Saksfremlegg Saksnr.: 12/649-1 Arkiv: B12 &32 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: FRAMTIDIG SKOLESTRUKTUR - UTREDNING Planlagt behandling: Hovedutvalg for Oppvekst og kultur Innstilling: Hovedutvalg for oppvekst og kultur tar det framlagte mandat for en utredning av skolestrukturen til orientering. Saksopplysninger: Vedlegg: Framtidig skolestruktur Notat med mandatbeskrivelse Andre saksdok.: Bakgrunn: Skolestrukturen skal utredes med bakgrunn i vedtak i kommunestyret sak 90/11: Utredning av skolestrukturen i Alta. Utredningen må være helhetlig og må ta hensyn til standarden på dagens bygningsmasse, innhold i skolen, administrativ organisering, antall skoler etc. Dagens skolestruktur består av slike opptaksområder: 1.1 Rognsund opptaksområde: Skole: Kvalfjord skole (1-10). Grunnkretser: Stjernøy og Seiland. 1.2 Korsfjord opptaksområde: Skole: Korsfjord oppvekstsenter (1-10). Grunnkretser: Store- og Lille Lerresfjord, Komagfjord, Korsfjord, Nyvoll og Storekorsnes med unntak av Skillefjord. 1.3 Leirbotn opptksområde Skole: Leirbotn oppvekstsenter (1-7)
Grunnkretser: Leirbotn, Kongshus samt Skillefjord fra Storekorsnes grunnkrets for elever på 1.-7.trinn 1.4 Rafsbotn opptaksområde: Skole: Rafsbotn skole (1-10) Grunnkretser: Rafsbotn og Russeluft på 1.-10.trinn samt Leirbotn, Kongshus samt Skillefjord fra Storekorsnes grunnkrets for elever på 8.-10.trinn 1.5 Transfarelv opptaksområde: Skole: Saga (1-7) Grunnkrets: Transfarelv. Saga skole er skolested for 1.-7. årstrinn i opptaksområdet. Ungdomstrinnet får skolested Sandfallet/Alta ungdomsskole. 1.6 Tverrelvdalen opptaksområde: Skole: Tverrelvdalen skole (1-10). Grunnkrets: Tverrelvdalen. 1.7 Øvre Alta opptaksområde: Skole: Øvre Alta skole (1-7). Grunnkretser: Øvre Alta, Holmen, Eiby/Storelvdalen, Helletoppen/Bjørnhaugen Ungdomstrinnet har skolested Sandfallet/Alta ungdomsskole 1.8 Kåfjord opptaksområde: Skole: Kåfjord skole (1-7) Grunnkretser: Kåfjord, Mathisdalen, Kvenvik, Botnelv/Fiskerelv Ungdomstrinnet har skolested Sandfallet/Alta ungdomsskole 1.9 Talvik opptaksområde: Skole: Talvik skole (1-10) Grunnkretser: Talvik, Vassbotnelv og Isnestoften Ulvsvåg tilhører opptaksområdet. 1.10 Langfjordbotn opptaksområde: Skole: Langfjordbotn oppvekstsenter (1-7) Grunnkretser: Langfjordbotn og Tappeluft. Ungdomstrinnet i kretsen får etter særskilt avtale sitt skoletilbud ved Burfjord skole i Kvænangen kommune. 1.11 Bossekop opptaksområde: Skoler: Bosskop skole (1-7), Gakori skole (1-7) og Aronnes skole (1-4) Grunnkretser: Aronnes, Elvestrand, Bossekop, Gakori og Hjemmeluft. Aronnes skole rekrutterer i hovedsak fra Aronnes og Elvestrand grunnkretser. For øvrig er det ikke trukket noen grenser for rekruttering mellom skolene og elevene skal fordeles etter en helhetlig vurdering av bosted og plassforholdene ved skolene. Bossekop skole er skolested for 5.-7. årstrinn ved Aronnes skole. 1.12 Komsa opptaksområde:
Skole: Komsa skole (1-7) Grunnkretser: Komsa, Sentrum, Alta nye sentrum, Midtbakken, Tollevik og Skaialuft. Bukta og Amtmannsnes grunnkretser tilbakeføres til Elvebakken opptaksområde fra høsten 2009. ((Gjelder kun 1. klasse fra 2009.) 1.13 Elvebakken opptaksområde: Skoler: Elvebakken skole (1-7) og Kaiskuru nærmiljøsenter (1-4) Grunnkretser: Elvebakken, Kronstad, Raipas, Bukta og Amtmannsnes. Kaiskuru nærmiljøsenter rekrutterer i hovedsak fra Raipas grunnkrets, men også fra Kronstad. Elvebakken skole skolested for 5.-7. årstrinn fra fra Kaiskuru nærmiljøsenter, og - som midlertidig ordning - fra Transfarelv opptaksområde. Elevene i opptaksområdet skal fordeles mellom skolene etter en helhetlig vurdering av bosted og plassforholdene ved skolene. 