SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/794-1 Arkiv: A10 &60 Saksbehandler: Kariann Hætta Sakstittel: INNFØRING AV TO HOVEDOPPTAK Planlagt behandling: Kommunestyret Formannskapet Hovedutvalg for oppvekst og kultur Administrasjonens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Kommunestyret vedtar at det ikke innføres to hovedopptak, men at man viderefører dagens ordning med ett hovedopptak i mars og løpende opptak ved ledighet. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&&... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Saksutredning: Vedlegg: Antall søkere ved hovedopptak i årene 2008-2014 Antall barn i barnehage pr 15. desember i årene 2010 til 2014 Tall fra hovedopptak for barnehageårene 2012/2013, 2013/2014 og 2014/2015 Fødselstall i Alta i årene 2008 2014, tabell Barn født i sentral-alta i årene 2008 2014, tall og bilde Andre saksdokumenter: Lov om barnehager (barnehageloven) av 17.06.2005 nr. 64 Bakgrunn: Vedtak pkt. 9b Kommunestyret vil legge til rette for full barnehagedekning med 2 barnehageopptak i året og ber om en egen sak på dette i løpet av 1. kvartal 2015.
Økonomiske konsekvenser: Administrasjonens konklusjon er at Alta kommune må etablere flere barnehageplasser, tilsvarende én 4 avdelings barnehage for å kunne ha tilstrekkelig kapasitet ved to barnehageopptak. Kommunen vil ellers ikke kunne tilby barnehageplass til de som i henhold til gjeldende bestemmelse har rett til en plass. Ledige plasser inneværende barnehage år er ikke tilstrekkelig for å innfri rett til barnehageplass for de som ønsker det. Kostnader knyttet til en ny barnehage vil være på rundt 42,2 mill. Bygging av ny barnehage, rundt 35 mill. Netto barnehagedrift 4 avd. s barnehage inkl. bygg, avskrivning, renhold og vaktmester, ca. 1,5 mill. Nette pedagogisk drift, 5,7 mill Inntektstap på ledig kapasitet: Foreldrebetaling for 60 barn i inntil 6 måneder, kr 950 000 (beregnet etter gjeldende satser for 2015) Ledig kapasitet i private barnehager, gir både tapt kommunalt tilskudd og tapt foreldrebetaling og dette inntektstapet må kommunen påregne å dekke I beregningene er det tatt utgangspunkt i fordelt med 50 barn under 3 år og 10 barn over 3 år. Ovennevnte beregninger er heftet med stor grad av usikkerhet. Bl.a. skyldes dette at en ikke vet hvordan oppfylling av ledige barnehageplasser vil skje. Sannsynligvis vil det være slik at plasser fylles opp gradvis utover høsten etter hvert som behovet oppstår, tilsvarende som i dag. Videre er det rimelig å anta at de som i dag tar i mot og betaler for en plass som ikke tas i bruk før senere ut i barnehageåret, ikke vil fortsette med en slik praksis siden det andre opptaket vil gi lovmessig rett til barnehageplass. Status: Alta kommune har et mangfoldig barnehagetilbud, som ivaretas av kommunale og private barnehager. Det praktiseres samordnet opptak, jf. Barnehageloven 12, i kommunale og private barnehager i Alta. Dette innebærer at det finnes en venteliste. Det kan søkes plass ved inntil 3 barnehager i prioritert rekkefølge og det registreres en søknad for hvert barn. De fleste søker elektronisk på kommunens hjemmeside. Systemet heter Dexter og på denne nettsiden kan man se informasjon om alle barnehagene og deres tilbud. Det praktiseres et hovedopptak med søknadsfrist 1. mars. Ved hovedopptak har man et opptaksutvalg som består av 1 el. 2 fra administrasjonen og 4 styrere; 2 kommunale og 2 private. Ellers i året har vi løpende tildeling av plasser ved ledighet.
