Miljørettet helsevern generell informasjon og spesielt om barns miljø i skole og barnehage Vadsø, samling for sjumilsstegkoordinatorer juni 2016 Kristin Tørum, helsekonsulent Alta kommune E- post: krto@alta.kommune.no / tlf. 78 45 54 37
Informasjon om: Del 1 Generelt Hva er miljørettet helsevern? Regelverket Arbeidsoppgaver Konkret fra Alta kommune Miljørettet helsevern i Norge Del 2 Barns miljø i barnehager og skoler Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Samordnet tilsyn av barnehager i 2014 og 2015 Veiledning om internkontroll hjelpemiddel for skoler og barnehager Tilsyn av grunnskoler 2016 og 2017 Nasjonal tilsynskampanje inneklima i skoler ALTA KOMMUNE 09.06.2016 2
Miljørettet helsevern Lovpålagt oppgave til alle kommuner i Norge 1860: Sunnhetsloven Hygieneforhold drikkevann, kloakk/avløp, boforhold, rotter 1984: Kommunehelsetjenesteloven Helserådet 2012: Folkehelseloven http://lovdata.no/dokument/nl/lov/2011-06-24-29 ALTA KOMMUNE 09.06.2016 3
Definisjoner folkehelse og miljørettet helsevern Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven): Folkehelse: Befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i en befolkning (folkehelseloven 3) Folkehelsearbeid: Samfunnets innsats for å påvirke faktorer som direkte eller indirekte fremmer befolkningens helse og trivsel, forebygger psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse, eller som beskytter mot helsetrusler, samt arbeid for en jevnere fordeling av faktorer som direkte eller indirekte påvirker helsen (folkehelseloven 3) Miljørettet helsevern: De faktorer i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen. Disse omfatter blant annet biologiske, kjemiske, fysiske og sosiale miljøfaktorer (folkehelseloven 8) Folkehelse = ALT I SAMFUNNET SOM ER AV BETYDNING FOR FOLK SIN HELSE Miljørettet helsevern: = ALT I MILJØET SOM DIREKTE/INDIREKTE KAN HA INNVIRKNING PÅ HELSEN Målgruppe: Hele befolkningen i kommunen Miljørettet helsevern er en del av folkehelsearbeidet i en kommune, og er viktig i forhold til kommunens oversikt over folkehelsetilstanden, jfr. folkehelseloven 5 ALTA KOMMUNE 09.06.2016 4
Hva omfatter miljørettet helsevern alt i miljøet? Omfatter «ALT», men omfatter ikke arbeidsmiljøet på jobb for voksne (Arbeidstilsynet), maten vi spiser (Mattilsynet) Hva i miljøet omfatter BARN/UNGDOM? ALTA KOMMUNE 09.06.2016 5
Eksempler på saker fra nasjonal media ALTA KOMMUNE 09.06.2016 6
Eksempler på saker fra media ALTA KOMMUNE 09.06.2016 7
Regelverket Folkehelselovens virkeområde ( 2): «Loven gjelder for kommuner...» «Lovens kapittel 3 gjelder i tillegg for privat og offentlig virksomhet og eiendom når forhold ved disse direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen» Folkehelselovens kap 3 omfatter miljørettet helsevern 8 19. Omfatter virkeområde og forskrifter ( 8), kommunens oppgaver og delegering av myndighet ( 9), meldeplikt og godkjenning ( 10), helsekonsekvensutredning ( 11), opplysningsplikt ( 12), gransking ( 13), retting ( 14), tvangsmulkt ( 15), stansing ( 16) overtredelsesgebyr ( 17), straff ( 18), klage ( 19) Folkehelselovens kap 6 omfatter samarbeid, beredskap, internkontroll, tilsyn m.v. Aktuelt: 27 om samfunnsmedisinsk kompetanse, 28 om beredskap, 30 om internkontroll Alta kommune: Myndighet innen miljørettet helsevern er delegert til kommuneoverlege Helsekonsulent (100 % fast stilling siden 2000) og kommuneoverlege gjør det praktiske arbeidet ALTA KOMMUNE 09.06.2016 8
