Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Høring: Forslag til nytt inntektssystem for kommunene fra 1. januar 2017
2 Nytt inntektssystem i en urolig tid Usikkerhet om utvikling i norsk økonomi Fall i oljepris Veksten bremser, ledigheten stiger Fokus på økt aktivitet og omstilling Økt kommunal gjeldsbyrde
Hvor finner jeg beregningene for inntektene til min kommune?
Hva inngår i høringen? I høringsnotatet presenteres forslag til: 1. Nye kostnadsnøkler for kommunene, herunder ny modell der det skilles mellom frivillig og ufrivillige smådriftsulemper 2. Endringer i de regionalpolitiske tilskuddene 3. Oppsummering av skatteelementene i inntektssystemet Høringsnotatet viser ingen endelig fordelingsvirkning av nytt inntektssystem. Formål med en høring er å få innspill på retningen og prinsipielle endringer som foreslås
5 Inntektssystemet (frie inntekter) Innbyggertilskudd Utgiftsutjevning Inntektsutjevning for skatt Regionalpolitiske tilskudd og skjønn Inntektsgaranti
1. Utgiftsutjevningen Kommunene er svært ulike i størrelse, geografi, befolkningssammensetning. Dette påvirker behovet for og kostnadene ved å tilby tjenester. Målet med utgiftsutjevningen er å gi kommuner mulighet til å tilby samme likeverdige og gode tjenester. Ulike «kostnadsnøkler» skal fange opp endringer i sammensetning av befolkning, levekår, reiseavstander, og andre strukturelle forhold. Indeks beregnet utgiftsbehov Omfordeling i mill. kr Kommune Osen 1,48 22,8 Snillfjord 1,39 18,5 Roan 1,38 17,8 Agdenes 1,34 28,6 Tydal 1,29 11,7 Leksvik 1,26 44 Os 1,21 20,2 Rennebu 1,18 21,5 Rindal 1,17 16,6 Holtålen 1,15 14,7 Selbu 1,15 29,8 Åfjord 1,14 22,5 Meldal 1,12 22,4 Rissa 1,09 28,8 Bjugn 1,09 19,8 Midtre Gauldal 1,08 25,5 Frøya 1,08 18,7 Hitra 1,07 15,3 Hemne 1,05 9,8 Skaun 1,03 11,1 Røros 1,03 7,4 Oppdal 1,03 8,6 Orkdal 1,02 14 Melhus 1,02 11,8 Ørland 1,01 3,4 Klæbu 1,01 3,5 Malvik 0,98-16,1 Trondheim 0,91-787 * 1 er gj.snitt i landet
Delkostnadsnøkkel for barnevern Kriterium Vekt Endr. Justert! Barn 0-15 år med enslig forsørger 0,4122 + (0,0532) Personer med lav inntekt 0,2577 + (0,0651) Innbyggere 0-22 år 0,4485 - ( 0,1184) Sum 1,0000
Forslag til ny delkostnadsnøkkel for barnehage Kriterium Vekt Endr Barn 2-5 år 0,7816 + (0.076) Barn 1 år uten kontantstøtte 0,1042) (0,076) Utdanningsnivå 0,1142 (0) Sum 1,0000 Alternativ delkostnadsnøkkel: Kriterium Vekt Barn 1-5 år 0,8093 Antall heltidsansatte 20-44 år 0,1907 Sum 1,0000
Delkostnadsnøkkel for grunnskole Kriterium Vekt Endr. Fjernet! Innbyggere 6-15 år 0,9154 + (0,0166) Innvandrere 6-15 år, ekskl. Skandinavia 0,0275 - (0,0013) Sone 0,0187 - (0,0067) Nabo 0,0187 - (0,0067) Basiskriteriet 0,0197 + (0,0013) Norskfødte med innvandrerforeldre 6-15 år, ekskl. Skandinavia 0,0032 Sum 1,0000
Delkostnadsnøkkel for pleie og omsorg Kriterium Vekt Endr. Innbyggere 0-66 år 0,1846 + (0,0696) Innbyggere 67-79 år 0,1094 - (0,0008) Innbyggere 80-89 år 0,2012 + (0,004) Innbyggere 90 år og over 0,1061 - (0,0322) Psykisk utviklingshemmede 16 år og over 0,0972 - (0,0425) Ikke-gifte 67 år og over 0,1305 - (0,0018) Dødelighetskriteriet 0,1305 - (0.0018) Sone 0,0111 - (0,0005) Nabo 0,0111 - (0,0005) Basiskriteriet 0,0183 - (0,0063) Sum 1,0000
