D.4.2 Øvrige krav til byggeprosessen Ski kommune Risiko- og sårbarhetsanalyse Ny overføringsledning Ski-Haugbro Entreprise Villaveien Bygge- og anleggsfase Versjon 02, 02.09.2015 rao4n2 2008-01-23
RAPPORT Ski kommune - Overføringsledning Ski- Haugbro ROS-analyse Rapport nr.: Oppdrag nr.: Dato: 859750 02.09.2015 Kunde: Ski kommune Risiko- og sårbarhetsanalyse for ny overføringsledning Ski-Haugbro Entreprise Villaveien Sammendrag: En analysegruppe bestående av ressurspersoner fra Ski kommune og Sweco har vurdert risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur i forbindelse med bygge- og anleggsfasen for prosjekt ny overføringsledning Ski- Haugbro, entreprise Villaveien. Det er avdekket uakseptabel risiko for at myke trafikanter kan bli påkjørt når de skal forbi stedet på gang-sykkelveien i Langhusveien der det må graves overvannsledning. Videre er det uakseptabel risiko for at myke trafikanter kan bli påkjørt i Kværnerveien og Villaveien, og uakseptabel risiko for at 3. person faller nedi åpne dype grøfter. Tiltak må iverksettes for å redusere risiko. Forslag til forebyggende og tiltak og beredskap er beskrevet i denne rapporten. 02 02.09.2015 Tatt ut all tekst om entreprise Hebekk-Haugbro, tidligere felles rapport. AMy 01 24.08.2015 Satt inn konklusjon fra møte med SVV 27.05.15 og endelig tegn.gr.lag. AMy 00 12.05.2015 Første versjon AMy Rev. Dato Revisjonen gjelder Sign. Utarbeidet av: Sign.: Anita Myrmæl Kontrollert av: Vegard Saksæther og Line Lid Brække (SK) Oppdragsansvarlig / avd.: Ole Einar Garder / Infrastruktur Ski Sign.: Oppdragsleder / avd.: Vegard Saksæther / Infrastruktur Ski
Innhold 1 Innledning... 1 2 Metode... 1 2.1 Om ROS-analyser... 1 2.2 Data og kilder... 2 2.3 Begreper og definisjoner... 3 2.4 Avgrensninger... 4 2.5 Akseptkriterier... 4 3 Beskrivelse av analyseobjektet... 5 4 Uønskede hendelser... 6 5 Oppsummering av risiko og forslag til tiltak... 7 6 Usikkerhet... 8 7 Referanser... 8 rao4n2 2008-01-23 02.09.2015 Ski kommune - Overføringsledning Ski- Haugbro ROS-analyse i Oppdrag 859750; p:\221\859750 ski kommune overføringsledning ski - haugbro\08 rapporter\rapporter\ros hebekk haugbro og villaveien\ros-analyse 02 for anleggsfase villaveien.docx
1 Innledning Det overordnede formålet med denne risiko- og sårbarhetsanalysen er å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur i forbindelse med bygge- og anleggsfasen for prosjekt ny overføringsledning Ski- Haugbro, entreprise Villaveien. 2 Metode 2.1 Om ROS-analyser En risiko- og sårbarhetsanalyse er en systematisk fremgangsmåte for å identifisere risiko og sårbarhet knyttet til et utbyggingsareal. Vi følger i hovedsak metode i samsvar med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen kartlegging av risiko og sårbarhet, revidert utgave januar 2011. Trinnene i analysen går fram av Figur 1. Figur 1Trinnene i en ROS-analyse (DSB 2011). 1
Prosessen kan illustreres som i Figur 2 nedenfor. Figur 2 Kartlegging av sammenhenger i en ROS-analyse (DSB 2011) 2.2 Data og kilder ROS-analysen er gjennomført av en analysegruppe med Sweco Norge AS som prosessveileder. Analysegruppen har bestått av følgende personer: Line Lid Brække, Ski kommune (SK) Knut Bjørnskau, SK Anne-Marie Holtet, SK Linn Mari Heimberg, SK Bjørnar Skau, SK Bjørn Pedersen, SK Morten Sandaker, SK Birger B. Mellum, Sweco Vegard Saksæther, Sweco Anita Myrmæl, Sweco Til grunn for vurderingene ligger H-tegninger som foreløpig prosjektert og planer for traséen utarbeidet av Sweco. Videre har analysegruppen i sum inngående kunnskap på ulike fagområder knyttet til prosjektet. Faktagrunnlag for miljø og overordnet enkel, miljørisikovurdering er beskrevet i miljøplan for forprosjekt Ski-Haugbro og miljøoppfølgingsprogram for entreprise