Økt planting for økt CO 2 -binding i skog

NORSKOG-rapport 2012-2 Økt planting for økt CO 2 -binding i skog Hvordan insentivere skogeiere til å plante mer Ellen Stenslie, Erling Bergsaker, Øivind N. Berntsen, Tomas Thuresson - NORSKOG-

Prosjektpartnere: PB. 123 Lilleaker 0216 Oslo Tlf: 22 51 89 00 Fax: 22 51 89 10 E-post: firmapost@norskog.no

Juni 2012 NORSKOG Postboks 123, Lilleaker, N-0216 OSLO Tlf: +47 22 51 89 00 Fax: +47 22 51 89 10 www.norskog.no NORSKOG-rapport 2012-1 TITTEL Økt planting for økt CO 2 -binding i skog FORFATTERE Ellen Stenslie, Erling Bergsaker, Øivind N. Berntsen, Tomas Thuresson UTGIVER NORSKOG Referanse: ANTALL SIDER 58 DATO 30.06.2012 ISBN: 978-82-92442-15-9 SAMMENDRAG/ Dette er en rapport som har sett på hvilke virkemidler som motiverer skogeiere til økt skogplanting. Undersøkelsen viser at det er mulig å øke både aktiviteten og plantetettheten, men virkemidlene kan motivere forskjellige grupper skogeiere. STIKKORD Skogplanting Skogfond Virkemidler Tilskudd Klima ABSTRACT This is a report that has looked at different methods to motivate forest owners to increase their forest planting. The study shows that it is possible to increase both planting activity and density, but the methods can motivate different groups of forest owners. KEYWORDS Forest planting Forestry Trust Fund Means Grants Climate Forsidefoto: NORSKOG

1. Forord Dette prosjektet ble igangsatt av NORSKOG på grunn av de siste års lave planteaktivitet i Norge. Manglende foryngelse er problematisk ikke bare fordi det gir et dårligere økonomisk grunnlag for fremtidig skogbruk, men også fordi det gir mindre tilvekst av biomasse som igjen gir mindre opptak av CO2. Skogbrukets rolle i forhold til klimaendring er høyaktuell tematikk. Spesielt i en tid hvor nødvendigheten av miljøvennlige materialer, fornybar energi og et klimaeffektivt skogbruk er sterkere enn noensinne. I lys av diskusjonen rundt rekordlav planteaktivitet er dette prosjektet ment å bidra til en forbedret innsikt i hvordan skogeierne selv tenker om planting, og hvordan de forholder seg til alternative virkemidler for økt aktivitet. Prosjektet er finansiert av Skogtiltaksfondet og Utviklingsfondet for skogbruket, samt gjennom en egenandel fra NORSKOG. Kostnadsrammen for prosjektet har vært kr 550 000,- Temaet skogplanting er omfattende og det har ikke vært innenfor prosjektets ramme å dekke alle aspekter. Høy plantetetthet kan være komplisert av mange grunner, for eksempel hensyn til friluftsliv, biologisk mangfold og økt arbeidsbehov. Vi har imidlertid i valgt å forholde oss kun til hovedtemaet «hvordan øke planteaktiviteten?», og basert vår analyse på dette. I virkelighetens verden vil både valg av virkemidler og skogeiers beslutninger være basert på større prosesser, men vi håper denne rapporten likevel kan gi verdifull innsikt. Rapporten er rettet mot et bredt spekter av lesere. Målgrupper inkluderer også interesserte aktører utenfor skognæringen. Det har derfor vært et mål å beskrive virkemiddelbruk og situasjoner på en måte som gjør det enkelt forståelig for de som ikke er kjent med skogbruk fra tidligere. Ellen Stenslie fra NORSKOG har vært prosjektleder. Skogkonsulent Øivind N. Berntsen, seniorkonsulent Tomas Thuresson, samt skogsjef Erling Bergsaker, har bistått i arbeidet med å skrive rapporten. Prosjektet har hatt en referansegruppe bestående av aktører fra Landbruksog matdepartementet, Universitetet for miljø- og biovitenskap, Norsk institutt for skog og landskap, Skogselskapet og Skogeierforbundet. Forfatterne ønsker å rette en stor takk til referansegruppen og alle som har bidratt med informasjon og interesse i dette arbeidet. Referansegruppen har vært til stor hjelp ved utforming av prosjektet. Gruppen har ikke blitt forespurt om å bidra til analysen av resultatene. i

2. Sammendrag Dette prosjektet ble igangsatt av NORSKOG på grunn av de siste års lave planteaktivitet i Norge. Manglende foryngelse er problematisk ikke bare fordi det gir et dårligere økonomisk grunnlag for fremtidig skogbruk, men også fordi det gir mindre tilvekst av biomasse som igjen gir mindre opptak av CO2. Prosjektet er basert på en spørreundersøkelse rettet mot skogeiere og skogbrukssjefer, har hatt som hovedmålsetting å oppnå forståelse for hva som motiverer skogeiere i forhold til økt planting av skog. Delmålene i prosjektet har vært: Avdekke skogeieres oppfatning av lønnsomhet i planting, kjennskap til dagens incentivordninger for foryngelse etter hogst. Avdekke skogeieres oppfatning av hva som er tilfredsstillende tetthet ved planting og i en etablert foryngelse. Avdekke hvorvidt nåværende støtteordninger oppfattes som tilstrekkelige, og om nye, og i så fall hvilke kan bidra til å oppnå økt/tettere planting. Beskrive aktuelle incentivordninger for økt planting og økt plantetetthet. Kartlegge hvor effektive og økonomisk attraktive de forskjellige incentiv- er overfor skogbrukere. Kartlegge potensialet for nye løsninger, og gi anslag på sannsynlig kostnad og effekt av ulike løsninger I kapittel 3 har vi beskrevet alternative virkemidler. Dette er virkemidler som kanskje tidligere har vært benyttet, en tenkt forsterkning av nåværende virkemidler eller helt nye virkemidler som ikke er i bruk i dag. Spørreundersøkelsen har gitt bred informasjon om hvordan skogeiere tror de vil agere ved bruk av nye virkemidler, og hvilke endringer som vil skje ut fra deres nåværende aktivitet. Spørreundersøkelsen viser at skogeiere har varierende kunnskap om forvaltning i egen skog, og ulike oppfatninger om hva som er tilstrekkelig planting. I kapittel 9 har vi bygget en modell for effekten av økt karbonlagring som følge av økt planteaktivitet, hvor vi har foretatt økonomiske analyser for nåverdi. Dette kartlegger potensialet for nye løsninger, og gir økonomiske indikasjoner for hvor attraktive nye virkemidler vil være, både for stat og skogeier. Mens det ble plantet oppimot 70 millioner planter i året tidlig på 90-tallet, er dagens nivå helt nede på 23 millioner planter. Dette prosjektet har bidratt til å belyse noen av årsakene til at det plantes mindre. Det er for det første tydelig at det blant mange skogeiere er mye usikkerhet. De vet ikke hvor mye de planter, eller er usikre på hvordan virkemidler vil påvirke dem. Dette er både uproblematisk og problematisk, fordi mange lener seg på råd fra skogbrukssjefer eller andre aktører. Skogeierne sier selv at de viktigste faktorene for valg av planteantall er råd fra skogbruksleder og mulighet for naturlig foryngelse. Det er manglende kjennskap til Skogfond, og over en tredjedel er usikker på om kommunene de har skog i tilbyr tilskudd til planting. Det at så mange svarer at råd fra skogbruksleder er viktigste faktor for valg av planteantall reflekterer viktigheten av ekstern kompetanse når skogeier selv ikke har tilstrekkelig faglig kunnskap. Det er tydelig at mange skogeiere ikke synes det å plante er dyrt. Pris for planting er det nesten halvparten som sier er lite eller ikke viktig. Hvis de har bestemt seg for å plante, er det altså ikke nødvendigvis problematisk å få plantet noe. Dette tilsier at selv om kostnader er ii

viktige, er de ikke rangert som den viktigste faktoren for valg av planteantall (midt på treet), og det er uviktig for en overraskende høy andel. Dette kan indikere at det kan bli vanskelig å treffe riktig med økonomiske virkemidler, for å øke planteaktiviteten. Det kan også tilsi at informasjon, oppfølging og kontroll er svært viktig for motivasjon og handling. Likevel viser undersøkelsens besvarelser at de fleste vil øke aktiviteten litt, ved sterkere virkemidler. Kostnaden kan derfor antas å ha et utslagspunkt, hvor de planter så mye de føler de har råd til på nåværende tidspunkt, men vil plante mer dersom det blir mer lønnsomt for dem. Undersøkelsen viser at det er mulig å øke både aktiviteten og plantetettheten. Om vi ser bort ifra kostnadene så framhever både skogeiere og skogbrukssjefer «gratis planter» eller «økt tilskudd til planting opp til 60 %» som de virkemidlene de har mest tro på. Dette forventes å gi en økning i antall planter med 50-60 planter/daa tilsvarende 30-40 %. Ser vi på de mest kostnadseffektive tiltakene målt i kostnad for samfunnet etter skatt, er det andre virkemidler som skiller seg ut. Da er det økt skattefordel på skogfond» og «prestasjonsavhengige tilskudd i form av tilskudd betinget av et minimum antall planter pr. daa på 200 som fremstår som mest effektive. Det er sannsynlig at de ulike ordningene treffer forskjellig hos de ulike gruppene av skogeiere. Aktive skogeiere som allikevel planter, vil i større grad øke innsatsen ved styrking av skogfond eller innføring av prestasjonsavhengige ordninger. Ordninger som økt generelt tilskudd eller gratis planter må forventes å være mest effektivt overfor skogeiere som i utgangspunktet er mer passive eller der skogen er av mer marginal betydning. iii

