Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med prosjektering og bygging av Cat D boreinnretninger - Songa Offshore Aktivitetsnummer 415000006 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-F Deltakere i revisjonslaget Oppgaveleder Svein Harald Glette Kjell-Gunnar Dørum, Kristen Kjeldstad og Svein Harald Glette 26.6.2013 Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i tidsrommet 4.4. 30.5.2013 tilsyn med Songa Offshore AS (Songa) og selskapets system for prosjektering og bygging av Cat D boreinnretninger. Aktiviteten omfattet arbeid utført av Daewoo Shipbuilding and Marine Engineering (DSME) i Korea med underliggende kontraktører og utstyrsleverandører. Første del av tilsynet ble gjennomført ved Songas kontor i Stavanger 4.4.2013. Her ble status i prosjektet presentert sammen med selskapets system for oppfølging av prosjektering og bygging ved DSME. I perioden 28.5. - 30.5.2013 ble det gjennomført tilsyn med prosjektet ved DSME verft i Okpo, Sør-Korea. Tilsynet på byggeplass ble gjennomført i form av samtaler med prosjektpersonell fra Songa og representanter fra prosjektledelsen i DSME. Det ble gjennomført verifikasjoner av dokumentasjon og verifikasjoner om bord på skrogdelen (pongtonger med påmontert søyler) og boligkvarteret for Songa Equinox som er den første av de fire Cat D boreinnretningene under bygging. Selskapet hadde med en observatør som deltok under samtalene med prosjektpersonell. Det ble også gjennomført et møte med DNVs prosjektledelse. En observatør fra DSME deltok under dette møte. 2 Bakgrunn Statoil startet for et par år siden et prosjekt med tanke på å øke tilgjengeligheten og kapasiteten for boreinnretninger på norsk sokkel. Som et ledd i dette arbeidet ble det i samarbeid med industrien utviklet et konsept for en såkalt Cat D boreinnretning beregnet for boreoppdrag på felt med vanndybde 100 500m. I 2011 inngikk Statoil en kontrakt med Songa for bygging av 4 slike innretninger ved DSME i Korea.
2 3 Mål Ptil skal være en pådriver for at næringen forebygger storulykker og forebygger skader på ytre miljø. Erfaringer fra ulykker og nesten-ulykker både på norsk sokkel og internasjonalt understreker betydningen av at aktørene i petroleumsvirksomheten ivaretar styring av risiko ved å velge robuste designløsninger for sine innretninger, slik at gjennomføring av operasjoner kan gjøres på en sikrest mulig måte. Ptil kan bidra i denne utviklingen ved å gjennomføre tilsynsoppgaver tidligst mulig i prosjekterings- og byggefasen. Vår målsetting med oppgaven var å følge opp at Songa har definert myndighetskravene og benyttet standarder og andre krav på en rett måte i forbindelse med prosjektering og bygging av Cat D boreinnretninger. Likeledes at selskapet har implementert nødvending styringssystem og prosedyrer for oppfølging i alle faser av prosjektet, herunder at det er sørget for nødvendig kapasitet og kompetanse i organisasjonen. 4 Resultat Det ble vurdert som positivt at Songa tidlig i prosjektet på en systematisk måte har gjennomgått og vurdert erfaringer fra tidligere nybyggingsprosjekter for å unngå noen av problemene som andre prosjekter har erfart. Som et ledd i dette arbeidet ble en del av Ptils tilsynsrapporter fra andre tidligere prosjekter lagt til grunn. Mange av utfordringene og resultatene fra tidligere nybyggingsprosjekter for boreinnretninger som ble presentert av Ptil under innledningen av tilsynet har hatt høy prioritet i prosjektet. Tiltakene som var iverksatt for å sikre best mulige tekniske løsninger synes å ha gitt resultater. Her har operatøren Statoil også spilt en viktig rolle gjennom hele prosjekteringsfasen. Styringssystemet som ble benyttet i prosjektet var ikke tilfredsstillende. I gjennomføringsplanen som var laget for