Hebekk skole-haugbro. Denne ROS-analysen er en nærmere risikovurdering av utvalgte uønskede hendelser. Informasjon til analysen er ellers hentet fra offentlig tilgjengelige kilder, databaser og litteratur som referert til i referanselisten. Tiltaksområdene er befart flere ganger av flere av deltakerne i analysegruppa. rao4n2 2008-01-23 Oppdrag 859750; p:\221\859750 ski kommune overføringsledning ski - haugbro\08 rapporter\rapporter\ros hebekk haugbro og villaveien\ros-analyse 02 for anleggsfase villaveien.docx 02.09.2015 Ski kommune - Overføringsledning Ski- Haugbro ROS-analyse
2.3 Begreper og definisjoner Risiko er muligheten for at noe uønsket skal skje og hvilke følger dette kan få. Risikobegrepet er sammensatt av to grunnbegreper - Et mål for verdi (konsekvens) - Et mål for sannsynlighet (frekvens) Risiko = sannsynlighet x konsekvens Sårbarhet: Manglende evne til å tåle påkjenninger og avvik som kan føre til stor skade eller stort verditap (Plan- og temadatautvalget i Oslo og Akershus 2013). Sannsynlighet: Fastsettelse av hvor store utsikter det er for at en hendelse skal inntreffe. Vi benytter inndeling som ofte benyttes om bygge- og anleggsfase slik de går fram Tabell 1 nedenfor: Begrep Lite sannsynlig (1) Forklaring Har ikke hørt om at det har skjedd i bransjen i det siste, men har hørt om at det har skjedd. Mindre sannsynlig (2) Har hørt at det har skjedd i bransjen, men har ikke opplevd det på våre anlegg i det siste. Sannsynlig (3) Meget sannsynlig (4) Tabell 1 Sannsynlighetsklassifisering. Har opplevd det de senere årene. Oppleves regelmessig på anlegg vi har jobbet med i det siste Konsekvens I selve analysen benyttes en del konsekvensbegreper. Vi benytter begreper som følger av DSB 2011 slik de går fram av Tabell 2 nedenfor. Begrep Liv / Helse Miljø Samfunnsviktige funksjoner (her: infrastruktur) Ufarlig (1) Ingen personskader Ingen skader Systembrudd uvesentlig En viss fare (2) Få og små personskader Mindre skader, lokale skader Systemet settes midlertidig ute av drift Kritisk /alvorlig (3) Farlig/svært alvorlig (4) Alvorlige personskader Alvorlige skader/ en død Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Katastrofalt (5) En eller flere døde Svært alvorlige og langvarige skader uopprettelig miljøskade Tabell 2 Konsekvensklassifisering med forklaring (DSB 2011). Driftsstans i flere døgn Systemet settes ut av drift over lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig. Hoved- og avhengige systemer settes permanent ute av drift 3
Risikomatriser På bakgrunn av vurderingen av sannsynlighet og mulige konsekvenser kan man få frem et risikobilde for de ulike aktuelle uønskede hendelsene. Dette kan illustreres ved hjelp av en risikomatrise. Risikomatrisen bidrar til å sortere de ulike uønskede hendelsene med hensyn til hvor stor risiko de medfører. På den måten kan man også prioritere mulige tiltak for å redusere risikoen. Matrisen i DSB (2011) Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen benyttes, se Figur 3. Konsekvens Frekvens UFARLIG (1) EN VISS FARE (2) KRITISK (3) FARLIG (4) KATASTROFALT (5) MEGET SANNSYNLIG (4) SANNSYNLIG (3) MINDRE SANNSYNLIG (2) LITE SANNSYNLIG (1) Fargekodene angir en vurderingsskala for risiko og kan tolkes slik: Tiltak nødvendig Tiltak bør vurderes (nytte/kostnad-vurdering) Tiltak ikke nødvendig (akseptabel risiko) Figur 3 Risikomatrise. Kilde DSB (2011) Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen 2.4 Avgrensninger ROS-analysen fokuserer på mulige uforutsette hendelser som har samfunnsmessige, miljømessige eller sikkerhetsmessige konsekvenser for allmennheten. Faremomenter knyttet til arbeidernes liv/helse under anleggsfasen vurderes ikke da dette skal inngå i planer for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. Ytre hendelser som krig, trusler fra verdensrommet som for eksempel nedfall av meteoritter, eller betydelige endringer av samfunnet, er ikke vurdert. 