Innhold 1. Forord... i 2. Sammendrag... ii 3. Innledning... 1 3.1. Bakgrunn... 1 3.2. Dagens planteaktivitet i Norge... 2 3.3. Forskning på planting som klimatiltak... 6 3.4. Virkemidler for å sikre foryngelse... 7 3.5. Insentiver til økt planting... 9 4. Metode... 11 5. Resultater fra spørreundersøkelse - skogeiere... 13 5.1. Karakteristikk av skogeierne... 13 5.2. Planteaktivitet i dag... 14 5.3. Skogfond og tilskudd... 15 5.4. Resultat av virkemiddelpreferanser... 16 5.5. Økt kontroll:... 17 6. Resultater fra spørreundersøkelse skogbrukssjefer i norske kommuner... 20 6.1. Karakteristikk av utvalgsområdet... 20 6.2. Dagens planteaktivitet... 21 6.3. Skogfond og bruk av tilskudd... 23 6.4. Virkemiddelpreferanser... 24 7. Analyse av skogeiernes preferanser og skogbrukssjefenes oppfatninger... 29 7.1. Bakgrunn... 29 7.2. Planteaktivitet... 29 7.3. Skogfond og tilskudd... 33 7.4. Analyse av virkemiddelpreferanser... 34 8. Kostnader og øvrig analyse av virkemidlene... 39 8.1. Virkemidlenes samfunnsmessige kostnad... 39 8.2. Trender... 40 9. Konsekvenser av nye løsninger, hvor effektive og attraktive er insentivene som er kartlagt i spørre-undersøkelsen?... 42 9.1. Effekten av økt karbonlagring som følge av økt planteaktivitet... 42 9.1.1 Utfordringer ved beregning og forutsetninger i modellen... 42 9.1.2 Skogeiernes nåværende planteaktivitet... 43 9.2. Økonomisk modellering og karbonberegninger... 44 9.3. Noen resultater... 44 iv

9.4. Normal skogsmark... 47 9.5. Tidligere ikke skogsmark... 47 10. Oppsummering... 49 11. Litteraturliste:... 51 12. Vedlegg... 53 Liste over vedlegg: Vedlegg I: E-post sendt ut til skogbrukssjefer Vedlegg II: Postkort sendt ut til skogeiere Vedlegg III: Spørreundersøkelse sendt til skogeiere Vedlegg IV: Spørreundersøkelse sendt til skogbrukssjefer v

3. Innledning Det har i den siste tiden vært et sterkt fokus på den nasjonale planteaktiviteten. Særlig begrunnet i en glissen og manglende foryngelse på store deler av norske skogarealer de siste årene. Mens det ble plantet oppimot 64 millioner planter i året i 1987 sank antallet suksessivt frem til 1999. Da var nivået på 40 millioner planter. Dagens nivå helt nede på 23 millioner planter. Årsakene til denne utviklingen er mange og sammensatte. Det er imidlertid ikke tvil om at potensialet for økt planteaktivitet er stort. Et høyere aktivitetsnivå er ikke bare aktuelt for å sikre tilstrekkelig foryngelse i tradisjonell forstlig forstand. Med klimaendring og global oppvarming har skog som ressurs fått ny aktualitet. Økt planteaktivitet vil føre til økt binding av CO2 i skogen, og kan være et viktig tiltak for fremtidens klima og skogbruk. Resultatet fra dette prosjektet baserer seg på en spørreundersøkelse rettet direkte mot skogeierne, i tillegg til en kontrollgruppe bestående av skogbrukssjefer i norske kommuner. Hovedmålsetting i prosjektet er å oppnå en helhetlig forståelse for hva som motiverer skogeiere til å plante mer skog, samt å beregne hvor mye økt planting og potensiell CO2 binding man kan generere gjennom ulike typer incentiver. Delmål for dette prosjektet: Avdekke skogeieres oppfatning av lønnsomhet i planting, kjennskap til dagens incentivordninger for foryngelse etter hogst. Avdekke skogeieres oppfatning av hva som er tilfredsstillende tetthet ved planting og i et etablert foryngelse. Avdekke hvorvidt nåværende støtteordninger oppfattes som tilstrekkelige, og om nye, og i så fall hvilke kan bidra til å oppnå økt/tettere planting. Beskrive aktuelle incentivordninger for økt planting og økt plantetetthet. Kartlegge hvor effektive og økonomisk attraktive de forskjellige incentiv- er ovenfor skogbrukere. Kartlegge potensialet for nye løsninger, og gi anslag på sannsynlig kostnad og effekt av ulike løsninger 3.1. Bakgrunn Skogproduksjon i Norge har gradvis utviklet seg i mer profesjonell retning. Det er i tillegg stadig færre skogeiere som har kompetanse innenfor skog og planting. Det har over tid vært et økende fokus på bruk av skog i forbindelse med miljø og klima. Andre hensyn som biologisk mangfold, utmarksturisme, samt estetiske krav har også blitt mer vektlagt. Alle disse elementene påvirker hvordan skogarealer tilplantes og et aktivt skogbruk fordrer imidlertid også aktiv skogplanting. Skogplanting dominert av monokultur og tett planting har fått mye oppmerksomhet og kritikk i media, fordi mange mener dette reduserer opplevelsesverdier, hindrer utsikt og 1

ødelegger landskapet. Tett planting kan i seg selv føre til en endret opplevelse av skogen, fordi skogen oppleves som mer ensformet, tett og mer ugjennomtrengelig. Preferanseforskning innen skogbruket har vist at f.eks. tett granplanting i kyst- og fjordstrøk har relativt lav preferanse i befolkningen, da de oppfattes som fremmedelementer og er tett og monotont (Gundersen og Bentdal, 2009). Likevel klarer ikke alltid folk å skille mellom hva som er introduserte og tilhørende treslag. De siste tiårene har foryngelse etter hogst blitt stadig mer ekstensiv, delvis begrunnet i endringer i næringens lønnsomhet. Tall fra Norsk institutt for Skog og Landskap (Skog og landskap) viser at plantetallet har sunket, og fortsatt synker. Økt planteaktivitet er spesielt ønskelig fra et klimamessig synspunkt, da økt produksjon av biomasse vil gi økt Co 2 - opptak og binding i skog. Det kan imidlertid være et gap mellom hva som er bedriftsøkonomisk optimalt for skogeier ut fra ren virkesproduksjon, og hva som er optimalt ut fra en målsetning om økt planting som klimatiltak. Dette oppstår spesielt på grunn av det svært langsiktige tidsperspektivet for investeringen. I tillegg viser resultatkontrollene fra Skog og Landskap i mange tilfeller at foryngelse og planting er mangelfull i forhold til anbefalte nivåer. Dette kan være relatert til kostnader; Planteavstand mellom granplanter kan i dag være 3-4 meter for å unngå tynningsutgifter (Gundersen og Bentdal, 2009). Vanlig anbefalt avstand ligger mellom 2-2,5m. for gran (Rindal et al. 2010). Det er en uttalt målsetning fra Landbruks- og matdepartementet, Statens Landbruksforvaltning, forskningsinstitusjoner og skognæringen selv at planteaktiviteten bør økes. Begrunnelsen er hovedsakelig at man ønsker et aktivt skogbruk, både i forhold til næringsinteresser og fordi skogen binder årlig omtrent halvparten av et samlet norsk Co2 utslipp. Skogen er i tillegg en kilde til fornybar energi som kan erstatte fossile produksjons- og energikilder. Det er likevel mange tiltak som kan benyttes for å øke biomassen. Gjødsling og planteforedlingstiltak kan gi klimagevinst. Blant annet arbeider Skog og landskap og Skogfrøverket med forbedring av planteforedlingen. Skogen i Norge har i dag et langt større potensiale for å binde Co2 enn det som bindes i dag. Selv med økonomisk optimal utnyttelse av skogarealene, har skogen et betydelig større potensial for å binde mer Co2. Spørsmålet er hvordan vi kan øke Co2 opptaket i norske skoger? Hvilke incentiver må til for å øke skogkulturinnsatsen slik at dette oppnås? Dette prosjektet undersøker ulike muligheter, og utreder sannsynlig kostnad og effekt av ulike løsninger, for å kunne velge optimale virkemidler for økt planteaktivitet. 3.2. Dagens planteaktivitet i Norge Stående kubikkmasse i Norge har over lang tid vært økende, spesielt etter den storstilte plantingen på 50 og 60-tallet. Den gang var plantingen gjennomført med bl.a. statlige tilskudd til planting.. Årsakene til at planteaktiviteten nå over lang tid har vært lav har vært belyst av mange aktører. Flere fremhever at hogst gir for liten avkastning. Andre fremhever strukturelle endringer, som at herredsskogmesterne (dagens skogbrukssjefer) som tradisjonelt var svært opptatt av foryngelsesplikten ble kommunalt ansatte. Dette brøt en tidligere direkte linje mellom skogavdelingen i Landbruksdepartementet. I tillegg ble fylkesetaten overført til Fylkesmannen i 1993. Skogbrukssjefene fikk nye oppgaver, og i mange tilfeller en mer passiv rolle (Kohlmann, 2009). 2