Regjeringen lanserte i oktober 2006 følgende definisjon på full barnehagedekning: Alle som søker om barnehageplass innen fristen for hovedopptak våren 2007, skal få tilbud om en plass innen utgangen av 2007. Alta kommune hadde pr definisjon full barnehagedekning i 2007 og 2008. Stortinget vedtok i 2008 å lovfeste retten til barnehageplass. Denne lovendringen gjaldt fra starten på barnehageåret høsten 2009. Lovendringen avgrenser retten til barnehageplass til å gjelde barn som har fylt ett år innen oppstarten av barnehageåret om høsten. Alta kommune har innfridd denne retten til barnehageplass siden 2009 Alle plasser man vet blir ledige ved oppstarten av et nytt barnehageår i august hvert år blir tildelt i hovedopptaket som foregår i perioden mars til april. Utenom hovedopptak foretas løpende opptak til eventuelle ledige plasser. Barn som ikke fikk plass i hovedopptaket og nye søkere som kommer til utover i barnehageåret vurderes ved ledig kapasitet. Barn har rett til barnehageplass på visse betingelser. Rett til barnehageplass gjelder kun i forbindelse med hovedopptak. Foreldrene har selv ansvar for å beregne når retten inntreffer og for å søke om plass innen 1. mars. Rett til barnehageplass gjelder dersom: - man har søkt innen fristen til hovedopptaket - barnet fyller ett år innen utgangen av august det året det søkes - barnet er bosatt i kommunen ved barnehagestart Det er kommunens plikt å oppfylle retten til barnehageplass for barn som oppfyller alderskravet i løpet av august det året det søkes barnehageplass. Videre skal tilbudet omfatte en plass i en godkjent barnehage beliggende i kommunen og i det omfang foreldrene ønsker. Hel plass til de som ønsker det og delt plass dersom barnehagen tilbyr delte plasser. Barn med rett til prioritet ved opptak jf. Barnehageloven 13 har etter søknad rett til barnehageplass selv om det ikke har fylt ett år innen utgangen av august. Retten til barnehageplass er oppfylt når: barnet har fått barnehageplass i samsvar med første eller andre ønske i søknaden barnet har fått tilbud om annen barnehageplass i kommunen i samsvar med 12 a Søkere som takker nei til slikt tilbud, vil ikke ha rett til å motta nytt tilbud fra kommunen før ved neste opptak, men har rett til å sette seg på venteliste til plass.
Barn som fyller ett år etter 1. september har ikke rett til barnehageplass fra august samme år selv om de har søkt innen hovedopptakets frist. Først i august påfølgende år utløses retten. Det vil si at for disse barna vil i verste fall retten først tre inn ved 1 år og 11 måneders alder. Rett til barnehageplass faller også bort dersom man ikke har søkt innen fristen selv om man fyller ett år innen utløpet av august samme år. Dersom man har takket nei til tilbud om barnehageplass har man "brukt opp" sin rett og må vente til neste opptak før "ny" rett inntrer. Søkere med rett til barnehageplass, men som ikke ønsker plass ved første aktuelle opptak, skal tilbys plass ved neste opptak etter søknad. "Neste opptak" er i denne forbindelse neste års hovedopptak, jf. 12 a jf. bestemmelsen om at det påligger kommunene å ha minst ett opptak i året. Loven angir et minimum, og det er fritt for barnehagene å ta inn barn så raskt som muli g dersom det er kapasitet etter at alle med rett til plass har fått sin rettighet innfridd. Den enkelte barnehages opptakskrets og opptakskriterier gjelder. Antall søknader om barnehageplass har gått ned de siste årene. Tabellene i vedlegg 1 og 2 viser dette. Oppsummering av tall fra ventelista til årets hovedopptak vil være klart etter at søknadsfristen er gått ut 1. mars og vil bli sendt kommunestyret den 5. mars. Vurdering: Innføring av to hovedopptak og utvidet rett til barnehageplass forutsetter en overkapasitet på plasser, areal og bemanning i perioden fra hovedopptaket i august og fram til opptaket i februar. Det store spørsmålet er om bevilgende myndighet er villig til å garantere en slik overkapasitet og hvem som skal dekke inn økonomisk tap hva gjelder ledige barnehageplasser og overbemanning. Skal ledige plasser fordeles mellom barnehagene, både kommunale og ikke-kommunale? Og vil kommunen ta ansvar for å dekke inn manglende inntekter i de private barnehagene? Tabell: Antall barn i barnehage fordelt etter alder, tall pr. 15. desember i 2012, 2013 og 2014. Telling 0 år 1 år 1 år 2 år 3 år 4 år 5 år 6 år Total 15.12. etter 1.9. før 31.8. 