Oslo kommune Plan og bygningsetaten Boks 364, Sentrum 0102 OSLO Sekretariat: IN BY Grubbegata 14, 0179 OSLO www.oslonord.com elefon: 22 94 24 10 E-post: inby@inby.no Bankgiro 1607 51 61739 Organisasjonsnr NO 984 851 006 Oslo, 17. mars 2016 SRAEGISK PLAN FOR HOVINBY HØRINGSUALELSE Næringsforeningen Oslo Nord er et felles forum for de fleste større næringsaktørene og eiendomsvirksomhetene mellom Økern og Furuset i Groruddalens sentrale deler. Næringsforeningen ble etablert i 2011 som en sammenslåing av Alna næringsforening, Alnabru-Nyland næringsforening og Ulven-Hovin næringsvel som har organisert næringsinteresser i området i over 25 år. Siden samarbeidet mellom næringslivsaktørene i dette området startet, har de tre felles interesseorganisasjonene holdt et kontinuerlig fokus på miljøvennlig byutvikling i området. Alna næringsforening tok i 1990 initiativ til felles planlegging for transformasjon og mer effektiv arealutnyttelse i det området som nå er kjent som Breivoll. Foreningen var aktiv deltaker i utarbeiding av kommunedelplan for Groruddalens sentrale deler og forslagsstiller til ny holdeplass for Hovedbanen sentralt i området, Breivoll stasjon har siden inngått i Oslo kommunes politikk for videre utvikling av jernbanen gjennom Groruddalen. Ulven-Hovin næringsvel var i hele planleggingsperioden engasjert i arbeidet med kommunedelplan for Økern. Alnabru Nyland næringsforening har hatt et sterkt fokus på utviklingen av Alnabruterminalen som et nasjonalt nav for miljøvennlig godstransport. Næringsforeningen ser med forventning fram til en målrettet byutvikling slik det skisseres i Hovinby-strategien i årene som kommer. Næringsforeningen Oslo Nord vil understreke at realiseringen av visjonen for Hovinbyen vil avhenge av et nært og godt samarbeid mellom Oslo kommune og de profesjonelle, private utbyggerne som er representert blant næringsforeningens medlemmer. En viktig målsetting for den strategiske planen må derfor være å bidra til en forenklet og strømlinjeformet planprosess videre i detaljreguleringsfasen slik at ikke tidkrevende plansamordning forsinker realiseringen av den nye byen. 1
Målsetting og hovedinnretning Strategiplanen for Hovinbyen presenteres som en oppfølging av Oslo kommuneplan 2015. Næringsforeningen Oslo Nord deler ønsket om en overordnet strategi for å se endringsområdene i Groruddalen i sammenheng og drøfte sammenhengene med Oslos sentrale deler. En slik hovedstrategi må fokusere på enkle og overordnete problemstillinger som transportinfrastruktur og blågrønn struktur. Næringsforeningen Oslo Nord deler fullt ut strategiplanens hovedintensjon med utvikling av en tett, flerfunksjonell by innenfor den valgte avgrensingen av Hovinbyen, der kommuneplanens vedtatte hovedstrategi om vekst innenfra og ut i Oslo skal iverksettes. Det hadde imidlertid vært ønskelig om strategiplanens intensjoner og ambisjoner hadde vært avveid noe mer. En strategiplan må være prinsipiell og angi en hovedretning. Foreliggende planforslag har et sterkt vekslende detaljeringsnivå og kan både framstå som for skjematisk og som for detaljert i sin tilnærming. Næringsforeningen er f eks tvilende til om detaljeringsnivået i strategiplanen er godt nok til at denne planen kan være utgangspunkt for framforhandling av grunneierbidrag til gjennomføring av offentlige tiltak slik det er formulert i formålskapittelet. Byplangrepet Hovedkonseptet for byutviklingen i Hovinby-området forutsettes som en tett, urban struktur med høye miljøambisjoner. Dette er et godt verdigrunnlag for videre byutvikling. Det er positivt at planen understreker en områdetilpasset, individuell utvikling av Hovinbyens delområder. Det er tre hovedknutepunkt som defineres som planområdets tyngdepunkter; Økern, Breivoll og Bryn/Helsfyr. Økern er det