prosjektet var det definert hvilke planer og prosedyrer som skulle være en del av styringssystemet for prosjektet. Vesentlige deler av dette styringssystemet manglet eller var ikke utarbeidet. Det ble også registrert at ikke alle relevante selskapsprosedyrer var implementert i gjennomføringsplanen for prosjektet. Det var utarbeidet noen spesifikke prosjektprosedyrer for oppfølgingssystemet på byggeplassen, men disse ble utarbeidet underveis og noen manglet. Prosedyrene ga i liten grad knytninger til overordnede krav og hadde flere mangler med hensyn til struktur og innhold. For avvik og forbedringspunkter vises til rapportens kapittel 5. 5 Observasjoner 5.1 Generelt Under oppstartsmøte ved selskapets kontor på Forus og innledningsvis under tilsynet ved DSME ble det fra Ptils side gitt en presentasjon av en del faglige utfordringer som Ptil har erfart under behandling av SUT-søknader og verifikasjoner for andre nybyggingsprosjekter. Dette er forhold som berører de fleste fagområdene og dreier seg i hovedsak om å ha tilstrekkelig kunnskap, erfaring og regelverksforståelse tidlig i prosjektfasen for å unngå dårlige løsninger eller dyre ombygginger senere i prosjektet. Songa har for dette prosjektet fremdeles muligheten til å nyttiggjøre seg noen av de erfaringene som ble formidlet for å oppnå best mulige løsninger for de fire innretningene som er under prosjektering og bygging. Mange av problemområdene synes imidlertid allerede å være ivaretatt i designfasen, men for
3 å oppnå et godt sluttresultat er selskapet avhengig av en grundig oppfølging videre i prosjektet. Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.2 Avvik 5.2.1 Prosjektgjennomføring og prosjektstyring Avvik: Det var ikke utarbeidet en prosjektgjennomføringsplan som viste alle kravene som skulle inngå i styringssystemet for prosjektet. Vesentlige deler av styringssystemet var enda ikke utarbeidet. Det var ikke utarbeidet et hierarki eller oversikt over alle prosedyrer som skulle inngå i "Project Management System". Prosedyrer forelå på konsernnivå, andre på prosjektnivå eller riggnivå uten at dette var systematisert (HQS, KOR, EQU, osv.) Det var utarbeidet en Songa Cat D "Project Exection Plan" (PEP), sist revider 23.5.2013. Denne planen anga hvilke prosedyrer og planer som på et overordnet nivå skulle inngå i "Project Management system" (i tillegg til PEP). Flere av disse prosedyrene/planene var ikke utarbeidet, eksempelvis gjelder dette "Project Quality Plan", "Construction Surveillance Plan", "Integrated Audit Plan" og "Project Control Plan". Prosjektet hadde ikke vurdert om oversikten i PEP var dekkende for prosjektets behov. Utarbeidede prosjektprosedyrer for Songa Equinox var ikke forankret i overordnet styringssystem eller ga anvisninger til dokumenter referert i PEP, eksempelvis EQU-121-02-004, "Songa procedure Process Control of Project Non-Conformance (NCR), Client Finding Report (CFR) & Audit". KOR-019.02.001 "Project Non conformity procedure" var utarbeidet for avviksbehandling. Denne anga ikke flytskjema for saksbehandling eller skjema for avviksrapport. EQU-121-02-004 anga imidlertid flytskjema for saksbehandling. I forbindelse med oppfølging av utstyrsleverandører ble det benyttet en "Construction Assessment Checklist". Denne er vedlagt EQU-121-02-004 uten at det var beskrevet hvordan den skulle benyttes og hvordan eventuelle funn følges opp. "Factory Acceptance Test (FAT) guideline" og "FAT report template" var utarbeidet. Prosjektet deltok under FAT test, men hadde ikke innflytelse på testprosedyren som ble benyttet. DSME og Songa hadde egne punchlister etter FAT som ble vurdert og koordinert til en felles punchliste etter at utstyret ble mottatt på byggeplassen. FAT guideline var ikke oppdatert i henhold til gjeldende arbeidspraksis. Noen av prosedyrene som hadde mangler var oppdatert og revidert en uke før vi gjennomførte tilsynet. Revidering og godkjenning av prosedyrer manglet kvalitetssikring. Styringsforskriften 11om beslutningsunderlag og beslutningskriterier, 13 om arbeidsprosesser, 21 om oppfølging og 23 om kontinuerlig forbedring