2012 26 57 140 254 267 247 251 0 1242 2013 25 49 152 249 265 261 248 0 1249 2014 17 56 146 241 247 261 259 2 1229 Tabellen viser antall barn i barnehage fordelt etter alder. Tall for de tre siste årene viser at fra 2 år er det ca. 250 barn i hvert årskull som går i barnehage. Av ettåringene er det ca. 200 som går i barnehage. Tabellen viser også at antall barn i barnehage er gått ned. Ikke lovfestet rett Telling 15.12. 0 år 1 år etter 1.9. Totalt u/ lovfestet rett Antall ettåringer i barnehage
2012 26 57 83 197 2013 25 49 74 201 2014 17 56 73 202 Tabellen viser at antall ettåringer har vært på samme nivå de tre årene, men det blir færre barn uten lovfestet rett som har barnehageplass ved telling pr. 15.12. Gjennomsnittlig størrelse på årskullene i sentral-alta for barn født i perioden 2008 2013 er på ca. 255 barn i følge beregninger og tall fra SSB (vedlegg 4 og 5). Tall for 2014 tyder på at fødselstallet går noe ned. I beregningen forutsettes det at økningen i antall barn er lineær gjennom året, dvs. at barnetallet øker med like mange barn hver måned. Videre antas det at 80 % av barna vil ha behov for barnehageplass. To opptak vil ut fra disse forutsetningene teoretisk bety at ca. 100 barn vil ha behov for en barnehageplass. Vedtak om full barnehagedekning med to hovedopptak vil medføre at flere barn får rett til en barnehageplass. Det vil være de som fyller ett år i løpet av august (opptak 1. mars) og de som fyller ett år i løpet av februar påfølgende år (opptak 15. november). Konsekvensen av vedtak om to hovedopptak er at kommunen må ha ledige plasser å tilby til opptaket i november. For å imøtekomme dette kravet, må kommunen gå med ledig kapasitet fra oppstart av nytt barnehageår i august og frem til februar påfølgende år. Dette vil øke kostnadene for Alta kommune. Helt siden 2009 har det vært slik at alle med lovfestet rett som har søkt om barnehageplass til hovedopptaket, er tildelt plass. Videre har det i hovedsak vært slik at alle som har søkt om barnehageplass utover høsten er tildelt plass (løpende opptak), mens det etter årsskifte er vanskeligere å få tildelt plass. I en del tilfeller er det også slik at noen tildeles plass fra august og betaler for denne selv om plassen ikke tas i bruk før senere ut i barnehageåret. Begge de forannevnte forhold har betydning for antall barn som reelt sett har behov/rett til en barnehageplass ved andre opptak. Administrasjonen anslår at det kan dreie seg om ca. 100 barn som får rett til en barnehageplass som følge av to hovedopptak, og kommunen må påregne å måtte stille opp med dette antall plasser i februar. Hovedtyngden av disse vil være små barn under 3 år. For at kommunen skal kunne oppfylle sin plikt til å tilby plass i barnehage til alle med lovfestet rett, vil det være nødvendig at barnehagene i deler av året (perioden august februar) må gå med ledig kapasitet. I klartekst betyr det bl.a. at kommunen må etablere flere barnehageplasser, anslått til tilsvarende en 4-avdelings barnehage. Ledig kapasitet i barnehagene bør etter administrasjonens vurdering fordeles likt på kommunale og private barnehager i Alta kommune. For de private barnehagene betyr dette tapte inntekter knyttet til kommunalt tilskudd og foreldrebetaling for deler av året. Siden det dreier seg om et lite antall plasser i hver barnehage, er det ikke noe å spare på
kostnadssiden i form av lavere bemanning og reduserte driftskostnader. I henhold til forskrift om økonomisk likeverdig behandling av ikke kommunale barnehager i forhold til kommunale barnehager, må kommunen bære kostnadene knyttet til den ledige kapasiteten i barnehagene. Det er kommunene som bestemmer hvor mye penger som skal bevilges over deres budsjett til de offentlige barnehagene i kommunen. De har også plikt til å finansiere godkjente private barnehager som har rett til kommunalt tilskudd, jf. barnehageloven 14. Regjeringen har vedtatt at tilskuddet til private barnehager skal beregnes med utgangspunkt i kommunenes regnskap. I tillegg er det bestemt at ulike