Fra 1990 til 2006 var det jevn nedgang i planteantall, og kun 23 millioner planter ble satt ut på ca. 120 km2 i 2006 (Skog og Landskap, 2009). Aktivitetskontrollen i 2008 avdekket at arealandelen som ble tilplantet minket fra 2007 til 2008, til 40,1 %. Imidlertid har arealandelen med naturlig foryngelse økt noe, til 33,2 %. I 2003 ble nedgangen i planting forklart av Det norske skogfrøverk med; redusert avvirkning, lavere plantetetthet, samt naturlig eller manglende foryngelse. Planting påvirkes naturlig nok i tillegg av større strukturelle faktorer, som finanskrise og lave tømmerpriser. Mange har lenge reagert på de lave plantetallene, og flere tiltak har blitt gjennomført. Et eksempel er Norges Skogeierforbunds kampanje Tid for skog for å øke skogplantingen med 50 % til 30 mill. planter. I 2010 sendte Landbruks- og matminister Lars P. Brekk brev til alle fylker og kommuner, hvor han oppfordret til å skjerpe kontrollen av foryngelsesplikten. En arbeidsgruppe med aktører fra relevante organisasjoner og bransjen selv har arbeidet med problemstillingen, og denne gruppen utarbeidet en metode for å kontrollere skogeiernes oppfølging. I 2011 gjennomførte landets kommuner i samarbeid med Statens Landbruksforvaltning (SLF) og Landbruks- og matdepartementet (LMD) en systematisk kontroll av foryngelsesplikten, og over 2000 skogeiere ble plukket ut fra skogfondsregnskapet. Kontrollen ser ut til å ha gitt resultater. Fra 2010 til 2011 økte aktiviteten med 15 %, opp til 23,3 mill. nye planter. Tilbakemeldingen fra kontrollen viser at ikke alle velger å kjøpe planter via skogfond, og 14 % satset på naturlig foryngelse (SLF, 2012). Ny kontroll vil bli gjennomført i 2012. Skogbruksloven krever at tilfredsstillende foryngelse er på plass innen 3 år etter hogst. I tillegg står det i Norsk PEFC skogstandard (tidl. Levende Skog standard) at etablering skal skje så snart som mulig etter hogst og i standardens kravpunkt om hogstformer fremgår det at naturlig foryngelse skal benyttes der forholdene økonomisk og biologisk ligger til rette for det (kravpunkt 11). Standarden, kombinert med miljøprosjekter som Miljøregistrering i Skog kan ha ført til at mange skogeiere har lagt mer vekt enn før på naturlig foryngelse ut fra oppfattede ekstra miljøhensyn (Ludahl og Nygåaard, 2007), noe som kan ha påvirke planteaktiviteten. Som figuren under viser, har norske planteskoler solgt færre planter de siste årene. Fig. 1: Antall leverte skogplanter fra norske planteskoler 1994-2007 (Edvardsen, 2008) 3

1000 dekar m3 Planting er naturlig nok direkte knyttet til avvirkning. I Norge er avvirkningen på omtrent samme nivå i dag som for 30 år siden. Men tilplantet areal har sunket drastisk. Totalt har årlig plantet areal sunket med cirka 150 000 dekar fra 1980 til 2009 (se figur 2 og 3). I Skog og landskaps resultatkontroll fra 2009 finnes dokumentasjon av foryngelseresultat fra 967 foryngelsefelt som er avvirket i løpet av 2007. Rapporten viser en tydelig sammenheng mellom aktivitet i skogen og planteantall. I rapporten har 72 % av plantede arealer, 44 % av feltene med naturlig foryngelse med tilrettelegging og kun 28 % av arealene med naturlig foryngelse uten tilrettelegging, en tilfredsstillende tetthet. (Skog og landskap, 2009) Avvirkning Norge 1976-2011 9000 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 Fig. 2: Oversikt over avvirkningen i Norge mellom 1976 2011 (Basert på statistikk fra SSB) Skogplanting Norge 1980-2009 350 300 250 200 150 100 50 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Fig. 3: Oversikt over skogplantingsaktivitet i Norge fra 1980 2009 (SSB 1 ) 1 http://www.ssb.no/skogkultur/ 4

Skogkultur statistikken som kom juni 2012 viser at skogplantingen gikk ytterligere ned i 2010, noen som kan være et resultat av finanskrisen i 2009. Aktiviteten har imidlertid gått noe opp igjen i 2011, men til tross oppgangen var tilplantet areal på om lag samme nivå som det årlige gjennomsnittet i perioden 2007-2009 (SSB, 2012). 38 % av all plantingen i Norge skjedde i Hedmark og Oppland, og tettest planter skogeierne i Hedmark 1. Fig. 4: Antall dekar tilplantet fra 1990-2011. Tallene gjelder skogkulturarbeid som er utført med skogfondsmidler og/eller som har fått statstilskudd (SSB, 2012) I 2008 viste statistikken at 26 % av plantearealet hadde for få planter, og dermed mangelfull foryngelse (Skog og landskap, 2009). Også en vesentlig del av de bestand som er registrert med tilfredsstillende tetthet må vi regne med har et planteantall langt under anbefalt planteantall. Det lavest lovlige planteantall er styrt av bonitet og treslag og varierer fra 50 planter per dekar på de svakeste bonitetene til 150 på de mest produktive markene. Minstenivå skal sikre en produksjon på om lag 50 70 prosent av produksjonspotensialet 2.) For å oppnå klimagevinster som resultat av økt skogplanting er det nødvendig å snu trenden der mange flater etter hogst har en tetthet som er langt ifra det som er anbefalt. Hvis tettheten er lavere enn minste lovlige planteantall på et så stort antall flater som trendene viser så finnes det store muligheter for klimavinst. 2 Se http://www.regjeringen.no/nb/dep/lmd/dok/regpubl/stmeld/2008-2009/stmeld-nr-39-2008-2009- /9/8/2.html?id=563733 5

Figur 5: Naturforyngelse og planting (Skog og landskap) Skogbrukets Kursinstitutt (SKI) initierte i slutten av 2010 et prosjekt for å finne økonomisk og klimamessig optimal plantetetthet for gran. En arbeidsgruppe med representanter fra de tre skogeierandelslagene; Glommen, Mjøsen og Viken, NORTØMMER AS, SB skog, Fylkesmennene i Hedmark og Oppland og SKI, har utarbeidet en ny anbefaling for plantetettheter i Hedmark og Oppland. De nye tallene er noe oppjustert, med ca. 10 planter per dekar, med unntak av de høyeste bonitetene. Se figur 6. Bonitet Plantetall per dekar Ikke markberedt Markberedt G26 250 225 G23 250 225 G20 250 225 G17 230 210 G14 210 190 G11 160 145 G8 100 90 Figur 6: Nye anbefalinger for planteantall per dekar (Glommen, 2011) 3.3. Forskning på planting som klimatiltak Fokuset på CO2-binding og skogbruk som en del av løsningen på vår tids klimautfordring har gitt en ny dimensjon til debatten om planting og plantetetthet. Det som er bedriftsøkonomisk attraktivt for skogeier, kan være forskjellig fra det som er optimalt for økt biomasseproduksjon og CO 2 binding for storsamfunnet. Anbefalt plantetall avhenger av bonitet og ligger rundt 200 planter per dekar, for gran på bonitet mellom G14-G17. Dagens modeller for optimale plantetall har imidlertid blitt kritisert for å gi for lave tall, og det er sannsynlig at antallet kan økes til ca. 300 per dekar på god mark (Kvaalen, 2009). Planting fører til raskere tilvekst (ca. 10-12 %) (Rosvall, 2001) og kortere omløpstid sammenlignet med naturlig foryngelse som følge av at man da bruker foredlet materiale. Foryngelsen ved planting har et forsprang mot den konkurrerende vegetasjonen, noe som også påvirker CO 2 -bindingen positivt. Å plante etter hogst gir noen år i fortrinn sammenlignet med å vente på at en naturlig foryngelse skal vokse opp. Denne tidsgevinsten er en suksessfaktor da det handler om å skape konkurransefortrinn mot annen vegetasjon om næring, lys og vann. Planting påskynder også en genetisk bedre tilpasset utvikling ettersom disse planter for en stor del er basert på foredlet frø. Disse foredlete planter vokser bedre og raskere og kan med dette binde mer karbon i en omløpstid. 6

