivå 700 mg Pb/kg. Etter saneringen skulle områdene tildekkes med rene masser av en slik karakter at de hindret oppvirvling av forurensning ved bruk av området. I forbindelse med oppryddingstiltak på Gurulia SØF og Bue/Nebb SØF, ble det påvist forurensning i et større delområde, område G, som grenser til Gurulia SØF. Det ble påvist høye konsentrasjoner av bly i myrområdet, og funn indikerte at det har foregått leirdueskyting i området uten Forsvarets eller de to grunneiernes tillatelse. Området ble kartlagt og delvis risikovurdert i januar 2014, men tiltak ble ikke foreslått. FBSE mente på daværende tidspunkt at tiltak og opprydding i området ville føre til større ulemper enn fordeler grunnet store naturinngrep i myrområde og høye kostnader. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
Miljødirektoratet satte krav til overvåkning av spredning av forurensning fra Gurulia SØF, inkludert område G, og mente at tiltak måtte vurderes etter overvåkningen. Område G består av myr med flere mindre bekker og vannsamlinger. Området er i dag preget av avskogingen og kjøring med tunge maskiner etter saneringen i 2013/2014. Grunneier har også meldt ifra at han ønsker å kunne benytte arealet til blant annet beiting. Grunnet endrede forutsetninger har FBSE nå besluttet at de ønsker å sanere område G. I 2015 ble det gjennomført supplerende undersøkelser i område G og i innsendte tiltaksplan er det foreslått tiltak for å rydde opp i området. Siden området ønskes brukt til blant annet beiting av sau, er det foreslått det samme akseptkriteriet, 300 mg Pb/kg, som tidligere brukt ved saneringen av beiteområder på Bue/Nebb SØF. Gjennomførte supplerende undersøkelser Høsten 2015 ble det gjennomført supplerende undersøkelser av område G. Området ble delt inn i flere rutenett på 15x15 meter. Det ble deretter tatt ut 12 delprøver fra hvert rutenett som ble homogenisert og blandet til en blandprøve. Totalt ble det sendt 21 blandprøver til kjemisk analyse, hvorav en blandprøve representerte et område på 225 m². Resultatene fra undersøkelsene viste at området er svært forurenset av spesielt bly (tilstandsklasse 5 eller over jf. veileder TA 2553/2009) og noen områder forurenset med kobber i tilstandsklasse 3. Det ble ikke funnet konsentrasjoner av sink eller antimon som overskred normverdiene. Dette forurensningsbildet forsterker mistanken om at det kan være leirdueskyting som er kilden til forurensningen. Om søknad og innsendte tiltaksplan Miljømål Det er definert fem miljømål for området: 1. Det skal ikke medføre helsefare å utøve friluftsliv eller annen menneskelig aktivitet på området 2. Fugler og større dyr i området skal ikke bli negativ påvirket av forurensning som er påvist. Dette gjelder også beiting. 3. Området skal ha en god økologisk tilstand som tilfredsstiller biologisk mangfold 4. Overflatevann skal ha god økologisk og kjemisk tilstand 5. Forurensning skal ikke spres til resipienter eller til andre mer sensitive arealer og biotoper i et omfang som medfører skadelig belastning Akseptkriterier og foreslåtte tiltak For område G er tiltaksplanen basert på tidligere undersøkelser og risikovurderinger, samt hovedundersøkelsen gjennomført av COWI høsten 2015. Det er planlagt at område G skal kunne benyttes til beiting etter saneringen er gjennomført og det er derfor foreslått et akseptkriterium på 300 mg Pb/kg. Det beskrives i tiltaksplanen at området skal tildekkes med dokumentert rene masser etter gjennomført tiltak. Selve tiltaksområdet er på ca. 10 dekar med antatt gravedybde 20 cm. Beskrivelse av foreslåtte tiltak: Overflatevann og bekkeløp i tiltaksområdet skal ledes inn i eksisterende sedimentasjonsbasseng. Røtter og kratt må fjernes fra tiltaksområdet. Jord forurenset med bly over 300 mg/kg TS (TKL 3) skal fjernes. Jord med blykonsentrasjoner mellom 300 og 2500 mg/kg TS skal separeres fra masser med innhold over 2500 mg/kg TS. 2