selvsagte hovedsentrum i denne delen av Oslo. Utbyggingen her er i god gjenge. Det er også naturlig å tenke en videreutvikling av Bryn-Helsfyr strukturen med et betydelig innslag av næringsbygg. Dette er også en byutvikling som delvis har kommet langt. Utfordringen i knutepunktstrategien er Breivoll, der realisering vil ligge svært langt fram i tid og der infrastrukturen på ingen måte understøtter knutepunktet på tilsvarende nivå som de to andre. Sannsynligvis bør strategiplanen innføre to nivåer på knutepunktene i tråd med den etablerte virkeligheten. Det kan stilles spørsmål ved om intensjonene om radikal funksjonsblanding i en stor del av områdets nybygg vil la seg gjennomføre. Erfaringen i forhold til den utviklingen som har skjedd i området det siste tiåret er at det er godt markedsgrunnlag for byboligbebyggelse med gode kvaliteter. Det vil også være et behov for moderne næringsbygg med kombinasjoner av kontor, lager og handel. Med kommuneplanens tidshorisont som perspektiv må det legges en betydelig pragmatisme til grunn i forhold til hva slags funksjonsblanding det vil være grunnlag for å realisere i området. 2
Infrastruktur I infrastrukturen er det lagt vekt på en sterk utvikling av kollektivnett og gode løsninger for gående og syklende, mens veitransportnettet tenkes ombygd til gatestandard med unntak av E 6. Dette er transportløsninger helt i samsvar med det næringsforeningene i Groruddalen har arbeidet for i mange tiår. Næringsforeningen er klar over at Statens vegvesen har en egen prosjektorganisasjon som arbeider med de konkrete løsningene for E 6 Manglerudprosjektet. Vi mener likevel at dette prosjektet gir så vesentlige føringer for byutviklingen fra Bryn til Breivoll at strategiplanen burde gi innspill til dette prosjektplanarbeidet. I konseptvalgutredningen for Oslonavet er -banetraseen fra Økern til Breivoll ikke lenger med i prioritert løsning. På dette punktet burde strategiplandokumentets drøfting vært mer utfyllende. For Breivoll vil en løsning uten -bane redusere knutepunktets tyngde vesentlig. Det ligger en viktig presisering i planens presisering at Breivoll stasjon kan realiseres raskt, uavhengig av annen utvikling i området. Dette har næringsforeningene i området arbeidet for i snart 30 år. I strategiplanen lanseres «den grønne ringen» som et symbol for Hovinbyens miljøambisjoner. Dette er et grafisk slående symbol, men det kan reises spørsmål om hvor stor funksjonell betydning denne ringstrukturen vil ha i forhold til det nettet av grøntområder med byvassdrag og turveier som er etablert allerede i de gamle planstrategiene for området. Knutepunktutvikling Oslo Nord har utarbeidet skisser til bearbeiding av strategiplanens utviklingsdiagrammer for Økern og Breivoll. Økern For Økern er det vesentlig at skisserte strøksgater ikke bryter med premissene for de utviklingsprosjektene som er under arbeid. Sør for Alnabanen bør en framtidig strøksgate forholde seg til eksisterende trase for Selma Ellefsens vei vinkelrett fra Ulvenveien. Hovinbekken ligger for dypt gjennom området til å kunne tas opp i dagen, men en åpen overvannsløsnikng kan følge turveitraseen og Selma Ellefsens vei. Planforslagets løsninger for strøksgater inn mot Økernsenteret ligger delvis i konflikt med gjeldende reguleringsplan og godkjent byggeprosjekt for gangveikrysning av Ring 3 og kan ikke realsieres som vist i diagrammet. Òmfanget av åpne, publikumsorienterte førsteetasjer må konsentreres til Ulvenveien og Økernveien. Det er ikke realistisk å etablere slike fasader mot Østre Aker vei. 3
Oslo Nords alternativ DA G HA MM AR SK JO LD SV HOVINPARK EI N GO IA ( D R ) AL LØ KS A BY VEI ) LØR AKIVIESPARK ( K EA R ØS EI V ER A A LG E AB K ALNAB AN N VE UL 3 I VE N EIE V RN NG RI ) KS A Y ( B EI PERSV E ØK VALLE HOVIN ØSRE AKER KIRKEGÅRD Planen 4