Hvis målet er å øke bindingen av karbon er aktiv planting og pleie en god måte for å oppnå økt biomasse. I en rapport fra Skog og landskap beskrives ulike utviklingsscenarioer for karbonbinding i skogen (Utviklingsscenarioer for karbonbinding i Norges skoger, Oppdragsrapport Nr. 16, 2010). I scenarioene med intensivering av skogkulturen øker bindingen av CO 2. En økning på 20 millioner planter gir et økt opptak på i overkant av 1 millioner tonn CO 2 ved prognosens slutt etter 100 år. I en rapport fra Kungliga Skogs- och Lantbruksakademiens Tidskrift (KSLA), (KSLA, 2010) stiller man spørsmålet om en mer intensiv skogskjøtsel kan bremse klimaeffekten. Statens landbruksuniversitet i Sverige (SLU) har sett nærmere på dette spørsmålet (Larsson et al. 2009). Hvis intensive skogsskjøtseltiltak som for eksempel gjødsling, foredlet plantemateriale, fremmende treslag og økt planting brukes på ca. 15 prosent av Sveriges landareal kan 30 millioner tonn CO 2 mer bindes i skogen hvert år. Det finnes dermed potensial for å binde mye mer Co2 enn man gjør i dag. Fokuset i denne rapporten er innsnevret til planteaktivitet, men det er viktig å se dette i sammenheng med andre tiltak og hensyn. Svenske forskere fra forskningsprogrammet Future Forests har uttalt av økt utnyttelse av foredlet platemateriale vil kunne øke tilveksten i svenske skoger med 10 millioner per år innen slutten av dette århundret (Hannerz, 2011). I en rapport beregner de produksjonsøkningen som ti ganger så stor, sammenliknet med å plante Contortafuru. Den samme rapporten estimerer at intensiv forynging kan øke tilveksten med ca. 5 prosent, fra utgangspunktet på 115 millioner m 3 på produktiv skogsmark. I tillegg kan det nevnes at forskerne konkluderte med at den økte tilveksten ikke behøver å skje på bekostning av miljøeller naturhensyn. 3.4. Virkemidler for å sikre foryngelse I henhold til gjeldene lover og forskrifter skal det være etablert tilfredsstillende foryngelse innen 3 år etter hogst. I Forskrift om bærekraftig skogbruk fastsatt av Landbruks- og matdepartementet den 7. juni 2006 er det gitt bestemmelser om Forynging etter hogst som lyder: 6. Plikta til å forynge Skogeigaren skal sørgje for tilfredsstillande forynging etter hogst, og sjå til at det er samanheng mellom hogstform og metode for forynging, jf. 6 i skogbrukslova. 7. Krav til forynging Skogeigar skal gjennomføre nødvendige tiltak for å sikre tilfredsstillande forynging innan tre år etter hogst. Dersom forynginga skal skje ved planting skal ho vere gjennomført innan tre år etter hogsten. Kommunen kan etter søknad gi utsetjing med denne fristen når det ut frå klimatiske og lokale forhold er nødvendig. Den nye fristen skal ikkje vere lenger enn 5 år etter hogsten. 8. Tilfredsstillande forynging Ved etablering av ny skog etter hogst skal tala i tabellen nedanfor leggjast til grunn. Tabellen gjeld både naturforynging og planting:. Det er kommunen ved skogbruksansvarlig som sitter på denne myndigheten og skal gjennomføre foryngelseskontroll hvert år på utvalgte flater. I tillegg skal fylkesmannens landbruksavdeling gjennomføre kontroller av kommunens foryngelseskontroll. 7

Kontrollen er basert på innrapporteringen fra skogfond etter hogst, slik at alle bestand med avvirkning i prinsippet har like stor sannsynlighet for å bli utvalgt til kontroll. Kommunen kan gi dispensasjon til 2 år utsettelse på kravet om foryngelse. Dersom skogeieren ikke retter seg etter dette, kan kommunen avgjøre om skogeieren skal pålegges å sette i verk tiltak, og kommunen kan etter hvert selv sørge for at tiltakene blir utført for skogeier regning. Som nevnt tidligere i denne rapporten har nå departementet gitt uttrykk for at denne kontrollen skal skjerpes slik at andelen ikke tilfredsstillende foryngede flater reduseres. (Lovdata, 2012). Det skal tas hensyn til at det i perioden fram til foryngelsen er etablert, kan forekomme både avgang og oppslag av nye planter. Foryngelsen er etablert når konkurransen fra annen vegetasjon minker og konkurransen mellom planter av ønsket treslag gjør seg gjeldene. Dersom kommunen finner at foryngelsen ikke er tilfredsstillende må kommunen vurdere om det er nødvendig å pålegge tiltak for å få til tilfredsstillende foryngelse. Kommunen kan bare gi pålegg om å forynge med treslag som naturlig hører hjemme i området. Tidligere insentiver Bortfallet av tilskudd til skogplanting bidro til en nedgang i planteaktiviteten, og dette har skapt en økonomisk vanskelig situasjon for flere skogplanteskoler. Fra 2002 til 2003 sank skogplantesalget fra 32 mill. planter til 23 mill. planter. Resultatet av nedgangen innebærer en usikker planteforsyning i deler av landet med mindre omstillingstiltak ble iverksatt. (St.prp. nr. 63 (2003-2004) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet medregnet folketrygden 2004 ). En nedgang i plantesalget på 9 millioner planter på et år gir signaler om at bortfall av et slikt virkemiddel kan få konsekvenser for skognæringen. I dag er andelen skogeiere med kunnskap om skogbruk lavere enn for 20 år siden. Det krever en tettere oppfølging mot skogeier, slik at planter blir kjøpt inn og plantet ut på rett tidspunkt. I tillegg til et høyere kunnskapsnivå om skogbruk tidligere, var det nærmest en automatikk å plante etter hogst, noe som gradvis forsvinner ettersom flere ikke har et forhold til skogen. Tømmerprisen og skogens bidrag i totaløkonomien spilte også en større rolle tidligere, og man så nytten av å plante for å sikre en fremtidig inntekt fra skogen. I dag har de fleste skogeiere sin hovedinntekt fra andre kilder enn skogeiendommen. På starten av 90-tallet var også arbeidsledigheten i Norge større, noe som kan ha medført at enkelte valgte planting som et substitutt for å gå arbeidsledig. I tillegg brukes sesongarbeidere ofte med utenlandsk bakgrunn til skogkulturtiltak. Det krever derfor at man i større grad enn før tar kontakt med profesjonelle skogforvaltere for å få utført denne type tjenester, dersom man ikke ønsker å gjennomføre tiltakene selv. Skogfond Skogfond med skattefordel er i dag det viktigste virkemidlet for å fremme planting i Norge. Avsetting av skogfond er hjemlet i skogloven. Skogfondet består av midler som skogeierne plikter å sette av ved alt salg av tømmer og biobrensel og satsen skal ligge i intervallet mellom 4 og 40 % av inntekten. Hver skogeiendom har egen fondskonto, og skogfondsmidlene er knyttet til skogeiendommen. Den delen av tømmerinntekten som avsettes til skogfond blir ikke tatt til inntekt og beskattet. Inntektsføring skjer når pengene tas ut igjen fra fondet. Det er her skattefordel oppstår, fordi 8

en andel av dette uttaket er skattefritt (ikke inntektsføres) når pengene brukes til formål med skattefordel. Kommunen er godkjenningsmyndighet for de utførte tiltakene. (SLF 2012). Hvilke tiltak som kan dekkes av skogfondsmidler er fastsatt i forskrift og skogeier kan selv velge hvordan midlene skal brukes. Enkelte kommuner gir tilskudd til nyplanting. De fleste kommuner har tilskudd til supplerings-planting. Vanlig tilskuddsnivå er 20 40 %. 3.5. Insentiver til økt planting Ved utarbeidelse av prosjektet var flere alternativer til dagens ordninger foreslått og prosjektet valgte å undersøke hvordan følgende intensiver ville påvirke planteaktiviteten. Gratis planter Kostnadene ved planting er relatert både til varekostnad (innkjøp av planter) og arbeidskostnader ved utplanting (timer og utstyr). På boniteter der valget mellom naturlig foryngelse eller planting er et tema kan gratis planter medføre at flere skogeiere velger å ta arbeidskostnaden og tilplante arealet. Styrking av Skogfond til 100 % Fra og med 2007 økte den skattefrie andelen av utbetalt skogfond fra 60 til 85 %, og alle tiltak som kan dekkes med skogfond gir skattefordel (med unntak av merverdiavgift). Det vil si at når man investerer i skogen med 1000 kr. som har vært innom skogfondskonto, så er det bare 150 kr som blir beskattet. (SLF 2012) Skogfond er ubetinget en skattemessig gunstig ordning for skogeiere. Hvor godt den jevne skogeier kjenner til ordningen og kan utnytte fordelene er noe usikkert. Et nytt mulig virkemiddel kan da være å øke den skattefrie andelen ytterligere til 100 %. Tilskudd generelt I tillegg til skogfond finnes en egen forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket. Hvordan disse tilskuddene forvaltes av de ulike fylkene og kommunene varier ettersom ulike regioner har forskjellige utfordringer. Tiltak man kan få støtte til er bl.a. skogkultur. Tilskudd på 60 % av total plantekostnad Dette tiltaket medfører at skogeier får dekket 60 % av alle kostnader for både plantekjøp, utplanting, utstyr og administrasjon av plantingen. Dersom skogeier kan bruke skogfondsmidler på de resterende 40 % av kostnadene vil dette tiltaket være en meget gunstig ordning. Tiltaket setter få eller ingen krav til resultat før utbetaling, annet enn generelt krav om faglig forsvarlighet. Det kan føre til at skogeier tar sjansen på å plante på steder der man normalt ikke ville forynget med planting, siden kostnaden for plantingen er såpass lav. Tilskudd på 100-300 kr. per daa. for utsetting av mer enn 200 planter Med en plantekostnad pr. plante på kr. 4,50,- ferdig utplantet utgjør dette tiltaket mellom 10 og 30 % av totalkostnaden. Det medfører en større kostnad for skogeier for selve plantingen og det stiller krav om resultatet. 9