Etter- og sluttkontroll etter utgraving skal gjennomføres for å dokumentere at akseptkriteriene i gjenværende masser ikke overskrides. Gjenværende masser i tiltaksområdene med forurensning skal dekkes med rene masser. Hvis tilgjengelig, kan også stedlige masser bli brukt. Det anses ikke som nødvendig med tildekking hvis gjenværende masser har et forurensningsinnhold under normverdiene. Med tanke på vann og spredning er det anbefalt videre overvåking av resipient. Ved tidligere tiltaksarbeider har en grense på 50 µl Pb/l blitt brukt, og samme verdi er forutsatt benyttet for videre overvåkning. Etter og sluttkontroll Etter utgraving skal det tas prøver av arealene for å undersøke om forurenset jord over akseptkriteriet på 300 mg Pb/kg er fjernet. Det beskrives at etterkontroll og sluttkontroll skal baseres på resultater fra blandprøver (12 delprøver) på henholdsvis 25m² og 100 m². Ved tilbakefylling med rene masser etter tiltak skal massene være dokumentert rene. Stedlige masser kan gjenbrukes dersom de er rene/under normverdi og vurderes som egnet. Etter gjennomført tiltak skal det etableres nye naturlige bekkeløp i området og mindre vannsamlinger langs bekkeløpet. Mellomlagring av masser Det beskrives i tiltaksplanen at det kan bli behov for å mellomlagre masser i området før de kjøres på deponi. Forurensede masser skal holdes adskilt fra underliggende masser med en duk. Det skal lages voller rundt duken for å hindre at vann strømmer inn i massene og at spredning av forurensning skjer. Massene skal dekkes til med presenning til enhver tid og avrenningen skal ledes igjennom sedimentasjonsbassenget som ble laget i forbindelse med tiltak i 2013/2014. Det skal skilles på masser i tilstandsklasse 4 og tilstandsklasse 5 og masser med et høyere forurensingsnivå. Beredskapsplan Tiltaksplanen inneholder en beskrivelse av sikring, beredskap og kontrolltiltak under tiltak. Overvåking Tidligere overvåkningsprogram skal brukes. Kun prøvepunktene ved Gurulia samt prøvepunktene i resipienten er nødvendige å prøveta under tiltaksfasen. Bue/Nebb vil overvåkes i henhold til Bioforsk sitt overvåkningsprogram. Det skal tas prøver ukentlig under tiltak, samt prøver noen uker før og etter tiltak. Grenseverdien i resipient under tiltak er som tidligere 50 µl bly/kg i resipient. Høring Rapporten er sendt på høring til Rissa kommune, Sametinget, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Sør- Trøndelag fylkeskomme og aktuelle grunneiere. Det er kommet inn høringsinnspill fra Sametinget og Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. 3
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag kjenner ikke til automatisk fredede kulturminner i området. Selv om registeret er mangelfullt, vurderer de det til at det er relativt liten risiko for at planen kommer i konflikt med slike. Sametinget og Sør-Trøndelag fylkeskommune minner om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Dersom en under gravearbeidene støter på noe spesielt i grunnen (mulig fredet kulturminne) skal arbeidet stanses og Sametinget og fylkeskommunen varsles. Sametinget hadde ingen særskilte merknader til tiltaket, men minner om i høringsinnspillet at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda ifølge kml. 4 annet ledd. Det påpekes også fra Sametinget at det ikke er tillatt å skade eller skiemme freda kulturminne, eller sikrinqssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml. 3 og 6. Kommentarer til varsel om tillatelse Varsel på tillatelsen er sendt til Rissa kommune, Sametinget, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Sør- Trøndelag fylkeskomme, Fosen Naturvernforening og aktuelle grunneiere. Miljødirektoratet har mottatt kommentarer på varslet fra Fosen Naturvernforening og Forsvarsbygg Skifte Eiendom. Fosen Naturvernforening er positive til søknad og tiltaket, og mener at saneringsarbeidet vil påvirke området, Bue-bekken og nærliggende områder positivt. Fosen Naturvernforening påpeker at det bør prøvetas for PAH ettersom det er mistanke om leirdueskyting i området. De mener også at prøvetakingsprosedyre bør følge gjeldende retningslinjer og at det bør beskrives hvilke masser som skal leveres til godkjent mottak (TK IV, V og over V). Forsvarsbygg Skifte Eiendom mener de bør kunne gis tillatelse til en skjønnsmessig