Breivoll For Breivoll må strøksgatetraseen flyttes fra Haraldrudveien til Brobekkveien for å kunne løses med akseptabel landskapstilpasning. E 6 bør løses under lokk gjennom hele knutepunktområdet av hensyn til mulig boligutvikling og brukskvalitetene på Østre Aker kirkegård. Omfanget av publikumsorienterte førsteetasjer må reduseres til Ole Deviks vei og selve knutepunktsområdet. Oslo Nords alternativ EIE KV BEK BRO RA HA ØN R NG DE ING R NE E6 HOVE DBAN EI PERSV N I VE UD R LD ALNABAN ØSRE AKER KIRKEGÅRD DEV IKS V E Planen OLE S VEI SORM R A P CAS I E6 ALNAELVA 5
Planprogram for deler av Ulvenområdet Strategiplanen for Breivoll omfatter også forslag til planprogram for Helsfyr og for deler av Ulvenområdet. Helsfyr ligger utenfor virkeområdet til Næringsforeningen Oslo Nord og kommenteres ikke i dette høringsbrevet. Det er positivt at det legges opp til en rask oppfølging av den strategiske planen med områdereguleringsplanarbeid for utvalgte områder. Med erfaring fra større planprosesser i Oslo vil næringsforeningen påpeke at det vil være helt vesentlig å forenkle temaene i områdeplanene mest mulig for å sikre en effektiv framdrift av planarbeidet. Det anføres at planarbeidet for Ulvenområdet skal koordineres med Statens vegvesens planarbeid for E 6 Manglerudprosjektet. Næringsforeningen vil be om at det vurderes om deler av områdereguleringsarbeidet integreres i planarbeidet for riksvegprosjektet, slik at best mulig samordning kan ivaretas. Dette kan innebære at planområdet for det varslede områdeplanarbeidet reduseres. il de varslede planalternativene vil næringsforeningen bemerke følgende: Alternativ 1 med Ulvensplitten beholdt virker umotivert å ta med som eget alternativ. Så vidt næringsforeningen er orientert arbeider Statens vegvesen ikke med hovedvegalternativer der dagens Ulvensplitt beholdes. For planalternativene 2 og 3 foreslår Næringsforeningen noe endrete prinsipper. Alternativ 2 Persveien beholdes i dagens veitrase. Ole Deviks vei knyttes til Brobekkveien i dalbunnen av hensyn til veiens lengdeprofil. Oslo Nords alternativ Alternativ 2 EI PERSV URNELUND LOKK RING 3 EKSISERDE BOLIG KIRKEGÅRD LOKK Planen 6
Alternativ 3 Persveien beholdes i dagens veitrase: Ole Deviks vei knyttes til Brobekkveien i dalbunnen av hensyn til veiens lengdeprofil. Lokket over E 6 forlenges til eisenveien. Oslo Nords alternativ Alternativ 3 EI PERSV RING URNELUND LOKK 3 EKSISERDE BOLIG KIRKEGÅRD LOKK Planen 7
Næringsforeningen har tidligere uttalt seg til Statnetts Nettplan Stor Oslo og argumentert for at høyspentlinjene legges i bakken gjennom dalbunnen og dagens høyspentkoplingsanlegg på Ulven erstattes med et lukket, gassisolert anlegg, evt bygget i fjell inn fra krysset Persveien x Brobekkveien. Det vil uansett ha stor betydning om gjennomføringen av Nettplanen i dette området kan sees uavhengig av Riksvegplanene, som ligger lang fram i tid. Et av næringsforeningenes hovedperspektiv gjennom flere tiårs engasjement i planprosessene for Groruddalen har hele tiden vært at virksomheter som orienterer seg mot tungtransport og logistikk må samles i dalbunnen, rundt Alnabruterminalen mens Groruddalens dalsider gradvis utvikles til en tettere, flerfunksjonell by gjennom en lang tidsperiode. Det er viktig at også strategiene for Hovinbyen har med seg dette perspektivet på den storlinjete områdeutviklingen. Det vil være en utfordrende oppgave å sikre en kontinuerlig, positiv utvikling av Oslos storbykvaliteter gjennom sterk utbygging over flere tiår. Næringsforeningen Oslo Nord vil være en entusiastisk bidragsyter i samarbeidet mellom offentlige myndigheter og private utbyggere omkring denne oppgaven Med vennlig hilsen For Næringsforeningen Oslo Nord Ola Bettum Næringsforeningens sekretær 8