Delkostnadsnøkkel for helse Kriterium Vekt Endr. Justert! Ny! Innbyggere 0-22 år 0,2815 - (0,0634) Innbyggere 23-66 år 0,3011 - (0,147) Innbyggere over 67 år 0,2911 + (0,2911) Dødelighetskriteriet 0,0546 Sone 0,0478 - (0,0194) Nabo 0,0478 - (0,0194) Basiskriteriet 0,0568 + (0,0127) Sum 1,0000
Delkostnadsnøkkel for sosialhjelp Fjernet! Ny! Kriterium Vekt Endr. Urbanitetskriteriet 0,3575 - Aleneboende 30-66 år 0,3371 +(0,3371) Innbyggere 16-66 år 0,2386 + (0,0636) Opphopningsindeks 0,1658 - (0,1135) Flyktninger uten integreringstilskudd 0,1459 + (0,0511) Uføre 18-49 år 0,1126 + (0,0202) Sum 1,0000
Splitting av kostnadsnøkkel for administrasjon, landbruk og miljø Forslag på egen ny delkostnadsnøkkel landbruk Kriterium Vekt Endr. Antall jordbruksbedrifter i kommunene 0,6790 Antall landbrukseiendommer i kommunene 0,2760 Kommunal areal 0,0450 Sum 1,0000 Forslag på ny delkostnadsnøkkel administrasjon og miljø Kriterium Vekt Endr. Antall innbyggere i alt 0,8827 + (0,0307) Basiskriteriet 0,1173 + ( 0,0003) Landbrukskriteriet 0,0310 Sum 1,0000
Ny kostnadsnøkkel for kommunene Kriterium Vekt 2015 Vekt forslag Endring Innbyggere 0-1 år 0,55 % 0,56 % 0,01 % Innbyggere 0-2 år 12,68 % 14,45 % 1,77 % Innbyggere 6-15 år 28,80 % 26,59 % -2,21 % Innbyggere 16-22 år 2,10 % 2,33 % 0,23 % Innbyggere 23-66 år 9,38 % 11,01 % 1,63 % Innbyggere 67-79 år 4,53 % 5,49 % 0,96 % Innbyggere 80-89 år 6,93 % 7,62 % 0,69 % Innbyggere 90 år og over 4,64 % 3,84 % -0,80 % Basiskriteriet 2,26 % 2,44 % 0,18 % Sone 1,32 % 1,01 % -0,31 % Nabo 1,32 % 1,01 % -0,31 % Landbrukskriteriet 0,29 % 0,22 % -0,07 % Innvandrere 6-15 år, ekskl. Skandinavia 0,83 % 0,71 % -0,12 % Flyktninger uten integreringstilskudd 0,47 % 0,76 % 0,29 % Dødelighetskriteriet 4,60 % 4,55 % -0,05 % Barn 0-15 år med enslig forsørger 1,15 % 1,59 % 0,44 % Lavinntektskriteriet 0,62 % 0,99 % 0,37 % Uføre 18-49 år 0,46 % 0,58 % 0,12 % Opphopningsindeks 1,39 % 0,86 % -0,53 % Psykisk utviklingshemmede 16 år og over 4,61 % 3,39 % -1,22 % Ikke-gifte 67 år og over 4,37 % 4,55 % 0,18 % Barn 1 år uten kontantstøtte 2,96 % 1,77 % -1,19 % Innbyggere med høyere utdanning 1,88 % 1,94 % 0,06 % Aleneboende 30 66 år 1,74 % 1,74 % Urbanitetskriteriet 1,77 % -1,77 % Norskfødte med innvandrerforeldre 6-15 år, ekskl. Skandinavia 0,09 % -0,09 % SUM 100,00 % 100,00 % 0,00 % + 2,3 %
Utslag kr per innbygger av revidert kostnadsnøkkel (utenom strukturkriteriet) 2000 1500 1408 1000 500 0-500 -1000 16 383-225 -249-324 349-427 325-654 175-434 234-356 137-62 382-142 -464-342 -19-105 -229-782 106-658 -1500-1318 -2000-2500 -1934 Kilde: Tall fra KS