4 Aktivitetsforskriften 24 om prosedyrer 5.2.2 Risiko- og barrierestyring Avvik: Kravene til risiko- og barrierestyring var ikke ivaretatt i prosjektet på en god nok måte. Egne krav var ikke implementert i PEP. "Risk Management Procedure", HQS-013-02-011 var utarbeidet av Songa for å angi prosessen for risikostyring og hvordan resultatene av prosessen skulle dokumenteres. Prosedyren var ikke implementert i prosjektet som en del av PEP. Det var ikke utarbeidet riggspesifikk barrierestategi for å angi farene i de forskjellige områdene på innretningen og hvilke barrierer som var på plass for håndtere disse. Songa har i egne krav angitt at "bow-tie" eventuelt kan benyttes for å dokumentere aktuelle løsninger. Det var ikke utarbeidet ytelsesstandarder for de ulike barrierene som kunne legges til grunn ved utarbeidelse av commissioning dokumentasjon og vedlikeholdsrutiner. Kravene fremgikk i filosofier, systembeskrivelser, funksjonsbeskrivelser, dataark, osv, men var ikke samlet og systematisert i egne ytelsesstandarder. Styringsforskriften 4 om risikoreduksjon og 5 om barrierer 5.3 Forbedringspunkter 5.3.1 Elektro og teknisk sikkerhet Det ble registrert enkelte mangler ved den tekniske dokumentasjonen Regelverksreferanser i noen dokumenter innen elektro- og teknisk sikkerhet var mangelfull, eksempelvis: o DSME 3031DA931E001 - Hvilken utgave av DNV-OS standarder som er lagt til grunn fremgår ikke og referanse til paragrafer for brann- og gassdeteksjon i Sdir mangler. o DSME 3031DA933E001 - Referanse til 26 i Sdirs brannforskrift mangler og referanse til Norsok S-001 Sec 9.3 er feil. o DSME 3031DR816R099 Regelverksreferanser er generelle og lite spesifikke. Det fremgår ikke hvilke Sdir krav som er lagt til grunn eller hvilke deler av Norsok S-001 som er benyttet. Ifølge funksjonsbeskrivelsen for nødavstengningssystemet, ref DSME 3031DA933E001, pkt 2.1, kobles "non-ex"-utstyr ut i utendørs områder ved bekreftet gassdeteksjon. Ifølge anbefaling i DNV-OS-A101 seksjon 5 bør slikt utstyr utkobles ved lavnivå gassdeteksjon Rammeforskriften 3, jf. Sjøfartsdirektoratets forskrift 31. januar 1984 nr. 227 om sikringstiltak mot brann og eksplosjon på flyttbare innretninger og DNV-OS-A101 seksjon 5.
5 5.3.2 Organisajonskart ansvar og roller Organisasjonskart var ikke oppdatert for å angi disiplinledere. Organisasjonskartet for Songas Engineering og Commissining team på byggeplass viste ikke disiplinledere. Det var vår forståelse at disiplinledere var utpekt. Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet 5.3.3 Overlevering av utstyr og systemer til driftsorganisasjonen Manglende beskrivelse eller prosedyre som viser overlevering av utsyr og systemer fra prosjektet til driftsorganisasjonen i selskapet. System for ferdigstillelse og overlevering av utstyr og systemer fra DSME til Songa var beskrevet i egen prosedyre. Det manglet imidlertid beskrivelse av hvordan overleveringen av ansvar fra prosjektet til driftsorganisasjonen skulle foregå. Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet og 20 om oppstart og drift av innretninger 5.3.4 Arbeidsmiljø i boreområder Intern prosess for valg av utstyr med lavt støynivå var mangelfull. I følge dokument 3031DA132A100, "Noise and Vibration Sec. 5 Noise strategy", skal installasjon av utstyr med lavt støynivå være den primære metoden for å redusere støy. Det kunne ikke påvises at dette har hatt vesentlig innflytelse på DSME s prosjektering eller anskaffelser av systemer og komponenter i borepakkene. Innretningsforskriften 24 om støy og akustikk og 24 om vibrasjon. Aktivitetsforskriften 38 om støy og 39 om vibrasjoner. 5.3.5 Høytrykks hydraulikk i kontrollrom