Kronetilskudd på 1-3 kr. per plante Et slikt tilskudd vil dekke opp til 66 % av totale kostnader, men setter ingen krav til resultatet av plantingen. Det kan f.eks. være et aktuelt tiltak på lavere boniteter og der det er ønskelig med lavere utgangstetthet på foryngelsen. Økt kontroll av plantefelter Et alternativ til økonomiske insentiver og virkemidler er å øke kontrollen av plantefelter. Dette virkemidlet betyr at skogeier har en større sannsynlighet for å få plantefeltet kontrollert av skogbruksetaten. I dag trekkes det ut et gitt antall kontrollflater, og det er i en kommune begrenset sannsynlighet for at en skogeier kan bli trukket ut. Et alternativ til de økonomiske virkemidlene kan være økt hyppighet på foryngelseskontrollene. 10

4. Metode Prosjektet har benyttet kvalitative og kvantitative metoder for å samle inn data for å kunne analysere norske skogeieres holdninger omkring skogplanting. I første omgang ble det samlet inn data gjennom et litteraturstudie, hvor dagens situasjon for planteaktivitet ble kartlagt. Dette for å skaffe sammenliknbare resultater til data samlet inn gjennom prosjektet. En omfattende spørreundersøkelse er sendt ut i to versjoner, en til skogeiere og en til skogbrukssjefer, og danner grunnlaget for analysen. Spørreundersøkelsen ble utarbeidet av NORSKOG, og det ble kjørt testrunder i tre omganger før den ble endelig publisert. Spørreundersøkelsen ble fremvist for referansegruppen før publisering. Det ble besluttet å ikke gjennomføre undersøkelsen ved skriftlig utsendelse, da en slik metode er svært ressurskrevende, ikke bare ved utsendelse, men også i bearbeiding og inntasting av svar og kommentarer. Vi brukte derfor et internettbasert verktøy, «Limesurvey», for å produsere og gjennomføre undersøkelsen. Et eget domene, www.skogplanting.no ble kjøpt opp med formål å kunne gi en enkel adresse til respondenter. Denne siden ble slettet når undersøkelsen var gjennomført. Det ble ikke benyttet noe påloggingsinformasjon. Metoden sikret derfor anonymitet. Respondentene fikk mulighet til å taste inn enten telefonnummer eller e- postadresse for å delta i trekning av gavekort. 4 gavekort á 3.000 kr. ble lovet for å øke antall respondenter. E-postadressene eller telefonnumrene har ikke på noe tidspunkt blitt lagret sammen med besvarelsene, for å sikre full anonymitet og personvern. Undersøkelsen kan ha blitt oppfattet som noe faglig krevende for skogeiere uten skogfaglig kunnskap. Det har likevel vært et mål gjennom hele prosjektet å forespørre de nødvendige dataene på en så enkel som mulig måte. Dette både for å korte ned tidsbruk og krav til kunnskap hos respondenter. Det ble anslått ca. 15 minutters varighet på undersøkelsen. Respondentene ble plukket ut ved hjelp av Statens landbruksforvaltning og deres database over norske skogeiere. Vi valgte å plukke ut eiere basert på arealklasser, for å sikre et representativt utvalg innenfor alle klassene. Vektingen i forhold til areal innebar eksempelvis at hver 65te skogeier av totalt 1080 ble trukket ut fra den laveste arealklassen, mens alle skogeiere ble trukket ut for den største eiendomsklassen. Arealklassene er basert på inndelingen som brukes av Statistisk sentralbyrå i det meste av tilgjengelig skogstatistikk. 25 99 dekar 100 249 dekar 250 499 dekar 500 999 dekar 1 000 1 999 dekar 2 000 4 999 dekar 5 000 19 999 dekar 20 000 Postkort med informasjon om undersøkelsen ble sendt til 7547 skogeiere (se vedlegg). Av disse kom 145 i retur og nådde aldri skogeier. Dette har flere årsaker, blant annet at skogfondsregisteret ikke har oppdaterte adresser. De som av flere årsaker ikke mottok spørreundersøkelsen har ikke blitt kontaktet på nytt. Det er vurdert slik at de ikke utgjør en vesentlig andel, eller en spesielt viktig gruppe, og at dette derfor ikke vil ha vesentlige innvirkning på resultatene. Postkortet kan sees i vedlegg II. 11

Av respondentene var det 153 skogeiere som påbegynte undersøkelsen, men av ulike årsaker valgte å ikke fullføre. Totalt har 608 personer gjennomførte hele undersøkelsen. Dette innebærer at svarprosenten er på 8,2 %, noe som er en svak svarprosent og som igjen har innvirkning på resultatene til undersøkelsen. Den opprinnelige planen for prosjektet innebar kun utsendelse av spørreundersøkelse til skogeiere. Når resultatet i form av en lav svarprosent ble klart, ble det besluttet å supplere dataene med en omtrent tilsvarende spørreundersøkelse til skogbrukssjefer over hele Norge. Dette tilsvarer runde to med utsendelse i prosjektet. Ved hjelp av Nøkkelen 2010, Skogselskapet, samt bistand fra SLF fant vi adresser til 412 skogbrukssjefer i hele Norge. 23 av e-postene kom i retur. 147 av skogbrukssjefene påbegynte undersøkelsen og av disse gjennomførte 127 stykker hele undersøkelsen. Dette gir en svarprosent på 33 %, men det hadde også her vært ønskelig med en høyere svarprosent. Oppsummert: Runde I, skogeiere: Postkort ble sendt til 7547 skogeiere. 145 kom i retur, og nådde aldri skogeier. 153 påbegynte, men fullførte ikke undersøkelsen. 608 gjennomførte hele spørreundersøkelsen. Runde II, skogbrukssjefer: E-post ble sendt til ca. 412 stykker Ca. 23 e-poster kom ikke frem til mottaker 147 påbegynte, men kun 127 gjennomførte hele undersøkelsen. Det er noe sannsynlig at undersøkelsen kan ha blitt oppfattet som komplisert for skogeiere uten skogfaglig bakgrunn, og at fremhenting av eksakte tall kan ha blitt for arbeidskrevende. Resultatet fra spørreundersøkelsen ble samlet inn og oppsummert i spørreundersøkelsens eget analyseprogram «Limesurvey». Resultatene har videre blitt analysert dels i dette programmet, men også ved bruk av Microsoft Excel. 12

5. Resultater fra spørreundersøkelse - skogeiere Totalt 761 respondenter har besvart spørreundersøkelsen, 608 av disse har besvart undersøkelsen i sin helhet, mens 153 av besvarelsene er ufullstendige. Det er 86 % menn og 14 % kvinner som har besvart undersøkelsen. Analysen nedenunder er basert på kun fullstendige besvarelser. Den aldersmessige fordelingen hos respondentene er jevnt fordelt, men det er få respondenter under 30 og over 70 år. 5.1. Karakteristikk av skogeierne 95 % av respondentene svarer at de administrerer egen skog. Cirka 80 % bor i samme kommune som der skogeiendommen ligger. Majoriteten, 59 % responderer at skogen utgjør en svært liten andel av den totale inntekten. Omtrent en fjerdedel svarer at inntekten utgjør ca. en fjerdedel av total inntekt. Det er 2 % som har all sin inntekt fra skog. Utdanning eller formell kompetanse innen skogbruk varierer, men det er tydelig at mange av respondentene har en eller annen form for faglig kompetanse på skog. Totalt sett er respondentene noe mer utdannet og aktive i skogbruket enn landsgjennomsnittet, likevel er gruppen å anse som representativ. Den arealmessige fordelingen blant respondentene er ganske jevn, med alle størrelsesklasser representert. Dette er forventet, i og med at utvalget som mottok undersøkelsen var vektet i forhold til arealstørrelse. Svarene reflekterer imidlertid at svarprosenten har vært noe høyre blant skogeiere i de øvre eiendomskategoriene enn i de lavere. 13

Den typiske boniteten i skogen ligger som forventet primært på middels, med 37 prosent som svarer bonitet 14. Hver femte respondent har tilnærmet ren granskog, mens omtrent halvparten har enten halvparten eller tre fjerdedeler granskog (henholdsvis 24 og 27 prosent av respondentene). På spørsmål om hogst i året de siste fem årene ble det opplyst en total avvirkning på 523 537 m3. Det er 167 stykker som har hogd 0 eller opp til 10 m3 i året, dette innebærer altså at over en fjerdedel av respondentene har hatt tilnærmet null aktivitet de siste 5 årene. 5.2. Planteaktivitet i dag Planteaktiviteten varierer sterkt, men litt over halvparten svarer at tilnærmet alle hogstflatene plantes. 10 prosent planter på ca. tre fjerdedeler, og 7 prosent ca. halvparten. Det er imidlertid rundt 20 % som planter under en fjerdedel av hogstflatene. Nesten hver tiende respondent er usikker. På spørsmål om hvor mange planter per dekar skogeiere normalt planter i dag svarer de svært variert, og følgende for de forskjellige bonitetene: 35% 30% 25% 25% 23% 25% 20% Lav 15% 10% 12% 9% Middels Høy 5% 0% 3% 3% 0% 0-49 50-99 100-149 150-199 200-249 250-299 over 300 vet ikke Figuren viser andelen skogeiere som normalt planter i dag som prosentvis fordeling for de ulike bonitetene og planteantall pr. daa. I denne undesøkelsen har det blitt følgende bonitetsfordeling: Lav bonitet (6-9), Middels bonitet (10-18) og Høy bonitet (19-23). 14