Hva inngår i basistilskuddet og hvorfor kommer det forslag om endring? Hva ligger i basistilskuddet? Basiskriteriet fanger opp variasjon i kommunenes utgifter til hovedsakelig administrasjon men også grunnskole og helsetjenester. Alle kommuner får med dagens system 13,2 mill kr. Det betyr at små kommuner med få innbyggere får veldig høye tilskudd pr innbygger, mens store kommuner får lave tilskudd pr innbygger. Dagens system innebærer at kommuner som slår seg sammen på sikt får mindre basistilskudd, målt per innbygger. Dagens ordning belønner dermed små kommuner og er ikke et insitament for å gjøres fornuftige endringer i kommunestrukturen. «Dette fører til at kommuner som slår seg sammen over tid taper inntekter. Vi vil gjøre systemet mer nøytralt og fjerne hindringer for kommunesammenslåing. Vi vil derfor skille mellom kommuner som er ufrivillig små på grunn av spredt bosetting og lange avstander, og kommuner som selv velger å være små» ( Kommunalminister Jan Tore Sanner)
17
Nytt strukturkriterie Et mål på bosettingmønsteret i kommunene og området rundt I kommuner med korte reiseavstander vil smådriftsulempene i større grad være frivillige enn i kommuner med lange reiseavstander. I høringsforslaget skisseres en modell hvor denne kompensasjonen graderes. Jo større avstand, jo mer er smådriftsulempene å anse som ufrivillig og jo høyere blir kompensasjonen. (Gitt ulik grenseverdier)
Gjennom-snittlig reise-avstand for å nå 5000 innb. Netto omfordeling av basis ved strukturkriteriet grenseverdi lik 25,4 km Netto omfordeling av basis ved strukturkriteriet Grenseverdi lik 16,5 km Netto omfordeling av basis ved strukturkriteriet grenseverdi lik 13,3 km Kommune km 1000 kr kr pr innb 1000 kr kr pr innb 1000 kr kr pr innb 441 Os 16,7-3 828-1 923 789 396 662 333 1636 Meldal 11,4-5 730-1 444-2 858-720 -751-189 1621 Ørland 7,5-7 261-1 401-5 740-1 107-4 520-872 1662 Klæbu 5,9-7 703-1 285-6 772-1 130-5 929-989 1634 Oppdal 5,5-7 453-1 088-6 756-986 -6 045-882 1627 Bjugn 11,8-5 065-1 074-2 158-458 -2 0 1640 Røros 9,6-5 817-1 040-3 695-661 -2 048-366 1567 Rindal 19,8-2 045-1 003 807 396 678 333 1664 Selbu 15,4-3 393-832 691 169 1 357 333 1612 Hemne 15-3 528-829 407 96 1 415 333 1657 Skaun 6,7-6 357-829 -5 421-707 -4 518-589 1624 Rissa 13,5-3 064-459 76 11 2 221 333 1638 Orkdal 4,5-5 386-459 -5 676-484 -5 479-467 1648 Midtre Gauldal 14,8-2 529-399 1 046 165 2 108 333 1663 Malvik 3,2-5 156-382 -6 090-451 -6 274-465 1635 Rennebu 21,5-787 -307 1 017 396 854 333 1718 Leksvik 20,3-970 -277 1 389 396 851 333 1620 Frøya 19,1-1 052-227 1 836 396 1 542 333 1653 Melhus 6-2 286-144 -2 715-171 -2 470-155 1617 Hitra 22,9 1 032 226 1 810 396 1 520 333 1601 Trondheim 1,5 86 095 465 60 358 326 48 951 265 1613 Snillfjord 31,5 528 538 389 396 327 333 1622 Agdenes 26 952 538 701 396 589 333 1630 Åfjord 31,4 1 747 538 1 287 396 1 081 333 1632 Roan 51,3 525 538 387 396 325 333 1633 Osen 47,8 543 538 400 396 336 333 1644 Holtålen 26,1 1 083 538 798 396 670 333 1665 Tydal 42,2 464 538 342 396 287 333 Kilde: KS
2. Regionalpolitiske tilskudd De regionalpolitiske tilskuddene forenkles gjennom: - Ett distriktstilskudd for Sør-Norge og - Ett distriktstilskudd for Nord-Norge. Småkommunetilskuddet videreføres, men knyttes tettere opp til distriktspolitikken ved at satsene på tillegget differensieres i forhold til distriktsindeksen For at tilskuddene skal bli mer rettferdig og nøytralt i forhold til kommunestruktur foreslås det også at en noe høyere andel av tilskuddene fordeles per innbyggere, og mindre per kommune.