modeller for finansiering av private barnehager skal utredes. Fra 2015 skal tilskudd til private barnehagers beregnes på grunnlag av to år gamle kommunale regnskap, og ikke ut fra kommunens budsjett for kommende tilskuddsår, slik ordningen har vært tidligere. Samtidig er det vedtatt økning av minimumstilskuddet til 98 prosent fra august 2014. To hovedopptak betyr et ikke ubetydelig administrativt merarbeid. Knyttet til selve opptakene og de rutinemessige gjøremål som er knyttet til dette, herunder en ekstra klagerunde med tilhørende saksbehandling, jf. 6 i Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage. Og til beregning av kommunalt tilskudd som i dag beregnes med grunnlag i årsmelding fra barnehagene pr. 15.12. hvert år. Et ekstra opptak vil også bety en ny søknadsrunde der barnehagene fremmer søknad om kommunalt tilskudd med grunnlag i økning i antall barn etter hvert som ledige plasser fylles opp. Høsten 2014 var det større ledig kapasitet i flere barnehager enn tidligere år. Og etter administrasjonen sin mening også færre som har tatt kontakt ang barnehageplass, både i høst og på nyåret. Fra august 2014 utgjør full kontantstøtte 6000 kroner per måned. Full kontantstøtte kan utbetales til familier med barn under to år, som er uten barnehageplass. Regjeringen trodde færre ville ha barnehageplass med økt kontantstøtte, og har kuttet i overføringene til kommunene. Men tall viser etterspørselen etter barnehageplasser øker kraftig nasjonalt, men i Alta har vi sett en liten nedgang (se vedlegg 1). Om det skyldes kontantstøtten eller fødselstall er vanskelig å si Andre faktorer som er vesentlige for barnehagens kvalitet og bør nevnes er: I Alta har vi en praksis på antall barn pr ansatt og når barn regnes som tre år og denne praksisen må videreføres. Nok barnehagelærere er en helt sentral kvalitetsfaktor. Vi vil ha bruke for flere barnehagelærere ved to hovedopptak. Pr i dag får vi stort sett barnehagelærere i alle stillinger som pedagogisk leder, men i små og korte vikariat må barnehagene oftest søke om dispensasjon fra utdanningskravet.
- Arealnormen i barnehagene må følges. Pr i dag har vi noen barnehager (de nyeste) som har lekeareal nok og kan ta inn flere barn dersom man tilsetter en til pedagogisk leder, men i f.eks. Kronstad, Aronnes og Gakori er dette ikke mulig. Så for å få plass til flere barn kan man utvide enkelte avdelinger, bygge ut eksisterende barnehager eller bygge en ny 4 avdelings barnehage. - Slik det er i dag, kan barn som fyller to i desember, telle som treåring fra januar samme kalenderår. Dette gir barnehageeier mulighet for å flytte barn som nettopp har fylt to år til 3-6 års avdeling med lavere pedagogtetthet og personaltetthet, for å frigi småbarnsplass. Vi har ikke og ønsker ikke en slik praksis i Alta, annet enn ved helt spesielle tilfeller. Vår praksis er at barn telles som tre år høsten det året de fyller tre år. Pedagogisk kvalitet - Tilvenning for de yngste barna krever god bemanning. Innføring av to barnehageopptak vil føre til at større deler av barnehageåret, og personalets tid, brukes til tilvenningsprosesser. Den pedagogiske kvaliteten og kvaliteten på omsorg for de yngste barna beror bl.a. på stabilitet, forutsigbarhet og gruppestørrelse. k og rett til plass I barnehagelovens 12 står det at brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved opptak. Hovedopptak utløser rett til å klage dersom man ikke får barnehageplass eller sitt første eller andre ønske oppfylt. Ved 2. hovedopptak vil det være stor sannsynlighet for at det ikke er ledige plasser i ønsket barnehage for mange av søkerne. Noe som vil medføre flere klager og trolig fler søknader om bytte av barnehageplass ved neste opptak. Disse faktorene må være avklart og på plass før man innfører to barnehageopptak i året. Konklusjon: Administrasjonen konkluderer med at to hovedopptak kan innføres først når en slik innføring ikke vil gå utover barns rett til et kvalitativt godt barnehagetilbud og økonomiske betingelser fra regjeringen foreligger.... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Alta, 11.02.15 Mads Stian Hansen Kommunalleder Kariann Hætta Saksbehandler/barnehagerådgiver Bjørn-Atle Hansen Rådmann