Respondentene ble så spurt hvor viktig forskjellige faktorer var for valg av planteantall. Faktorene er her presentert i rangert rekkefølge: Rangert faktor Veldig viktig/ Viktig Lite viktig/ Ikke viktig Vet ikke Råd fra skogbruksleder 71 % 25 % 4 % Mulighet for naturlig foryngelse 63 % 31 % 6 % Overlevelsesgrad 75 % 18 % 7 % Tilgang på egnet plantemateriale 58 % 35 % 7 % Kostnader for planter og planting 51 % 45 % 4 % Tilgang på arbeidskraft 47 % 48 % 5 % Tid til å utføre arbeidet selv 45 % 51 % 4 % Kostnader for ungskogpleie 50 % 44 % 6 % Klimahensyn (økt skogmasse øker binding av karbon 41 % 52 % 7 % Biodiversitet 28 % 48 % 24 % Annet 19 % 42 % 39 % Svært mange valgte å kommentere, og fremhevet mange forskjellige elementer som viktige. Majoriteten av de som kommenterte valgte å gjenta at de bevisst velger å satse på naturlig foryngelse, eller velger stedegne planter, og det er tydelig at flere brenner for dette: «Benytter utelukkende naturlig foryngelse da jeg som forstkandidat er gal over den vranglære innenfor skogbiologi som utføres gjennom planting av sen-suksesjonsarten gran som pionerart!» Nesten like mange fremhevet dette med å ha en produktiv og tett skog som gir god avkastning på sikt. At tilskudd er utilstrekkelige, og rammevilkårene ikke gode nok nevnes av 10 stykker. Den ene fremhever at: det tellende faktum er at kostnader i forhold til inntjening ikke står i noe forhold til hverandre. Like mange påpeker at de har store utfordringer knyttet til elg og hjortebestander. Flere fremhever at de ikke tenker på planting fordi de ikke hogger skog. En del nevner omdømme som god skogbruker og hensyn til fremtidige generasjoner (7 stykker). Terrengmessige utfordringer nevnes også, ofte i kombinasjon med begrenset tilgang på gode planteplasser. «Langt frå veg. Ingen moglegheit for omsetning. Kun uttak for å halda alle bygningar oppegåande + ved». Tre respondenter kommenterer at estetiske hensyn som utsikt og turterreng er viktige faktorer for dem ved planting. 5.3. Skogfond og tilskudd 78 prosent bruker stort sett Skogfond, mens ca. 13 prosent som oftest ikke gjør det, og 9 prosent er usikre. Årsaker til at noen ikke bruker Skogfond oppgis primært til at det er for komplisert eller usikkerhet. Andre årsaker er at det ikke gjelder deres eiendomskategori eller ikke oppfattes som tilstrekkelig økonomisk gunstig. Omtrent en tidel av alle respondenter har valgt å kommentere på bruk av skogfond. Kommentarene går primært på at respondentene ikke har plantet eller ikke ønsker plante, og at det er lite aktivitet i skogen. Fire stykker påpeker at de bruker til vei.. 15

På spørsmålet «Kan man få tilskudd til planting i din kommune?» svarer 34 % ja, 7 % ja, men kun til suppleringsplanting og 21 % nei. 38 % er usikre. I kommuner der det finnes tilskudd benytter 89 % seg av disse, mens 9 prosent ikke gjør det. 2 prosent vet ikke. 5.4. Resultat av virkemiddelpreferanser Hvordan tror du et tilskudd på 60 % av samlet plantekostnad vil påvirke din planteaktivitet forhold til hvordan den er i dag? (kryss for hvor mange planter per dekar du anslår at du vil plante mer) Svar Prosent Ingen grad 13 % Liten grad (10-40) 26 % Middels grad (40-70) 24 % Høy grad (70-100) 23 % Veldig høy grad (100 - ) 9 % Usikker 5 % I gjennomsnitt vil dette virkemiddelet gi 48,3 planter ekstra. I hvilken grad tror du gratis planter vil påvirke planteaktiviteten i forhold til hvordan den er i dag? Svar Prosent Ingen grad 9 % Liten grad (10-40) 20 % Middels grad (40-70) 23 % Høy grad (70-100) 24 % Veldig høy grad (100 - ) 22 % Usikker 2 % I gjennomsnitt vil dette virkemiddelet gi 60 planter ekstra. I hvilken grad tror du et Skogfond hvor skattefordelen øker fra dagens nivå på 85 % til 100 % vil påvirke planteaktiviteten? Svar Prosent Ingen grad 13 % Liten grad (10-40) 25 % Middels grad (40-70) 23 % Høy grad (70-100) 23 % Veldig høy grad (100 - ) 13 % Usikker 3 % I gjennomsnitt vil dette virkemiddelet gi 51,5 planter ekstra. 16

I hvilken grad tror du et tilskudd på 100, 200 eller 300 kroner per dekar for utsetting av mer enn 200 planter per dekar vil påvirke planteaktiviteten? Svar 100 Kr. per/daa 200 Kr. per/daa 300 Kr. per/daa Ingen grad (1) 24 % 13 % 10 % Liten grad (2) 36 % 23 % 12 % Noen grad (3) 25 % 33 % 23 % Høy grad (4) 6 % 20 % 29 % Veldig høy grad (5) 2 % 4 % 20 % Usikker (6) 7 % 7 % 6 % Gjennomsnittlig ekstra planter 29,8 44,9 60,3 I hvilken grad tror du et kronetilskudd på 1, 2 eller 3 kroner per plante ved minimum 200 utviklingsdyktige planter per dekar 3 år etter planting vil påvirke planteaktiviteten? (Et eksempel er at dersom det etter tre år står 250 planter og tilskuddet er 2kr., mottas 500kr. per dekar). Svar 1 Kr. per plante 2 Kr. per plante 3 Kr. per plante Ingen grad (1) 20 % 10 % 8 % Liten grad (2) 34 % 21 % 11 % Noen grad (3) 29 % 33 % 23 % Høy grad (4) 6 % 24 % 28 % Veldig høy grad (5) 2 % 4 % 22 % Usikker (6) 9 % 8 % 8 % Gjennomsnittlig ekstra planter 31,5 47,8 61,2 5.5. Økt kontroll: Skogeierne ble også spurt om følgende: Et alternativ til å gi tilskudd er å bedre kontrollere skogplanting. Dersom du var sikker på at skogbruksetaten ville kontrollere alle dine plantefelter, hvordan tror du det ville påvirket din nåværende planteaktivitet? Det er tydelig at de fleste mener økt kontroll ikke er en ønsket løsning, i overkant av en tredel mener dette ikke vil på virke aktiviteten deres, mens samme antall mener det vil påvirke i liten grad. Den siste tredelen ville imidlertid ha økt aktiviteten fra middels grad (18 %) og opp. Kun 2 prosent svarer veldig høy grad, mens hele 6 % er usikre. I gjennomsnitt vil dette virkemiddelet gi 26,9 planter ekstra. Respondentene ble til slutt bedt om å rangere alle de overnevnte virkemidlene ut fra hvilken virkning de tror virkemiddelet vil ha. Rangeringen ble vektet hvor en førsteplass fikk 6 poeng, ned til sisteplass med 1 poeng. Resultatet ble følgende prioriteringsliste: 1. Gratis planter 17