Aktuelle forskrifter FORSKRIFT VIRKEOMRÅDE KRAV KOMMENTAR Folkehelseloven Forskrift om miljørettet helsevern Offentlige og private virksomheter og eiendommer hvis forhold direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen Meldeplikt for noen Internkontroll Miljø og helsekrav og helsemessige forhold Generell forskrift Aktuell i klagesaker, uttalelser i plansaker Veileder miljørettet helsevern Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v Barnehager, grunnskoler, videregående skole Godkjenning, opplysnings- og informasjonsplikt, internkontroll, en rekke spesielle bestemmelser Gjelder for alle barn og elever Veileder miljø og helse i skolen Veileder miljø og helse i barnehagen Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. Alle bassengbad, badeanlegg og badstuer som er tilgjengelig for allmennheten Meldeplikt Internkontroll Spesielle bestemmelser Gjelder også badestamper og boblebad Forskrift om hygienekrav for frisør-, hudpleie-, tatoveringsog hulltakingsvirksomhet Frisør, hudpleie, tatovering, hulltakingsvirksomhet Godkjenning av lokale til tatovering, meldeplikt for de andre. Internkontroll Krav til lokaler, utstyr, smittevern Omfatter også solarier ALTA KOMMUNE 09.06.2016 9
Forts forskrifter FORSKRIFT VIRKEOMRÅDE KRAV KOMMENTAR Forskrift om vannforsyning og drikkevann Alt drikkevann Godkjenning, internkontroll, spesielle bestemmelser Mattilsynet er godkjenningsmyndighet Forskrift om skadedyrbekjempelse Forebygging og bekjempelse av skadedyr som foretas privat eller ervervsmessig i bygninger og innretninger Meldeplikt Internkontroll Bestemmelser om plikt og gjennomføring av skadedyrbekjempelse Andre myndighetsområder: Delegert i Alta kommune Forurensningsforskriftens del 4 Utslipp av kommunalt utslippsvann fra tettbebyggelse med samlet utslipp mindre enn 2000 pe til ferskvann, mindre enn 2000 pe til elvemunning og mindre enn 10.000 pe til sjø Kravene gjelder selve utslippet Kommunelegen er tildelt kommunens forurensningsmyndighet etter 13-2, 13-17, 13-18 samt tilsynsmyndighet for kommunens egne anlegg etter kap 12 Forskrift om gjødselsvarer av organisk oppgav Gjødselsvarer av organisk opphav Forebygge helsemessige og hygieniske ulemper Strålevernforskriften 54 om tilsyn av solarier Solarier Stråling fra solarier ALTA KOMMUNE 09.06.2016 10
Arbeidsoppgaver miljørettet helsevern Hovedsakelig: TILSYN Skoler, barnehager, avløpsanlegg, vannverk, basseng, solarium (både hygiene og stråling), tatovering, ved klagesaksbehandling, campingplasser, asylmottak, sykehjem, institusjoner etc GODKJENNING AV VIRKSOMHETER Skoler og barnehager (eksisterende virksomheter og når det foreligger planer om etablering, utvidelse eller endring), vannverk, tatovering UTTALELSER Reguleringsplaner, kommuneplaner, meldepliktige virksomheter etc KLAGESAKSBEHANDLING Eksempler: støyklager (skytebane, trailertrafikk, vedhogst, musikkfestivaler, vifter, kino), klager på inneklima og sikkerhet (skole, barnehage) RÅD OG VEILEDNING Telefonhenvendelser, hjemmeside, nyhetsbrev, deltakelse i tverrsektorielle grupper, informasjon ved tilsyn, kurs, foredrag ALTA KOMMUNE 09.06.2016 11
Konkret i Alta kommune TILSYN: 2014: Retningslinjer for risikobasert tilsyn innen miljørettet helsevern i Alta. Tilsynsobjekt er klassifisert i ulike tilsynsklasser. Utarbeider årlige tilsynsplaner Dokument som viser oversikt over virksomheter med krav om tilsyn etter regelverket i miljørettet helsevern 18 grunnskoler, 24 barnehager, 1 videregående skole, 8 solarium, 3 tatovering, 5 basseng, 5 badestamper, 8 campingplasser, 1 voksenopplæring, 1 asylmottak, 2 enheter for mindreårige flyktninger, ca 25 vannverk, 6 sykehjem, 1 elevbolig, Annet: piercing, frisør, hudpleie, forsamlingslokaler, avløpsanlegg, skadedyrbekjempere, barnevernsinstitusjoner, krisesenter, hotell og overnattingssteder, varmtvannsanlegg, bilvaskeanlegg, utleieboliger, bygge- og anleggsvirksomhet, kjøletårn (ingen kjente i Alta), støy fra restauranter/utendørs arrangementer/tekniske installasjoner etc, osv. ALTA KOMMUNE 09.06.2016 12
Konkret i Alta kommune UTTALELSER I PLANSAKER Interne planmøter innad i Alta kommune Får alle reguleringsplaner, detaljplaner etc. til uttalelse Viktig å komme tidlig inn i planfaser, unngår klagesaker i etterkant Uttalelsene er i forhold til allmennheten. Mye av dette gjelder også barn. NB! kommunene har i tillegg krav om ha en person som er barnas representant i plansaker ALTA KOMMUNE 09.06.2016 13
