20.10.2016 #Oppdatert 2016 Arbeidsgivers rett til å endre arbeidstakers oppgaver Partner advokat Torkel Tveit og senioradvokat Eva Drageset
Tema I hvilken grad kan arbeidsgiver i kraft av styringsretten treffe beslutninger som berører arbeidsforholdet? Arbeidsgivers rett til å endre arbeidsoppgaver (styringsrett) Avtalte endringer vs. ensidige endringer 2
Aktuelle endringssituasjoner Virksomhetens behov Individuelle forhold Arbeidsinnholdet 3
Innledning/utgangspunkter Arbeidsavtalen Ensidig endring fra arbeidsgivers side hvor går grensene? Ved enighet: Som utgangspunkt avtalefrihet 4 Navn Presentasjon
Arbeidsgivers styringsrett - ensidig endring Definisjon: Arbeidsgivers rett til å lede, fordele, kontrollere og organisere arbeidet, samt ansette og si opp arbeidstakere Begrenses av: Ufravikelig lov (arbeidsmiljølov/ferielov osv.) Tariffavtaler Arbeidsavtalen Allmenne saklighetsnormer Personalhåndbok/administrative ordninger? 5
Styringsrettens grenser Lover STYRINGS- RETTEN Avtaler Løfter (adm. ordn.?) 6
Utvikling! 7
Arbeidsavtalen som begrensning Viktige bestemmelser i arbeidsavtalen begrenser endringsadgang (lønn, arbeidstid, arbeidssted osv.) Endringer i strid med viktige bestemmelser kan kun foretas om - arbeidstaker er enig eller - arbeidsgiver går til endringsoppsigelse (sier opp eksisterende avtale og gir tilbud om ny avtale) 8
Arbeidsavtalen som begrensning Hvilke begrensninger arbeidsavtalen setter må tolkes! Nøkk-dommen (Rt. 2000 s. 1602) "[a]rbeidsgiveren har i henhold til styringsretten rett til å organisere, lede, kontrollere og fordele arbeidet, men det må skje innenfor rammen av det arbeidsforhold som er inngått. Ved tolkingen og utfyllingen av arbeidsavtalene må det blant annet legges vekt på stillingsbetegnelse, omstendighetene rundt ansettelsen, sedvaner i bransjen, praksis i det aktuelle arbeidsforhold og hva som finnes rimelig i lys av samfunnsutviklingen". 9
Rt -2009-1465 avs. 39: Det er kommunen som er den profesjonelle part i avtaleforholdet, og dersom det var viktig for kommunen å sikre at vaktordningen skulle kunne endres uten oppsigelse, var det kommunen som hadde sterkest oppfordring til å sørge for at dette ble klargjort. Pass på teksten i arbeidsavtalen! 10 Navn Presentasjon
Rt -2009-1465 avs. 41: «Som det fremgår av det jeg har sagt, vil imidlertid ikke enhver avtalebestemmelse om arbeidstid begrense arbeidsgivers styringsrett. Dersom ikke arbeidsgiveren har gitt særskilt avkall på styringsretten, må arbeidsgiveren i kraft av styringsretten innenfor de rammer som følger av lovgivning og tariffavtaler, kunne endre avtalebestemmelser som ikke særpreger, definerer eller fremstår som vesentlige for arbeidsforholdet.» 11
Styringsrettens grense ensidig endring av arbeidsoppgaver Kontraktsutforming Aml. 14-6: avtalen skal angi en beskrivelse av arbeidet eller arbeidstakerens tittel, stilling eller arbeidskategori Hvordan bør arbeidsavtalen utformes med tanke på arbeidsoppgaver? 3) Arbeidstaker er ansatt som truckfører på lageret. Han har ansvar for å flytte varer etter beskjed fra Lars Hansen, vedlikeholde trucken, stable tomme paller, pakke varer i plastomslag, merke hyller med nye varer og låse opp hoveddøren hver morgen kl. 0700. Jens er nærmeste overordnede. 3) Arbeidstaker er ansatt som lagermedarbeider. 12
Rt 2001 s 418 (Kårstø): Styringsretten begrenses imidlertid også av mer allmenne saklighetsnormer. Utøvelse av arbeidsgivers styringsrett stiller visse krav til saksbehandlingen, det må foreligge et forsvarlig grunnlag for avgjørelsen, som ikke må være vilkårlig, eller basert på utenforliggende hensyn. 1. Saksbehandling må være forsvarlig 2. Ikke vilkårlig / usaklige hensyn 13