2.5 Akseptkriterier Med akseptkriterier menes kriterier som legges til grunn for beslutninger om akseptabel risiko (www.dsb.no, 2012). Kriteriene kan være basert på forskrifter, standarder, erfaringer og/eller teoretisk kunnskap og legges til grunn for beslutninger om akseptabel risiko. Akseptkriterier kan uttrykkes med ord eller være tallfestet, og vil være ulike fra tema til tema. I denne grovanalysen vil akseptkriteriene gjenspeiles i fargekodene knyttet til om tiltak er nødvendige eller ikke, jf. risikomatrisen. rao4n2 2008-01-23 Oppdrag 859750; p:\221\859750 ski kommune overføringsledning ski - haugbro\08 rapporter\rapporter\ros hebekk haugbro og villaveien\ros-analyse 02 for anleggsfase villaveien.docx 02.09.2015 Ski kommune - Overføringsledning Ski- Haugbro ROS-analyse
3 Beskrivelse av analyseobjektet Prosjektet omfatter ny spillvannsledning, vannledning og overvannsledning i Villaveien, som går mellom Langhusveien og Kværnerveien. Prosjektet innebærer anleggsarbeid med graving av grøft og i vei i boligområde, kryssing av Kværnerveien og den sterkt trafikkerte Langhusveien. Vanlig trafikk kan gå mens boring av VA-ledninger foregår under Langhusveien. Riggplass planlegges anlagt på dyrkamark på gnr/bnr 131/1 på østsida av Kværnerveien. Det etableres omkjøringsvei rundt riggplassen slik at vanlig trafikk ikke går mellom riggplassen og innkjøringen til Villaveien. Figur 4 Trasé for nye ledninger i Villaveien mellom Langhusveien og Kværnerveien. Riggplass med omkjøringsvei øst for Kværnerveien. 5
4 Uønskede hendelser Følgende hendelser var på forhånd valgt ut til gjennomgang: Trafikkulykker mellom anleggskjøretøy og 3.person. I tillegg er det ettertid vurdert hendelse om at 3.person faller nedi gravegrøft. Hendelse ID 01 Årsak, årsakskjeder, barrierer og vurdering Påkjørsel av myke trafikanter i anleggsperiode på/ved g/s kryss Langhusveien/Villaveien Må grave i gang- og sykkelveien langs Langhusveien et lite stykke for å komme fram med overvannsledning. Myke trafikanter kommer ikke fram på g/s og går ut i veibanen på Langhusveien der de kan bli påkjørt. (VA-ledninger skal bores under Langhusveien og g/s og vil derfor ikke medføre samme trafikkrisiko). Sannsynlighet 2 Konsekvens Liv/helse: 4 Miljø: Samf.funksjoner: Risiko Liv/helse: Miljø: Samf.funksjoner: Tiltak G/s-banen må legges noe ut i veibanen på Langhusveien mens anleggsarbeidene pågår i 2-3 dager for at myke trafikanter skal kunne passere. Det må settes opp langsgående sperring mellom g/s og veibanen, og veibanen må innsnevres noe. Langhusveien bør ha lysregulering i de 2-3 dagene på grunn av innsnevringen. Skilte for å få syklister til å senke farten. Hendelse ID 02 Påkjørsel av myke trafikanter i anleggsperiode i Villaveien og Kværnerveien Årsak, årsakskjeder, Myke trafikanter langs Kværnerveien og Villaveien kan bli påkjørt av anleggskjøretøyer i anleggsperioden. barrierer og vurdering Sannsynlighet 2 Konsekvens Liv/helse: 4 Miljø: Samf.funksjoner: Risiko Liv/helse: Miljø: Samf.funksjoner: Tiltak Myke trafikanter i Kværnerveien må ledes via omkjøringsveien som går utenom anleggsområdet og riggområdet. Myke trafikanter i Villaveien ledes ned til den tryggere g/s i Langhusveien i stedet for opptil Kværnerveien og riggplassen der det er anleggstrafikk. Skille anleggstrafikk og myke trafikanter med gjerde (se også hendelse ID 3.) rao4n2 2008-01-23 Oppdrag 859750; p:\221\859750 ski kommune overføringsledning ski - haugbro\08 rapporter\rapporter\ros hebekk haugbro og villaveien\ros-analyse 02 for anleggsfase villaveien.docx 02.09.2015 Ski kommune - Overføringsledning Ski- Haugbro ROS-analyse