vurdering av om deler av feltene etter saneringsarbeidet må tildekkes eller ei. Videre ber de Miljødirektoratet vise til kilde på observasjon av amfibier i området. Videre viser FBSE til punkt 3 under vilkårene hvor det står at det skal undersøkes for PAH før sluttkontrollen. FBSE ønsker å prøveta for PAH som en del av sluttkontrollen og mener at det ikke er nødvendig med to separate undersøkelser av PAH. FBSE kommenterer også prøvetakingsmetoden og påpeker at de vurderer prøvetakingsstrategien beskrevet i TA 2553/2009 som mindre relevant for skytebaner. FBSE sin faglige vurdering er at prøvetakingsmetoden slik den er gjennomført på Gurulia, område G, gir et godt bilde av forurensningssituasjonen og at tiltaksområdet er tydelig avgrenset. FBSE ber også om at krav til overvåkning av grunnvann i området utgår, da dette ikke anses som relevant. Miljødirektoratets vurdering COWI har, på vegne av Skifte Eiendom, gjennomført supplerende undersøkelser av område G høsten 2015 og utarbeidet en tiltaksplan for området. Undersøkelsen bekreftet tidligere resultater og viste svært høye konsentrasjoner av bly (opptil 50 000 mg Pb/kg) i jord i store deler av myrområdet. Miljødirektoratet mener det er behov for tiltak for å sanere området til et akseptabelt nivå.vi vurderer FBSE sitt forslag til akseptkriterium (300 mg Pb/kg) som tilstrekkelig konservativt for å ivareta beitedyrs helse. Vi mener også at området i ettertid bør tildekkes med dokumentert rene masser, slik det er skissert i tiltaksplanen. Det er tidligere gjort vurderinger av at myrområdet (område G) ikke er egnet til bruk av mennesker. Det ble derfor antatt at mennesker ikke ville bli eksponert for forurensningen i dette område. Ved sanering i området G og endring av arealbruk til blant annet beiteområde, kan man anta at mennesker i større grad vil kunne bruke området og dermed eksponeres for forurensningen i området. Miljødirektoratet mener en grense på 300 mg Pb/kg også vil ivareta menneskers helse. Ved en fremtidig endring i arealbruk, må det tas hensyn til grunnforurensning i planleggingen. 4
Foreslåtte tiltak innebærer at det gjennomføres gravearbeider i store deler av området for å fjerne jord over akseptkriteriet på 300 mg Pb/kg. Dette kan virke inn negativt på naturtilstanden i området. Det beskrives i innsendte tiltaksplan av COWI AS av 16.desember 2016 at det er observert amfibier i området. Det bør gjøres vurderinger av tiltak i ettertid av saneringen som på sikt vil bidra positivt for områdets naturtilstand og biologiske mangfold. Det beskrives i innsendte dokumenter at kilden til forurensning antas i første rekke å være hagleskyting, men at det også er funnet blinker i området. Det er kjent at leirdueskyting kan føre til forurensing av polyaromatiske hydrokarboner (PAH). Ettersom det ikke er gjennomført undersøkelser av PAH i innledende undersøkelser, skal det som en del av sluttkontrollen, gjøres undersøkelser for å kartlegge eventuell forurensning av PAH i området. Dersom det viser seg at det er forurensning av PAH i området, vil Miljødirektoratet vurdere behov for ytterligere kartlegging og/eller tiltak. Vurdering av prøvetaking Ved felt G ved Gurulia er forurensingen i myrområdet kartlagt ved bruk av blandprøver. Totalt ble 21 blandprøver sendt til kjemisk analyse, hvorav en blandprøve bestod av 12 delprøver. En blandprøve representerte et område på 225 m² (rutenett på 15m x15m). Det er også foreslått bruk av blandprøver for å avgrense og kartlegge forurensningen i etterkontrollen og sluttkontrollen. Det skal tas representative prøver slik at forurensningstilstanden kartlegges og avgrenses på en tilfredsstillende måte. I vår veileder TA 2553/2009 anbefales bruk av enkeltprøver, men blandprøver kan også være egnet dersom forurensningen i området er homogen og dersom forutsetningene i tabell 6 i veilederen følges. Blandprøver regnes som mindre egnet dersom forurensningen er fordelt i punktkilder. Dersom arealet eller volumet delprøvene er tatt fra, er for stort, vil det føre til mindre representative prøver. Vi ser at prøvetakingen som er utført ikke er i