Ensidig endring av arbeidsoppgaver: Hvilke endringer kan ensidig besluttes for arbeidsoppgaver/ansvar? Arbeidsavtalen utgangspunktet: sammenligning av arbeidshverdag før/nå Men: arbeidstakerne må finne seg i ikke ubetydelige endringer i deres arbeidsoppgaver (Nøkk-dommen). Momenter: o o Avvikets omfang? (avtale, stillingsbeskrivelse, stillingsannonse, praksis i bedrift) Innebærer endringen degradering Mistet lederansvar/lederoppgaver? o o o Vil arbeidstaker få bruk for sin kompetanse/utdanning? Er endringen midlertidig eller varig? Samfunnsutvikling/behovet for endring Brudd med arbeidsavtale - bestemmelse som er vesentlig/definerer arb.forholdet? 14
Eksempler fra rettspraksis styringsrett i forbindelse med ensidig endring av arbeidsoppgaver Flytting fra tapperiet til materiallageret på Vinmonopolet lå innenfor styringsretten når arbeidstakeren var ansatt som ufaglært arbeidskraft (ARD 1986 s. 165) Overflytting av kommuneadvokat fra rådmannens administrasjon til plan- og byggesaksavdelingen, jf. LB 2007-146215-2. (Lagmannsretten: Klar degradering utenfor styringsretten) 15
NØKK Rt 2000 /1602 16 Navn Presentasjon
Rt 2000 s 1602: «Ansettelse som maskinist på «Nøkk» En har herved gleden av å meddele at Tilsettingsutvalget i møte 21.6.1982 har tilsatt Dem som maskinist på «Nøkk». Idet en gratulerer med tilsettingen, vil en uttrykke håpet om et fortsatt godt samarbeid.» 17
Rt 2000 s 1602: «TILSETTING I NY STILLING Herved meddeles at Stavanger brannstyre i møte 18. d.m. har tilsatt Dem i stilling som maskinist. Tilsettingen gjøres gjeldende fra 1.11. d.å. Vi håper på et fortsatt godt samarbeid.» 18
Rt 2000 s 1602: Stavanger kommune: På bakgrunn av dette ønsker Stavanger kommune nå å sluttføre prosessen med integrering av Nøkks mannskaper på hovedbrannstasjonen. Kommunen vil derfor bruke sin styringsrett til å pålegge mannskapet fast frammøtested ved hovedbrannstasjonen og å utføre tjeneste som ikke har direkte tilknytning til arbeidet på båten. 19
Rt 2000 s 1602: Spørsmålet om Stavanger kommune med hjemmel i arbeidsgivers styringsrett kan integrere mannskapet på B/S Nøkk i kommunens hovedbrannstyrke, må avgjøres på grunnlag av en tolking og utfylling av mannskapets arbeidsavtaler. Arbeidsgiveren har i henhold til styringsretten rett til å organisere, lede, kontrollere og fordele arbeidet, men dette må skje innenfor rammen av det arbeidsforhold som er inngått. 20
Rt 2000 s 1602: Ved tolkingen og utfyllingen av arbeidsavtalene må det blant annet legges vekt på stillingsbetegnelse, omstendighetene rundt ansettelsen, sedvaner i bransjen, praksis i det aktuelle arbeidsforhold og hva som finnes rimelig i lys av samfunnsutviklingen 21
Rt 2000 s 1602: «Den viktigste endringen for Løkke og Hjelm er at de i de ukene de har beredskapsvakt, vil inngå i den ordinære utrykningsstyrke med fast plass på brannvesenets utrykningskjøretøyer. Etter det som er opplyst, har B/S Nøkk ikke hatt utrykning siden 1997, mens det de senere år har vært bortimot 3.000 utrykninger pr. år fra hovedbrannstasjonen. Dette medfører en ikke ubetydelig økning i omfanget av tilleggsoppgavene. For at Løkke og Hjelm skal kunne tre inn i den ordinære utrykningsstyrke med fast plass på brannvesenets utrykningskjøretøyer, må de også gjennomgå opplæring. Det må videre legges vekt på at selv om de beholder graden som brannmestere, vil de som mannskap på brannvesenets utrykningskjøretøyer ikke få oppgaver som tilsvarer denne graden.» 22 Navn Presentasjon