Klagesaksbehandling Klagesaker miljørettet helsevern har planene vært gode nok? Bolig og industriområde (støy, forurensning) Bolig og skytebane (støy) Bolig og oppdrettsanlegg (trailertrafikk, trailere på tomgang, støy) Musikkfestival midt i et boligområde ALTA KOMMUNE 09.06.2016 14
ALTA KOMMUNE 09.06.2016 15
Del 2 Barns miljø i barnehager og skoler Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Samordnet tilsyn av barnehager i 2014 og 2015 Veiledning om internkontroll hjelpemiddel for skoler og barnehager Tilsyn av grunnskoler 2016 og 2017 Nasjonal tilsynskampanje inneklima i skoler ALTA KOMMUNE 09.06.2016 16
Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Hjemlet i Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) Fra 1. januar 1996, og ble kalt «barnas arbeidsmiljølov» da den kom Omhandler barn og elever ved dagmamma, familiepark, barnehage, grunnskoler inkludert SFO, videregående skole. Formål: å bidra til at miljøet i skoler og barnehager fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade. Mange krav http://lovdata.no/dokument/sf/forskrift/1995-12-01-928 Veiledere og foldere: Veileder miljø og helse i barnehagen Folder: Miljø og helse i barnehagen En veiledning for å oppnå et godt fysisk og psykososialt miljø for barna Veileder - Miljø og helse i skolen Folder: Miljø og helse i skolen En veiledning for å oppnå et godt fysisk og psykososialt miljø for elevene ALTA KOMMUNE 09.06.2016 17
Forskriftens innhold Innledende bestemmelser 1. Formål 2. Virkeområde 3. Definisjoner Alminnelige bestemmelser 4. Internkontroll 5. Opplysnings- og informasjonsplikt 6. Krav om godkjenning 7. Generelle krav 8. Beliggenhet Spesielle bestemmelser 9. Utforming og innredning 10. Muligheter for aktivitet og hvile mv 11. Måltid 12. Psykososiale forhold 13. Rengjøring og vedlikehold 14. Sikkerhet og helsemessig beredskap Forts spesielle bestemmelser: 15. Førstehjelp 16. Tilrettelegging basert på opplysninger om helseforhold 17. Smittevern 18. Røyking 19. Inneklima/luftkvalitet 20. Belysning 21. Lydforhold 22. Drikkevann 23. Sanitære forhold 24. Avfallshåndtering Avsluttende bestemmelser 25. Tilsyn 26. Virkemidler og dispensasjon 27. Klage 28. Straff 29. Ikrafttreden ALTA KOMMUNE 09.06.2016 18
Noen utvalgte krav 4. Ansvar. Internkontroll - Leder av virksomheten: ansvar for å påse at bestemmelsene i eller i medhold av forskriften overholdes til enhver tid - Virksomhetens eier skal påse at det er etablert et internkontrollsystem 5. Opplysnings- og informasjonsplikt - Leder av virksomheten skal uoppfordret gi relevant informasjon til tilsynsmyndighet, foresatte, elever om forhold ved virksomheten som kan ha negativ innvirkning på helsen til barn/elever 6. Godkjenning - Alle virksomheter skal ha godkjenning - Det skal fremlegges søknad om godkjenning når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring av virksomheten - Godkjenning gis når avvik er lukket ALTA KOMMUNE 09.06.2016 19
Oppfølging av barnehager og skoler i Alta: - Utgjør 5000 barn/ungdommer fordelt på 47 virksomheter (barnehager, grunnskoler, videregående skole) - Tilsyn: - Jamfør tilsynsplanen Alta kommune: Tilsynsklasse B4 planlagt tilsyn hvert 4. år. - I tillegg tilsyn ved søknad om godkjenning, klager, initiativ fra andre - Oversikt over alle tilsynsobjekter i kommunen ALTA KOMMUNE 09.06.2016 20