tråd med retningslinjene i veilederen, og er usikre på om prøvetakingen som er gjennomført gir et representativt bilde av forurensningen i området. Vi mener generelt at FBSE allerede i søknad/tiltaksplan bør synliggjøre hvilke vurderinger som er lagt til grunn for valg av prøvetakingsmetode og vise hvorfor denne prøvetakingen regnes som egnet til å gi et representativt bilde av forurensningstilstanden i området. FBSE skriver i innsendte kommentar til vårt varsel at prøvetakingsmetoden er gjennomført etter Forsvarets Forskningsinstitutt (FFI) sin veileder, og mener videre at forurensningssituasjonen og tiltaksområde er tilstrekkelig kartlagt og avgrenset. På bakgrunn av dette, ønsker vi en begrunnelse for valg av prøvetakingsmetode og en vurdering av metodens egnethet som en del av sluttrapporten. Tilslutt vil vi påpeke at i et område på ca. 10 dekar (slik som område G ved Gurulia), skal det ifølge vår veileder tas mellom 22-26 prøver, og ikke 1000 prøver slik FBSE skriver i sin kommentar. Om tilførsel av dekkmasser og revegetering I innsendte tiltaksplan er det foreslått at sanerte områder med gjenværende forurensning dekkes med dokumentert rene masser. Det er foreslått tilsåing i området for å stimulere tilvekst. I kommentar til vårt varsel opplyser FBSE om at de ønsker å gjøre en skjønnsmessig vurdering av om sanerte områder med gjenværende forurensning skal tildekkes eller ikke. Vurderingene vi gjør når vi utarbeider en tillatelse, er basert på innsendte søknad og tiltaksplan. I tiltaksplanen er det beskrevet at sanerte området med gjenværende forurensning skal tildekkes med rene masser. Dersom FBSE ønsker å gjennomføre tiltakene på en annen måte enn beskrevet i tiltaksplanen, mener vi dette må avklares skriftlig med Miljødirektoratet. 5
Dersom myrområdet blir liggende bart etter tiltak, vil dette kunne øke spredningen av gjenværende forurensning fra området. Ved revegetering av området, skal det velges en egnet frøblanding. Det må da tas særlig hensyn til innføring av fremmede arter, jamfør forskrift om fremmede arter. Beredskapsplan under tiltak Når det gjelder spredning av forurensning fra området både under og etter gjennomføring av tiltaket, vil det kunne være behov til å iverksette spredningsreduserende tiltak. SE har tatt utgangspunkt i samme foreslåtte grenseverdi i overflatevann som ved saneringen i 2013/2014, 50 µl/l bly. Det må utarbeides en beredskapsplan som beskriver tiltak dersom denne grenseverdien overskrides. Miljødirektoratet tar FBSE sin kommentar til etterretning og tar vekk krav om overvåkning av grunnvann. Det er lite sannsynlig at tiltak vil berøre grunnvann. Om overvåkning Gjennomføring av tiltak vil kunne medføre en midlertidig fare før økt spredning av miljøfarlige stoffer fra grunnen. Også etter at tiltak er gjennomført, vil noe av forurensningen ligge igjen på området og det er derfor viktig å gjennomføre en overvåkning for å vurdere om tiltakene er tilfredsstillende og det ikke foregår uakseptabel spredning fra området. Det skal gjennomføres overvåkning av spredning under tiltak og etter tiltak er gjennomført. Vi stiller krav om at område G innarbeides i allerede utarbeidet overvåkningsprogram for perioden etter gjennomført tiltak. Overvåkningsprogrammet skal inkludere alle aktuelle spredningsveier. Om sluttkontroll og sluttrapportering Etter at tiltaket er gjennomført skal arbeidene dokumenteres og oversendes Miljødirektoratet i en sluttrapport. Sluttrapporten skal inneholde en beskrivelse av hvordan tiltaksplanen er fulgt opp og hvordan de forurensede massene er prøvetatt og håndtert. Sluttrapporten skal blant annet inneholde: Beskrivelse av tiltak og utført arbeid. Begrunnelse for valg av prøvetakingsstrategi og en vurdering som viser metodens egnethet. Beskrivelse og dokumentasjon på mengder oppgravde masser og hvordan oppgravde masser er håndtert frem til endelig disponeringssted. Dokumentasjon fra ekstern mottaksplass på leverte masser. Resultater fra kjemiske analyser fra sluttkontrollen, inkludert analyser av PAH, og vannprøver i forbindelse med overvåkingen. Omfang og lokalisering