Rt 2000 s 1602: «Som det fremgår av det jeg har sagt, vil integreringen av maskinistene på B/S Nøkk i kommunens hovedbrannstyrke, medføre ikke ubetydelige endringer i deres arbeidsoppgaver, selv om hovedoppgaven fremdeles består i å være maskinister på B/S Nøkk. Jeg er likevel under noen tvil kommet til at endringene ikke er større enn at ankemotpartene må akseptere disse. Ved vurderingen har jeg lagt vesentlig vekt på at B/S Nøkk er en spesialbåt som inngår i kommunens brannberedskap, og at mannskapets arbeidsoppgaver heller ikke tidligere har vært begrenset til oppgaver som knytter seg til driften av båten.» 23
Eksempler fra rettspraksis styringsrett i forbindelse med ensidig endring av arbeidsoppgaver Endringer i ansvar og lederoppgaver skal lite til før utenfor styringsretten. Endringer i hovedoppgaver i fagstillinger eller klart definerte oppgaver for stillingen, vil ofte falle utenfor styringsretten. Jordmor pliktet ikke å arbeide som sykepleier i oppsigelsestiden (Rt. 1964 s. 1345). Omorganisering/ overflytting aksepteres imidlertid normalt dersom det skjer til en likeverdig eller likeartet stilling med samme lønnsvilkår Overføring av miljøterapeut fra pleiepost til aktivitetsavdeling ved psykiatrisk sykehus ble ansett å ligge innenfor arbeidsgivers styringsrett, jfr. RG- 1996-1311. 24
Avtalte endringer Hvordan gå frem? Begynn på laveste nivå med nærmeste leder 1:1 Vær ærlig med budskapet hva, hvorfor, når, hva er følgen av at endringen ikke skjer? Legg frem alternativet/alternativene Gi tid til å akseptere slik at det ikke i ettertid fremstår som at avtalen er inngått under press Evt. etterspør om det er noe som kan gjøre endringen enklere å akseptere Pass på å få med tidspunkt for endring i tilbud som fremlegges Endringsavtalen skal gjøres skriftlig og signeres 25
Styringsrett vs. endringsoppsigelse 26
Endringsoppsigelse Endringene ligger utenfor styringsrettens grense Arbeidstaker vil ikke akseptere avtale om endring Endringsoppsigelse? 27
Endringsoppsigelse Oppsigelse kombinert med et tilbud om ny arbeidsavtale på endrede vilkår Hvordan går man frem? Arbeidsmiljølovens oppsigelsesregler kommer til anvendelse o Drøftelsesmøte, jf. aml. 15-1 tilbud om ny stilling kan fremsettes i møtet eller rett i etterkant av møtet o Saklighetskrav, jf. aml. 15-7 o Formkrav, jf. aml. 15-4 o Oppsigelsesfrister, jf. aml. 15-3 o Utløser rett for arbeidstaker til forhandlinger / søksmål Ressurskrevende prosess, bremser endringstempo 28
Hvordan redusere behovet for endringsoppsigelse? Unngå for detaljerte beskrivelser i arbeidsavtaler og sørg for klausuler som åpner for ensidig endring Kjenn grenser og muligheter ved arbeidsgivers styringsrett Søk å få frivillig tilslutning til endringen (AVTALE!) 29
Tvil om innenfor eller utenfor styringsrett God kommunikasjon med de ansatte vil ofte medføre at man unngår at problemstillingen om en endring er innenfor eller utenfor styringsretten kommer på spissen. Ved tvil om en endring er innenfor eller utenfor styringsretten kan det være hensiktsmessig å legge opp til en endringsoppsigelsesprosess for å redusere risikoen for rettslige tvister i ettertid. Ulempen ved å gjøre dette kan være at de ansatte oppfatter det som unødvendig formalistisk og i noen tilfeller konfliktskapende 30
Takk for oppmerksomheten TORKEL TVEIT Partner Advokat M: ttv@steenstrup.no T: +47 419 16 743 EVA DRAGESET Senioradvokat M: edr@steenstrup.no T: +47 909 97 340 31