2. Tilskudd på 60 % av total plantekostnad 3. Skogfond med 100 % skattefordel 4. Tilskudd på 100-300kr. per daa. for utsetting av mer enn 200 planter 5. Kronetilskudd på 1-3kr. per plante 6. Økt kontroll av plantefelter Det er greit å merke seg at denne rangeringen ble foretatt på et senere sted enn spørsmålene om hvert enkelt virkemiddel. Denne oversikten er ikke en oversikt over hvilke virkemidler som vil ha mest effekt, men reflekterer prioriteringene til skogeierne på slutten av undersøkelsen. Til slutt i undersøkelsen ble skogeierne stilt følgende spørsmål: I dag er det oppimot en tredjedel av det årlige foryngelsesarealet som ikke forynges tilfredsstillende, og har for få planter per dekar. Hvor viktig mener du at følgende faktorer er for at det skal plantes mer? Faktorene ble rangert som følgende: Rangert faktor Veldig høy/ Høy grad Noen grad Liten grad/ ingen grad Vet ikke Økte tilskudd 69 % 23 % 6 % 2 % Mer veiledning og informasjon 42 % 39 % 16 % 3 % Mer markedsføring for salg av plantetjenester 28 % 43 % 25 % 4 % Skjerping av skogbruksloven 20 % 33 % 41 % 6 % Økt kontroll og oppsyn 28 % 34 % 33 % 5 % Kommentarer: Svært mange engasjerte seg i kommentarfeltet på slutten av undersøkelsen. Det er tydelig at spørsmål rundt planteaktivitet engasjerer sterkt. De fleste som har kommentert har påpekt behovet for å få mer fokus på planteaktivitet og uttrykt at undersøkelsen og forskning rundt dette er viktig (ca.20 stykker). I tillegg er det ti stykker som har kommentert at skogeiere behøver mer kompetanse og kunnskap, dette inkluderer å gi opplæring i bruk av skogfond og tilskuddsordninger. Nesten like mange påpeker at de kan svært lite om skog. Flere uttrykker en skepsis mot gran, og lar bevisst være å plante på grunn av dette (8). Noen flere henviser til at de foretrekker naturlig foryngelse og/eller furu (10). Dårlig kvalitet på dagens planter nevnes av noen få. Fem stykker påpeker at fokuset bør heller vendes mot markberedning og ungskogpleie. Mens tre stykker mener skogloven må håndheves strengere, mener like mange at kontroll er unødvendig, de planter det de skal plante. Elg og hjorteskader, samt beiteskader nevnes av noen få. Andre faktorer som kommenteres er lang kjøreavstand til skogen og vanskelig adkomst; at mange planter dør og at bedre oppfølging av plantefelt er nødvendig; tynningsutgifter; behovet for et aktivt og velfungerende eiendomsmarked for å få opp aktiviteten; hensyn til kommende generasjoner; samt lite inntjeningspotensial. Noen er også kritiske mot at planter skal gis bort gratis, fordi de mener dette vil føre til at man ikke legger nok innsats i å plante. Andre påpeker at: «Gratis planter er et dårlig forslag. 18

Ingenting er gratis. Dette har sammenheng med en holdning hvor flere uttrykker at det bør legges til rette for økt eierskap til planten og skogen, og at dette må være en investering som må pleies aktivt. Det er mange skogeiere som er bekymret for generasjonsskifte i skogen. En god del (8) har nettopp overtatt skogen, og er av den grunn noe usikre. Mange påpeker at deres primære motivasjon for å aktivt plante er de kommende generasjonene og hensyn til barna. Likevel er svært mange skeptisk til den moderne skogbruker som bor langt unna skogen og ønsker en raskere tilbakebetaling på investeringer, noe som reflekteres i disse kommentarene: «Med skogen som hovedinntektskilde og ansvar for kommende generasjoner skog og kommende eieres muligheter i den samme skogen, oppfatter jeg at vi som eier og driver skog der vi bor tar dette ansvaret alvorlig. Problemet er \"distanseskogbrukere\" og de som eier skog uten å ha genuin interesse og \"hjerte for skogen sin\" Jeg hevder stadig at jeg er skogbruker med hjertet og ikke alltid i lommeboka». «Har egentlig ikke kunnskap nok for å svare tilfredstillende på noen spørsmål. Vet bare det at de plantene som vi satt ned for 25-30 år siden er bare metern høy så da ser jeg egentlig bare utgifter med det å sette ned planter. Man får ikke nytte av evt hogst av de man selv satt ned engang...» «For min generasjon er det en selvfølge å fornye skogen,men det spørs om kommende generasjon gidder å bruke tid å penger på det». Få kommentarer omhandlet miljø, en respondent påpekte at; «Det å plante mer med tanke på et bedre miljø, har jeg dessverre ikke råd til per i dag. 19

6. Resultater fra spørreundersøkelse skogbrukssjefer i norske kommuner For å supplere resultatene fra spørreundersøkelsen rettet mot skogeiere, ble undersøkelsen også sendt ut til skogbruksansvarlige i norske kommuner. Undersøkelsen ble sendt til totalt 412 skogbrukssjefer basert på «Nøkkelen 2009/2010» og data fra Det Norske Skogselskapet. Den utsendte forespørselen ankom ikke mottaker i 23 tilfeller (e-post feilmelding), noe som kan skyldes ikke-oppdaterte lister. Undersøkelsen var web-basert, og tilsvarende undersøkelsen sendt skogeierne. Undersøkelsen ble lukket etter 3 uker, da hadde totalt 147 respondenter tatt undersøkelsen, hvorav 127 fullførte. Analysen i dette kapittelet er basert på disse 127 respondentene. Spørsmålene i undersøkelsen ble noe modifisert, da spørsmålene ikke ble rettet mot skogbruksansvarlige som individuelle respondenter. Alle skogbrukssjefene ble bedt om å svare på vegne av skogeiere i det området de var ansvarlige for, uavhengig av om det var for en eller flere kommuner. 6.1. Karakteristikk av utvalgsområdet Når det gjelder inntekt fra skogbruk anslo 75 prosent av skogbrukssjefene at deres skogeiere har svært liten andel av inntekt fra skog i deres område. Videre har 20 prosent en fjerdedel av inntekten fra skogbruk. Gjennomsnittlig størrelse på en skogeiendom i ansvarsområdet ble anslått til å være 523 daa. Totalt antall dekar produktiv skog totalt for alle 127 respondenter er 38 785 768 dekar. Dette gir et gjennomsnitt på 305 400 daa. Det største området er på 4 300 000 daa, mens det minste er på 1 700 daa. Den mest typiske boniteten varierer mellom en tredjedel på bonitet 14, en tredjedel på bonitet 11, og 20 prosent på bonitet 17. 12 prosent har svart høy bonitet (20/23). 3 prosent har svart bonitet 8 og ingen har svart lav 6. Ingen er usikre. Når det gjelder andel granskog, er denne forholdsvis jevnt fordelt, ca. en fjerdedel (24 prosent) har svart at det er mindre enn en fjerdedel granskog. 14 prosent svarer en fjerdedel, 21 prosent halvparten, mens hele 31 prosent sier at tre fjerdedeler av skogen er gran. I underkant av 10 prosent har svart at tilnærmet hele skogen er gran. 20

6.2. Dagens planteaktivitet Når det gjelder den anslåtte aktiviteten på tilplanting av hogstflater er denne fordelt på følgende måte: Oppimot en tredjedel oppgir at tilnærmet alle flatene plantes, mens 30 prosent mener at tre fjerdedeler tilplantes. En av fem mener halvparten tilplantes. 5 % er usikre på hvor mye det plantes innen sin kommunes hogstflater. Skogbrukssjefene tror at utplantingen for skogeiere i sine kommuner fordeler seg slik pr. bonitet (lav, middels og høy) og plantetetthet: 21

60% 50% 47% 40% 30% 28% Lav Middels Høy 20% 16% 10% 0% 6% 2% 2% 0% 0% 0-49 50-99 100-149 150-199 200-249 250-299 over 300 vet ikke Figuren over viser antatt andel skogeiere som normalt planter i dag, som prosentvis fordeling for de ulike bonitetene og planteantall pr. daa. I denne undesøkelsen har det blitt følgende bonitetsfordeling: Lav bonitet (6-9), Middels bonitet (10-18) og Høy bonitet (19-23). Respondentene ble spurt hvor viktige for skogeiere i ditt område vurderer du følgende faktorer å være for valg av planteantall. De har rangert faktorer som følger: Rangert faktor skogbrukssjefer Veldig viktig/ Viktig Lite viktig/ Ikke viktig Vet ikke Råd fra skogbruksleder/konsulenter/forskning 96 % 3 % 1 % Kostnader for planter og planting 79 % 21 % 0 % Tilgang på arbeidskraft 67 % 31 % 2 % Mulighet for naturlig foryngelse 58 % 41 % 1 % Overlevelsesgrad 49 % 49 % 2 % Tilgang på egnet plantemateriale 52 % 47 % 1 % Kostnader for ungskogpleie 42 % 57 % 1 % Tid til å utføre arbeidet selv 34 % 63 % 3 % Klimahensyn (økt skogmasse øker binding av karbon 5 % 91 % 4 % Biodiversitet 14 % 83 % 3 % Andre hensyn 20 % 43 % 37 % Nesten en tredel av respondentene har valgt å kommentere på spørsmålet. Flere påpeker at endel skogeiere er kritiske mot planting av gran. I tillegg skiller spesielt kompetanse og råd 22

