Veileder for skredsikker utbygging på kvikkleire erfaringer og utfordringer. Geoteknisk fagdag 18.03.2009 NVE retningslinje 1-2008. Erfaringer fra Trondheim kommune. av Tone Furuberg, fagansvarlig for geoteknikk, Trondheim kommune.
Trondheim kommune: 166 000 innbyggere. Fortetting av eksisterende bebyggelse er et politisk vedtatt prinsipp for byutvikling Målgruppe for NVE retningslinje 1-2008: Byplankontoret (50 ansatte) Byggesakskontoret (50 ansatte) Stabsenhet for byutvikling (60 ansatte) Kommunalteknikk, geoteknikk, forvaltning av ubebygd grunn mm. NVE har kontor i Trondheim 2
166 000 innbyggere. Folk flest i Trondheim bor på marin leire. 3
Faregradskart NVE Mange bor i og nedenfor kvikkleiresoner. 4
Beboere i kvikkleiresoner 2008 I kvikkleirekartets soner: 22 300 - hvorav 17 370 i 17 av 96 soner. Nesten like mange i ikke registrerte soner og utløpsområder? Bakklandet: 2 047 - gammel bydel Risvollan, Blakli, Hoeggen, Steindal: 5 400. - utbygd med vitende og vilje på kvikkleire 5
50 % Faregrad for 95 kvikkleiresoner i Trondheim Trondheim 40 % Mal 25-50-25 30 % 20 % 10 % 0 % 1 2 3 Faregradsklasse 6
Nyere skred i Trondheim Duedalen (20) 18.07.1625 0,5 mill m 3 Bakklandet (3) 10.11.163411 1634 Arildsløkken (3) 1722 0,1 mill m 3 Tiller (15) 07.03.1816 7 mill m 3 Brattøra (1) 23.04.1888 5 mill m 3 Ladedalen (4) 11.04.1944 0,2 mill m 3 Ladedhammeren dh (0) 25.04.1990 4,0 mill m 3 (Omkomne i parentes) Skred er ingen stor fare sammenlignet med mye annet! 7
Geoteknisk faggruppe Geotekniker Borerigg og feltteam Geoteknisk laboratorium Database over grunnundersøkelser i Trondheim (ca 1.5 årsverk til registrering) 8
NVE Retningslinjen 1-2008. Arealplaner NVE retningslinje 1-2008 og kvikkleirekart er innarbeidet i kommuneplanens arealdel: temakart kvikkleire retningslinjer om byggegrunn et signal sg om at NVE-retningslinjen er viktig (har ikke hjemmel for å kreve at retningslinjer skal følges) Reguleringsplanveileder på nett viser til retningslinjen http://www.trondheim.kommune.no/reguleringsplanveileder/ / i l il d / 9
Plansaker (2008) 40 reguleringsplaner omfattende planprosess offentlig høring reguleringsplanen behandles i hht NVE retningslinje 1-2008. 189 vedtak om fradeling utgangspunkt i gjeldene regulerings plan behov for geoteknisk sakkyndig avgjøres av Byplankontoret. forutsetter at saksbehandler kjenner og forstår innhold i NVE retningslinje 1-2008. her er det rom for forbedring! 10
Bruk av NVE retningslinjen 1-2008 i byggesaksbehandling ca 3000 byggesaker i 2008 Byggesaksbehandler er primær geoteknisk k saksbehandler Hvis områdestabilitet ikke er dokumentert i forbindelse med reguleringsplan skal det gjøres i fbm byggesak Hva står i reguleringsplanens bestemmelser? Tilflytting? Påvirker tiltaket stabiliteten? Er det kvikkleire i området? Tiltak i utløpssone for mulig kvikkleireskred??? retningslinjen og kvikkleirekartet gir få svar 11
Kvikkleirekartet sett fra saksbehandlers ståsted: - kun store kvikkleiresoner - ikke basert på alle grunnundersøkelser i et område - svært forskjellig grunnlag for bestemmelse av kvikkleiresoner - områder som ikke er kartlagt - utløpssoner for skred mangler - sier ikke noe om hvor det ikke er kvikkleire - under marin grense skal vi uansett tenke at kvikkleire kan påtreffes 12
Likebehandling et viktig prinsipp i kommunal saksbehandling 40 reguleringsplaner grundig behandling både internt og eksternt 3000 byggesaker og 190 delingssaker reguleringsplaner fra forskjellige tidsperioder har lagt ulik vekt på bestemmelser om geoteknikk mye avhenger av den enkelte saksbehandlers kompetanse ulempen ved stor kommune er at det er vanskelig å nå alle med info Kan risikere ulik behandling. 13
Kjennskap til og bruk av retningslinjen Interne kurs for å gjøre retningslinjen kjent Alltid noen som kommer og går blant 160 ansatte I prosjektet fremtidens byer: Et tverrfaglig prosjekt ( innen kommunen) for å klargjøre hvilke konkrete konsekvenser NVE retningslinjen får for tiltakshavere (2009-2010). 14
Problemområdet - Fortetting Behandling av fortetting er ikke tatt på alvor hovedfokus for retningslinjen har vært geoteknikk praktiske problemstilinger i forbindelse med byplan og byutvikling er i liten grad vurdert Svartepermetoden den første som fremmer reguleringsplanforslag, søker om deling eller byggetillatelse må dokumentere områdestabilitet. NVE retningslinjen betyr i praksis bygge- og deleforbud frem til områdestabilitet er dokumentert 15
Fortetting forts. Et forklaringsproblem i forhold til de som allerede bor i kvikkleiresoner. Er det trygt å bo når naboen ikke får bygge på nabotomta? Kommunens ansvar å dokumentere sikkerhet? NVE-retningslinje 1-2008 har ikke tilbakevirkende kraft. Uoverkommelig oppgave både praktisk k og økonomisk k å dokumentere skredsikkerhet ihht NVE-retningslinje 1-2008 for alle kvikkleiresoner i løpet av kort tid Retningslinjen skroter eldre dokumentasjon 16
17
Elve- forbygninger Sikring av bekker Mange geotekniske vurderinger Tidligere arbeider tifredsstiller ikke nye krav til dokumentasjon av skredsikkerhet 18
Et egnet redskap for arealplanleggere l l og byggesaksbehandlere? b Økt fokus på skredsikkerhet er positivt - viktig! En retningslinje av geoteknikere for geoteknikere? Ikke lett tilgjengelig for målgruppen Saksbehandlere etterspør klarere svar Mange endringer - vanskelig å forholde seg til for offentlig forvaltning Juridisk grunnlag? 19
Videre arbeide: Sikre at NVE retningslinjen blir brukt og forstått er viktigere enn geoteknisk finpuss Vente med revisjon til retningslinjen er grundig gjennomgått Bedre veiledning i forhold til fortetting dokumentasjon av skredsikkerhet av bebygde områder egen prioritert oppgave med tidsfrist? nok å sikre at fortettingsprosjekter under en viss størrelse har lokal stabilitet under og etter bygging? Klarere råd til byggesaksbehandlere forbedret kvikkleirekart? Brukerstøtte tt hos skredetaten? 20