av ev. gjenværende forurensning (masser med forurensningsinnhold over normverdiene men under akseptkriteriet). Dersom prøver viser at gjenværende masse i området overskrider akspetkriteriet på 300 mg Pb/kg, skal dette fjernes. Eventuelle spesielle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene. Videre oppfølging/overvåkning av forurensning. Avvik. Vedtak Miljødirektoratet gir Forsvarsbygg Skifte Eiendom tillatelse til å gjennomføre supplerende tiltak ved område G ved Gurulia SØF, med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Vi har vurdert søknaden opp mot allmenne og miljømessige hensyn, samt kravene i vannforskriften 4-6 og naturmangfoldloven 8-12. På bakgrunn av oversendt dokumentasjon gir vi tillatelse på følgende vilkår: 6
1. Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i oversendte tiltaksplan av 16.desember 2016 utarbeidet av COWI på vegne av Skifte Eiendom, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, av andre vedtak eller det på annen måte er skriftlig avklart med Miljødirektoratet. 2. FBSE skal gjennomføre undersøkelser av PAH i området som en del av sluttkontrollen for å kartlegge eventuell forurensning av PAH i området. Det må tas et tilstrekkelig antall prøver. Dersom det viser seg at det er forurensning av PAH i området, vil Miljødirektoratet vurdere behov for ytterligere kartlegging og/eller tiltak. 3. Område G skal saneres til nivå 300 mg Pb/kg. Sanerte område med gjenværende forurensning skal tildekkes med dokumentert rene masser, med mindre annet avklares skriftlig med Miljødirektoratet. 4. Det skal gjøres vurderinger av tiltak i ettertid av saneringen som på sikt kan bidra positivt for områdets naturtilstand og biologiske mangfold. 5. FBSE må synliggjøre hvilke vurderinger som er lagt til grunn for valg av prøvetakingsmetode og vurdere om fremgangsmåten på prøvetakingen gir et representativt bilde av forurensningstilstanden i området. Informasjon om dette skal beskrives i sluttrapporten. 6. Spredning av forurensning i overflatevann under tiltaksfasen skal ikke overskride en grenseverdi på 50 µl/l bly. Det må utarbeides en beredskapsplan som beskriver spredningsreduserende tiltak som skal iverksettes dersom denne grenseverdien overskrides. 7. Område G skal overvåkes under og etter gjennomført tiltak slik at spredning av forurensning kan kontrolleres. Overvåkning av område G må implementeres inn i eksisterende overvåkningsprogram. Overvåkningsprogrammet skal sendes Miljødirektoratet til orientering så fort det foreligger. Overvåkning etter tiltak skal som et utgangspunkt pågå i 3 år etter avslutningen av tiltaket og omfatte alle relevante spredningsveier. På bakgrunn av resultatene av overvåkningen, må det vurderes om det er behov for ytterligere tiltak og/eller videreføring av overvåkningen. 8. Det skal leveres inn en sluttrapport etter gjennomført tiltak som beskriver tiltaksarbeidene og hvordan massene er blitt prøvetatt og håndtert. Tiltakene skal utføres på en slik måte at det forårsaker minst mulig spredning av forurensning. Det skal ved behov iverksettes tiltak for å hindre at forurensingen spres til omkringliggende områder (gjennom vann, luft og støv). Eventuell prøvetaking og analyser skal gjennomføres i henhold til relevante norske eller internasjonale standarder. Tillatelsen er gyldig i to år etter at Miljødirektoratet har godkjent tiltaksplanen. Dersom tillatelsen ikke er tatt i bruk før denne tid, faller tillatelsen bort. Gebyr ved behandling av tillatelse Miljødirektoratet viser til forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyrer til statskassen for Miljødirektoratets arbeid med tillatelser. Saken er plassert under gebyrsats 4, 21 000 kr, jf. forurensningsforskriften 39 3, jf. 39 4. 7
Hilsen Miljødirektoratet Thomas Hartnik seksjonsleder Karianne Slåtta Haugen rådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 Trondheim Rissa kommune Rådhusveien 13 7100 Rissa Fosen Naturvernforening Ytre Ringvei 32 7100 RISSA Sámediggi - Sametinget Ávjovárgeaidnu 50 9730 KARASJOK Sør-Trøndelag fylkeskommune Postboks 2350 Sluppen 7004 Trondheim 8