1.14 Alta ungdomsskole og Sandfallet ungdomsskole opptaksområde: Skoler: Alta ungdomsskole (8-10) og Sandfallet ungdomsskole (1-10) Skolene gir tilbud på ungdomstrinnet til følgende opptaksområder: Transfarelv, Øvre Alta, Kåfjord, Bossekop, Komsa og Elvebakken. Kommunestyrets vedtak innebærer en strukturutredning der alle skoler skal vurderes. Bakgrunnen for denne utredningen er knyttet til kommunestyrets vedtak om økonomiske innsparinger i drift av Barn og unge sektoren. Disse innsparingene er beskrevet slik i kommunestyrets vedtak om økonomiplan 2012 2015: 2013 2014 2015 sum Reduserte kostnader 1,5 mill 5 mill 8 mill 14,5 mill I arbeidet med strukturendringene må disse endringene i utgiftsnivået være viktige måltall. I arbeidet vil det være naturlig å bruke erfaringstall for skoledrift i Alta kommune sammenholdt med skoledrift i andre kommuner som det er rimelig å sammenligne med. Alternative kommuner kan være Harstad, Narvik, Kristiansund og Sør-Varanger. Disse kommunene er de samme som er brukt som sammenligningsgrunnlag ved presentasjon av budsjett og årsmelding. I tillegg vil kommunegruppe 12 og gjennomsnitt for landet være rimelige sammenligningsgrupper. Kommunestyret har i sitt vedtak videre sagt at utredningen skal: - Være helhetlig - Må ta hensyn til standarden på dagens bygningsmasse, - Må ta hensyn til innhold i skolen, - Må ta hensyn til administrativ organisering, - Må ta hensyn til antall skoler etc. Høring/merknader: Saken er forelagt
- Formannskapet i møte 18.01.12 - Felles møte mellom rådmannens ledergruppe og kommunens politiske ledelse (ordfører, varaordfører, hovedutvalgsledere samt koordinator) i møte 26.01.12 I disse møtene er der gitt innspill og utforming av mandat er justert i henhold til disse. Økonomiske konsekvenser: Mandatet åpner for bruk av ekstern bistand til en del grunnlagsanalyser. Det vil selvsagt medføre kostnader å kjøpe slike tjenester, og kommunalleder vil forelegge disse kostnadene for politisk nivå så snart disse er klarlagt. Utredningen som er bestilt er et omfattende utredningsarbeid, og det vil beslaglegge betydelige ressurser. Det vil medføre redusert kapasitet på andre områder. Det vil være nødvendig å sikre utredningen nødvendig bistand i arbeidet, og det er forutsatt at det avsettes en stillingsressurs tilsvarende 0,2 årsverk til formålet. Budsjett for arbeidet vil bli laget så snart forutsetningene er klare. Budsjettet vil bli forelagt politisk organ for nødvendig bevilgning. Vurdering: Mandatet er presentert helhetlig i vedlegget. Mandatet forutsetter at den utredning som presenteres Gjør en vurdering av dagens skolestruktur med hensyn til økonomisk effektivitet. I dette ligger at kostnader til så vel pedagogisk som bygningsmessig drift skal vurderes. Foretar en analyse av alternativer til dagens skolestruktur ut fra faktorer som o Økonomisk effektivitet o Pedagogisk robusthet der elevers læringsutbytte er vesentlig o Bygningsmessige forhold I tidsskjema er det inntatt orienteringer til politisk nivå gjennom informasjon i alle hovedutvalgsmøter. Skolestruktur er et sensitivt politikkområde, og det er viktig å understreke at en slik utredning vil oppleves av mange som en usikkerhet. Denne usikkerheten forsterkes når det drøftes mulige konklusjoner eller løsninger i media uten at dette er en del av en helhetlig vurdering. Det er derfor ønskelig at alle er aktsomme og bidrar til at utredningen kan gjøres slik at vi får fram det beslutningsgrunnlag som kommunestyret har bedt om. Når utredningen er ferdig vil det foreligge et grunnlag for foreløpige valg/prioriteringer fra politisk nivå. Det må forventes betydelig interesse rundt utredningen når denne legges fram, og det er viktig å understreke at utredningen ikke er den politiske beslutningen om framtidig skolestruktur. Utredningen er derimot det foreløpige beslutningsgrunnlag for politisk nivå. Kommunens politiske nivå må med bakgrunn i utredningen velge hvilke forslag som skal sendes ut på høring.
Høringen om skolestruktur er en formal prosess der helt bestemte regelsett bestemmer prosessen. En høring om endring av skolestrukturen skal behandles etter bestemmelser i forvaltningsloven om endringer av forskrift. Til en slik høring er det bestemte formkrav, og blant disse kravene er at alle berørte skal gis mulighet til å gi høringsuttalelse. Med bakgrunn i forslag og høringsprosess vil saken bli fremmet for politisk beslutning. Det er et utalt mål at høringen skal skje høst 2012 med endelig beslutning før kommunestyret behandler budsjettet for 2013. Det innebærer at saken må være klar for behandling i Hovedutvalg for oppvekst og kultur i møte 20.november 2012. Eventuell iverksetting av en ny skolestruktur kan først skje pr 01.08.13. Alta 30.01.12 Per Hindenes kommunalleder