fra skogsamvirket seg ut som viktig faktor i kommentarene. Cirka halvparten av kommentarene tar opp dette med kompetanse, og det er tydelig at mange skogeiere må lene seg på råd fra skogansvarlige i kommunen eller skogsamvirket. I tillegg fremheves kostnader av flere. Det er en noe gjennomgående kritisk holdning mot skogeierne, mange drar frem at det er mangel på interesse og kunnskap, og at skogeiere ikke har et veldig bevisst forhold til planting og ikke prioriterer planting, som en sier uten oppsøkende virksomhet ville vi hatt betydelig lavere plantetall. En skogbrukssjef mener flertallet av skogeierne ønsker å putte mest mulig penger i egen lomme og minst mulig på investeringer for fremtidige generasjoner. Skogbrukssjefen må derfor presse på en del for å få skogeierne til å sette av nok midler på skogfondkontoen. Flere skogbruksansvarlige nevner også plikten til å plante i forhold til lovverket. Som en respondent påpeker er det stor forskjell på skogeiere, et par nevner også ansvarsfølelse og tradisjon. Andre faktorer som nevnes er virkespriser, kulturlandskapspleie og estetikk. Endelig nevner flere at rammevilkår og nivå på tilskudd av kommunale midler påvirker planteaktiviteten til skogeierne. 6.3. Skogfond og bruk av tilskudd Skogbrukssjefene ble spurt hva den anslåtte gjennomsnittlige kostnaden var per plante, ferdig satt i bakken og før bruk av Skogfond. 40 prosent svarer mellom 4-5 kroner, og 34 prosent 5-6 kroner. 8 prosent mener kostnaden er under 4 kroner og kun 2 prosent ligger over 7 kroner. Når det gjelder manglende bruk av Skogfond nevnes flere årsaker til dette. 27 prosent er usikre på hvorfor noen skogeiere ikke bruker Skogfond. Kun 4 prosent mener at det ikke oppfattes som tilstrekkelig økonomisk gunstig, mens 13 prosent mener det er for komplisert byråkratisk. Over halvparten har valgt kategorien annet, hvor flere av de overnevnte alternativene gjentas. Spesielt mangel på kunnskap/kompetanse, at ordningen ikke er godt nok kjent og forglemmelse fremheves. Noen mener at den ikke er tilstrekkelig økonomisk gunstig, og at skogeiere ikke gidder ta seg tid til det ekstra arbeidet. Mange påpeker at alle bruker skogfond, men det er likevel flere respondenter som sier at svært få bruker Skogfond i deres område. Lav hogstaktivitet og lite på konto nevnes også som årsaker. Noen utvalgte kommentarer er at: «Nesten alle benytter skogfond, nesten alt arbeid utføres av entreprenør som gjør dem oppmerksom på muligheten. Men de oppfordres i for liten grad til å sette seg inn i systemet selv, og utnytte de økonomiske fordelene med skogfond. I det hele tatt har de fleste skogeiere et fjernt forhold til det å eie skog i dag. Man gjør en avtale med entreprenør som hogger, planter og det er det. Nesten ingen foretar kontroll under pl. og heller ikke etterkontroll av pl. og øvrig ungskogpleie». «Kunnskapen om skogfondsordningen er generelt for lav, det er komplisert å forklare/ skjønne virkningen, inntektene fra skogen betyr for lite til at det betyr noe særlig fra eller til om skogfondet brukes - kombinert med gode inntekter utenom skogen. Generelt er det gjennom generasjonsskifter forsvunnet mye kunnskap om betydningen av et aktivt skogbruk - og dermed er det liten kunnskap om ordningen. Skogen betyr dessverre for lite for veldig mange skogeiere. Inntektene fra skogene - man kan godt si tømmerprisen - er for dårlig til å holde oppe interessen. Skogen blir bare en melkeku når skogeier trenger ekstra inntekt, og er i mindre og mindre grad gjenstand for en langsiktig forvaltningstankegang med jevn hogst og jevn investering i skogen med aktiv bruk av skogfond.. Svært liten interesse for næringa blant yngre skogeiere». På spørsmålet om tilskudd til planting i området har 69 prosent svart at dette tilbys, 6 prosent sier kun til suppleringsplanting. 25 prosent tilbyr ikke dette. Majoriteten svarer at skogeierne 23

benytter seg av tilskuddet, oppimot 70 prosent. Hele 25 prosent har ikke oppgitt svar på spørsmålet. 6.4. Virkemiddelpreferanser I delen for virkemiddelpreferanser spørres respondentene i hvilken grad de tror seks forskjellige virkemidler vil påvirke planteaktiviteten. Virkemidlene er de samme som for skogeiernes spørreundersøkelse, men skogbrukssjefene er spurt hvordan de tror virkemidlene vil fungere i deres område. Hvordan tror du et tilskudd på 60 % av samlet plantekostnad vil påvirke planteaktiviteten forhold til hvordan den er i dag? (kryss for hvor mange planter per dekar du anslår at skogeiere vil plante mer) Svar Prosent Ingen grad 7 % Liten grad (10-40) 26 % Middels grad (40-70) 28 % Høy grad (70-100) 28 % Veldig høy grad (100 - ) 10 % Usikker 1 % I gjennomsnitt tror skogbrukssjefene dette vil gi 55,7 flere planter. I hvilken grad tror du gratis planter vil påvirke planteaktiviteten i forhold til hvordan den er i dag? Svar Prosent Ingen grad 1 % Liten grad (10-40) 15 % Middels grad (40-70) 29 % Høy grad (70-100) 26 % Veldig høy grad (100 - ) 29 % Usikker 0 % I gjennomsnitt tror skogbrukssjefene dette vil gi 70,8 flere planter. I hvilken grad tror du et Skogfond hvor skattefordelen øker fra dagens nivå på 85 % til 100 % vil påvirke planteaktiviteten? Svar Prosent Ingen grad 9 % Liten grad (10-40) 47 % Middels grad (40-70) 26 % Høy grad (70-100) 10 % Veldig høy grad (100-) 6 % 24

I hvilken grad tror du et Skogfond hvor skattefordelen øker fra dagens nivå på 85 % til 100 % vil påvirke planteaktiviteten? Svar Prosent Usikker 2 % I gjennomsnitt tror skogbrukssjefene dette vil gi 40,5 flere planter. I hvilken grad tror du et tilskudd på 100, 200 eller 300 kroner per dekar for utsetting av mer enn 200 planter per dekar vil påvirke planteaktiviteten? Svar 100 Kr. per/daa 200 Kr. per/daa 300 Kr. per/daa Ingen grad (1) 15 % 5 % 3 % Liten grad (2) 54 % 24 % 11 % Noen grad (3) 23 % 46 % 32 % Høy grad (4) 3 % 18 % 32 % Veldig høy grad (5) 0 % 2 % 17 % Usikker (6) 5 % 5 % 5 % Gjennomsnittlig ekstra planter 28,7 48,6 64,55 I hvilken grad tror du et kronetilskudd på 1, 2 eller 3 kroner per plante ved minimum 200 utviklingsdyktige planter per dekar 3 år etter planting vil påvirke planteaktiviteten? (Et eksempel er at dersom det etter tre år står 250 planter og tilskuddet er 2kr., mottas 500kr. per dekar). Svar 1 Kr. per plante 2 Kr. per plante 3 Kr. per plante Ingen grad (1) 16 % 8 % 6 % Liten grad (2) 50 % 19 % 7 % Noen grad (3) 24 % 44 % 33 % Høy grad (4) 3 % 21 % 33 % Veldig høy grad (5) 0 % 1 % 14 % Usikker (6) 7 % 7 % 7 % Gjennomsnittlig ekstra planter 28,3 47,8 61,9 Som et supplement til spørsmål om økonomiske virkemidler som vil forbedre skogeiers økonomi i forhold til planting, ble også respondentene spurt om økt kontroll som alternativ. På spørsmålet Et alternativ til å gi tilskudd er å bedre kontrollere skogplanting. Dersom skogeier var sikker på at skogbruksetaten ville kontrollere alle plantefelter, hvordan tror du det ville påvirke nåværende planteaktivitet?. Det er tydelig at skogbruksansvarlige er delt i sine holdninger til økt kontroll. Det er imidlertid nesten to tredeler som mener at dette vil påvirke aktiviteten i middels til høy grad. Nesten en tredjedel mener i midlertid ingen til liten grad. I gjennomsnitt tror skogbrukssjefene dette vil gi 54,1 flere planter. 25

Respondentene ble bedt om å rangere alle de overnevnte virkemidlene ut fra hvilken virkning de tror virkemiddelet vil ha. Rangeringen ble vektet hvor en førsteplass fikk 6 poeng, ned til sisteplass med 1 poeng. Resultatet ble følgende prioriteringslisten ift. virkning: 1. Tilskudd på 60 % av total plantekostnad (582 poeng) 2. Gratis planter (578 poeng) 3. Tilskudd på 100-300kr. per daa. for utsetting av mer enn 200 planter (442 poeng) 4. Kronetilskudd på 1-3kr. per plante (445 poeng) 5. Økt kontroll av plantefelter (338 poeng) 6. Skogfond med 100 % skattefordel (299 poeng) Respondentene ble spurt følgende spørsmål: I dag er det oppimot en tredjedel av det årlige foryngelsesarealet som ikke forynges tilfredsstillende, og har for få planter per dekar. Hvor viktig mener du at følgende faktorer er for at det skal plantes mer? Faktorene er rangert etter hvilke som ansees for å ha mest påvirkning på planteaktiviteten: Rangert faktor Veldig høy/ Høy grad Noen grad Liten grad/ ingen grad Vet ikke Økte tilskudd 65 % 26 % 9 % 0 % Skjerping av skogbruksloven 33 % 40 % 26 % 1 % Økt kontroll og oppsyn 51 % 39 % 10 % 0 % Mer veiledning og informasjon 54 % 40 % 6 % 0 % Mer markedsføring for salg av plantetjenester 22 % 51 % 27 % 0 % På slutten av undersøkelsen var det mulig å kommentere fritt. Over en tredel av respondentene har valgt å kommentere på slutten av undersøkelsen. Fordi dette prosjektet ikke har hatt mulighet til å foreta intervjuer med de skogbruksansvarlige, tar vi her med noen av kommentarene for å «lodde stemningen». Nedenunder er noen av hovedtrekkene fra kommentarene oppsummert. 26