Samordnet tilsyn av barnehager 2014-2015 Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. og barnehageloven Tilsyn av 27 barnehager (kommunal og privat) Tema: helse, miljø og trivsel for barn i barnehagen, barnas psykososiale forhold Mål for tilsynet: Kartlegge barnehagenes arbeid for å ivareta og fremme barnas psykososiale miljø i tråd med nasjonale føringer og regelverk Fokus ved tilsynet: Helse, miljø og trivsel for barn i barnehagen, her med fokus på barns psykososiale forhold gjennom personalets arbeid for å fremme vennskap, samhold og trivsel Samarbeidet mellom barnehage og hjem Barnehagens internkontrollsystem etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. Mulighet til å ta opp andre forhold ALTA KOMMUNE 09.06.2016 21
Gjennomføring av tilsynene Mars 2014: E- post til alle barnehager i Alta med informasjon om samordnet tilsyn Mai 2014: Informasjon om tilsynet ved styrerforum barnehager Varsel om tilsyn sendt ut ca 1 måned før tilsyn med spørreskjema som skulle sendes inn innen en gitt frist Hvert enkelt tilsyn 3 ½ time Formøte og befaring Dialogmøte med styrer, pedagogisk leder, assistent og foreldrerepresentant Oppsummering tilsynsmyndigheten Oppsummering / sluttmøte med alle Rapport til alle barnehager i etterkant av tilsynene Sluttrapport ALTA KOMMUNE 09.06.2016 22
Resultater fra tilsynene Barnehagene drives i stor grad i henhold til kravene i barnehageloven og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Barn i barnehager i Alta har det i hovedsak godt, og det er stort fokus på barnas trivsel i barnehagen. For 14 av 27 barnehager ble det gjort funn som viser at dokumentasjon og internkontroll ikke er tilfredsstillende, og de aktuelle barnehagene har fått avvik med frist for retting. Avvikene er under oppfølging. Mer utfyllende informasjon i sluttrapporten: http://www.alta.kommune.no/helse-miljoe-og-trivsel-for-barn-ibarnehager-i-alta.5804447-75098.html ALTA KOMMUNE 09.06.2016 23
Veiledning om internkontroll Bakgrunn: Krav i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Samordnet tilsyn av barnehager i Alta avdekket at mange barnehager fikk avvik på internkontroll Arbeidsgruppe har utarbeidet en veiledning som barnehager og skoler kan bruke Innhold i veiledningen: A) Krav til internkontroll og dokumentasjon B) Forslag til oppbygging av internkontrollsystemet i henhold til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. C) Verktøykasse sjekklister og tips Veiledningen er sendt til alle skoler og barnehager i Alta kommune, og vil bli publisert på www.alta.kommune.no ALTA KOMMUNE 09.06.2016 24
Tilsyn av grunnskoler i Alta 2016 og 2017 Hensikt med tilsynene: Er å vurdere om skolen tilfredsstiller kravene i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., om skolen fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade. Tilsynsområde: Utgangspunkt: Godkjenning (jfr. 6) Oppfølging av eventuelle utestående avvik ved skolene Internkontroll ( 4) Gjennomføring: Informasjonsbrev til alle grunnskoler om planlagt tilsyn (29.02.16) Informasjon i rektormøte (04.03.16) Formøte/tilsyn med eier av kommunale grunnskoler Per juni 2016: Utført 2 tilsyn; Komsa skole og Alta ungdomsskole ALTA KOMMUNE 09.06.2016 25
Nasjonal tilsynskampanje - inneklima i skoler Initiativ av NEMFO nettverk for miljørettet folkehelsearbeid (tidligere forum for miljø og helse), i samarbeid med Helsedirektoratet Målet med den nasjonale tilsynskampanjen er å bidra til et enhetlig og samordnet tilsyn innenfor miljørettet helsevern. Ved å utarbeide verktøy til et lavterskeltilsyn er målet at flest mulig kommuner i Norge deltar på kampanjen. Målet er også å bidra til et større fokus på arbeidsmiljøet for barna, som et viktig folkehelsetiltak. Målgruppe: tilsynsmyndighetene innen miljørettet helsevern i de ulike kommunene Tilsynsobjekt: Grunnskoler og evt. videregående skole Verktøy med forslag og eksempler på maler blir utarbeidet Verktøyet publiseres 20. juni 2016, www.nemfo.no Tilsynskampanjen gjennomføres høsten 2016 / våren 2017 ALTA KOMMUNE 09.06.2016 26
Takk for meg Ta gjerne kontakt om du lurer på noe innen miljørettet helsevern krto@alta.kommune.no Tlf. 78 45 54 37 / mobil: 91879435 ALTA KOMMUNE 09.06.2016 27