Hendelse 3.person faller nedi grøfta i anleggsperiode i Villaveien ID 03 Årsak, årsakskjeder, barrierer og Grøfta i Villaveien vil bli 3-5 m dyp, og det er mulig å falle nedi og skade seg. Dersom det blir stående vann i grøfta kan små barn drukne hvis de faller nedi. vurdering Sannsynlighet 2 Konsekvens Liv/helse: 4 Miljø: Samf.funksjoner: Risiko Liv/helse: Miljø: Samf.funksjoner: Tiltak Gravegrøft sikres med 2 m høyt gjerde på alle kanter. Lukke gjerdeport etter inn- og uttransport. 5 Oppsummering av risiko og forslag til tiltak Konsekvens Frekvens UFARLIG (1) EN VISS FARE (2) KRITISK (3) FARLIG (4) KATASTROFALT (5) MEGET SANNSYNLIG (4) SANNSYNLIG (3) MINDRE SANNSYNLIG (2) ID-01 liv/helse ID-02 liv/helse ID-03 liv/helse LITE SANNSYNLIG (1) Uakseptabel risiko og tiltak nødvendig Det er i analysen avdekket uakseptabel risiko for at myke trafikanter kan bli påkjørt av kjøretøyer på Langhusveien når de skal forbi stedet på gang-sykkelveien i Langhusveien der det må graves overvannsledning. myke trafikanter kan bli påkjørt av anleggstrafikk i Kværnerveien og Villaveien. Myke trafikanter kan falle nedi og skade seg i dyp gravegrøft i Villaveien. Følgende tiltak må gjennomføres for å redusere risiko: Myke trafikanter i Kværnerveien må ledes via omkjøringsveien som går utenom anleggsområdet og riggområdet. Myke trafikanter i Villaveien ledes ned til den tryggere g/s i Langhusveien i stedet for opptil Kværnerveien der det er anleggstrafikk. Skille anleggstrafikk og myke trafikanter med gjerde. Myke trafikanter i Kværnerveien må ledes via omkjøringsveien som går utenom anleggsområdet og riggområdet. Myke trafikanter i Villaveien ledes ned til den tryggere g/s i Langhusveien i stedet for opptil Kværnerveien der det er anleggstrafikk. Gravegrøfta i Villaveien sikres med 2 m høyt gjerde på alle kanter. Lukke gjerdeport etter inn- og uttransport. 7
Andre punkter til oppfølging om trafikkavvikling og framkommelighet Villaveien og Kværnerveien: Prosjekt graving i Haugerveien bør ikke pågå samtidig som entreprise Villaveien. Kontakte prosjektleder. Anlegge midlertidig parkering langs Kværnerveien for beboerne i Villaveien mens anlegget pågår, 10-11 boenheter. Parkeringen bør anlegges nord for riggplassen. Breddeutvidelse av Kværnerveien eller omkjøring rundt riggplass for å gjøre forbikjøring mulig. Her går det også rutebuss! Ta høyde for mellomlager på riggplass. Må lage riggplass så stor at man ikke må rygge ut i veien fra riggplassen. Ingen større konflikt om transport på Langhusveien eller gjennom Ski sentrum. Akselrestriksjoner 8 tonn på Kværnerveien. Vurdere ekstra asfalt. Veien må graves opp stykkevis slik at det blir framkommelighet til alle boliger underveis. Varsling til utrykningsetatene ligger til gravemelding. SK varsler Ski skole før oppstart av anlegg. Arbeidsvarslingsplan skal godkjennes av SK. 6 Usikkerhet Ingen vesentlig usikkerhet utover det som allerede er beskrevet i denne analysen. 7 Referanser Litteratur Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), 2011. Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, Kartlegging av risiko og sårbarhet. Rev utg. desember 2011. Myrmæl, A. 2013. Miljøplan for forprosjekt ny overføringsledning Ski-Haugbro og nedleggelse av Vevelstad pumpestasjon. Sweco rapport 859750, 22.03.2013. Myrmæl, A. 2015. Miljøoppfølgingsprogram Ny overføringsledning Ski-Haugbro Parsell2 Hebekk skole Haugbro. Sweco rapport, 859750, utkast 23.03.2015. rao4n2 2008-01-23 Oppdrag 859750; p:\221\859750 ski kommune overføringsledning ski - haugbro\08 rapporter\rapporter\ros hebekk haugbro og villaveien\ros-analyse 02 for anleggsfase villaveien.docx 02.09.2015 Ski kommune - Overføringsledning Ski- Haugbro ROS-analyse