6 Planlagt installasjon av rørføringer og kontrollventiler for høytrykks hydraulikk i kontrollrom for renseanlegget av boreslam var ikke tilstrekkelig vurdert ("Shale shaker house"). Hvis det oppstår en akutt lekkasje i hydraulikksystemet inne i kontrollrommet, vil dette kunne føre til personskade for operatøren(e) som oppholder seg i rommet. Det var uklart om dette i tilstrekkelig grad var risikovurdert. Styringsforskriften 4 om risikoreduksjon. Aktivitetsforskriften 33 om tilrettelegging av arbeid. 5.3.6 System for preservering Det ble avdekket enkelte svakheter med systemet for preservering. Prosedyre, DSME 3031DR000M001, rev B, inneholder en del krav som ikke kunne forklares. I tillegg inneholder denne en del krav som rent praktisk vanskelig vil kunne etterleves. Preserveringsoversikten som ble presentert viste ikke reell status. Under tilsynet var 854 utstyrsenheter merket/preservert. Utstyr som stod oppført som ikke utført preservert, var i realiteten preservert. Begrunnelsen for dette etterslepet var sen eller manglende tilbakemelding fra DSME på utført preservering. Det ble registrert utstyr og komponenter som ikke var preservert i henhold til prosjektets prosedyre. Eksempler på dette var ventiler, rør, thrusterakslinger, gummipakninger, etc. Aktivitetsforskriften 47 om vedlikeholdsprogram. 6 Andre kommentarer 6.1 Sveisearbeid Det ble utført sveising og sliping med vinkelsliper nært opp til kabelgater med kabler som ikke var forsvarlig tildekket. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Svein Harald Glette, prosessintegritet (oppgaveleder) Kjell- Gunnar Dørum, prosessintegritet Kristen Kjeldstad, boring og brønnteknologi 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføring av aktiviteten: Songa Cat D Project Execution Plan, KOR-017-18-001, rev 1, issue 23.5.2013
7 Songa procedure process control of Project Non-Conformance (NCR), Client Finding Report (CFR) & Audit, EQU-121-02-004, rev. 00 Songa procedure process control of Health, Safety & Environment (HSE) through Non Conformance Reporting (NCR), HSE Observation Reporting (HOR), Audit & In-House Training, EQU-121-02-003, rev. 00, issued 23.5.2013 Cat D Project Non Conformance procedure, KOR-019-02-001 Cat D Facilities regulations compliance matrix guide,kor-014-24-001, rev 3.0 Risk Management Procedure, HQS-013-02-011, rev. 4.0 Preservation Procedure ( Marine Equipment), DSME Doc. 3031DR000M001, rev B Project Status Monthly Report #19, April 2013 Cat D Kick of Meeting with PSA, 04.04-2013 Cat D project Working Environment Design Review Check Sheet, KOR-014-02-001 Receiving Inspection Procedure, Doc.no. 3013-QA-PRC-0002, rev B Cat D Document Management Procedure, Doc.no. KOR-021-02-001, Rev 0 Winterization Philosophy, Doc.no. 3013DR856R099, rev B Warehouse Management, Doc.no. HQS-081-02-003,Rev 1.0 Technical Safety Engineer, Doc.no. HQS-066-13-061, rev 0 OFE-BFE Logistics Co-ordinator, Doc.no. HQS-066-13-085, rev 0.0 AOC Engineer, Doc.no. HQS-066-13-123, rev 0 Type Approval Certificate, GRP Grating Non-conformance report (NCR) 3031-NCR-E-016 and 026 with example NCR register Example Client Finding Report (CFR) and CFR register HSE Observation, 3031-HOR-016 FAT Plan DSME Doc. No. 3031-QA-PLN-0005 FAT template, EQU-121-27-001, rev. 01 Cat D project FAT Guidelines, EQU-121-24-001 Construction Assessment Checklist, Construction Quality Tools Various Position Descriptions and Organization Charts Vedlegg A Oversikt over deltakere og intervjuet personell