Distriktsindeksen Indeksen er et uttrykk for grad av distriktsutfordringer i en kommune Indikatorer i distriktsindeksen (DI) Geografi (40 %) Demografi (30%) Arbeidsmarked (20%) Levekår (10%) Jevnlig oppdatering av indeksen Indeksverdi opp til 46 gir i dag distriktstilskudd Sør-Norge Kommune Distriktsindeksen 2015 Roan 13 Osen 17 Holtålen 20,3 Tydal 20,7 Åfjord 23,4 Bjugn 24,4 Meldal 25,9 Snillfjord 27,7 Rennebu 28,3 Agdenes 30 Hemne 30,8 Ørland 31,1 Oppdal 32,1 Røros 34,3 Hitra 43,9 Rissa 44,9 Selbu 47 Frøya 48,8
Småkommunetilskudd Kommune Innbyggere Pr 1.7.2015 Beløp i 1000 kr Beløp pr innbygger Kommuner med færre enn 3 200 innbyggere Skatteinntekter lavere enn 120 % av landsgjennomsnittet Sats småkommunetilskudd 5,475 mill. kr per kommune uavhengig av innbyggertall Roan 980 5 475 5 862 Snillfjord 984 5 475 5 564 Osen 991 5 475 5 524 Agdenes 1 747 5 475 3 133 Holtålen 2 007 5 475 2 727 Os 1 969 5 475 2 780 Rindal 2 046 5 475 2 675 Rennebu 2 561 5 475 2 137 For at tilskuddene skal bli mer rettferdig og nøytralt i forhold til kommunestruktur vil det komme forslag på at en noe høyere andel av tilskuddene fordeles per innbyggere, og mindre per kommune. Småkommunetilskuddet foreslås tettere knyttet opp til distriktspolitikken, ved at satsene på tillegget differensieres i forhold til distriktsindeksen. 90 % av kommunene i Sør-Norge vil kunne få lavere tilskudd om tilskuddet innlemmes (KS)
3. Omtale av skatteelementene i inntektssystemet Skatteelementene i inntektssystemet består i hovedsak av tre elementer: Fastsetting av skattens andel av de samlede inntektene, Hvilke skatter som skal tilfalle kommunene og Graden av utjevning av skatteinntekter mellom kommunene. De ulike elementene drøftes i høringsnotatet, men det foreslås ingen endringer i dette høringsnotatet.
Høringsnotatet viser ingen endelig fordelingsvirkning av nytt inntektssystem. Formål med en høring er å få innspill på retningen og prinsipielle endringer som foreslås Endelig modell vil bli presentert i kommuneproposisjonen 2017 dato 11. mai 2016. Merk: Høringsfristen er 1. mars 2016.
Inntektssystem for de kommuner som vedtar å slå seg sammen innen 1.7. 2016 Kommuner som slår seg sammen i denne stortingsperioden vil få beregnet inndelingstilskuddet med utgangspunkt i inntektssystemet slik det er i 2016. I inndelingstilskuddet får da kommunene beholde basiskriteriet ( 13,2mill kr )og eventuelle regionalpolitiske tilskudd de mister som følge av sammenslåingen i 15 år uavkortet etter sammenslåingen, før tilskuddet trappes ned over 5 år. Dette vil gi forutsigbarhet og god tid til omstilling I tillegg gis reformstøtte og dekning av engangskostnader ved sammenslåingen
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Vedlegg
Finansieringsopplegg fra staten
Støtte fra staten
Inndelingstilskuddet Inndelingstilskuddet i inntektssystemet kompenserer sammenslåtte kommuner for en reduksjon i rammetilskuddet som følge av sammenslåingen. Kommunene gis full kompensasjon for tap av basistilskuddet, som er et fast beløp per kommune (13,2 mill. kr i 2016), og netto nedgang i samlede regionalpolitiske tilskudd. Den nye kommunen mottar fullt inndelingstilskudd i 15 år, før tilskuddet deretter trappes ned over fem år.