Politiske nettverk sin betydning for gassbasert innovasjonspolitikk i Norge Sjur Kasa (CICERO, UiO) & Anders Underthun (Geografisk Institutt, NTNU) DEMOSREG Midtveiskonferanse, Soria Moria Konferansesenter 18-19 februar 2010
Politiske prosesser og innovasjonspolitikk Innovasjonssystemtenkningen legger vekt på god koordinering mellom institusjoner og firmaer Innovasjonsstrategier oppstår i denne interaksjonen og er dermed en forhandlet form for koordinering Historisk og geografisk betingede politiske prosesser og maktstrukturer produserer og/eller reproduserer disse innovasjonsstrategiene Fokuset på politiske prosesser og maktstrukturer har vært stort sett fraværende i innovasjonsstudielitteraturen
Et strategisk-relasjonelt utgangspunkt Staten som en sosial relasjon (Poulantzas 1978; Jessop 2007) (statens) Innovasjonsstrategier er et av mange uttrykk for maktbalansen mellom ulike interesser Strategisk statsselektivitet uttrykker hvilke interesser/diskurser som blir prioritert. Generelle tendenser mot konkurransestaten (Jessop, Cerny m.fl) Innovasjon og entreprenørskap Sosial/geografisk eksklusjon? Økt fokus på retorikk/diskurs i analysen av politiske prosesser
Strategisk-relasjonell analyse av politisk strategi (Hay 1998) Strategic actors Effects of interaction: enhanced structurally oriented strategic learning Interaction/ Reflexively formulated strategy Structurally oriented strategic action: (strategicallyselective) context Effects of structurally oriented strategic action: partial transformation of context
Den norske konteksten for ressursbasert innovasjonspolitikk Konsesjonslovene Et sosialdemokratisk regime- social corporatism (Katzenstein) Industrialisering som instrument for sosial og geografisk likhet. Statens rolle i oppbyggingen av petroleumsindustrien. Utfordringer fra tidlig 90-tallet EØS-regelverk knyttet til støtteordninger. Gasskraftdebatten Delprivatiseringen av Statoil Sterkere konkurransepress på regionene
Initiativer for større utnyttelse av naturgass i Norge Regionale initiativer Mulighetssøkende initiativer rundt ilandføringspunkter Initiativer for nye ilandføringspunkter med eksisterende eller framtidig behov for gass Norsk Gassforum Et institusjonalisert samarbeid mellom regionale gassinitiativer (1998) Henriksen-utvalget Et samarbeid mellom LO og AP for å utrede potensialet for innenlands bruk av naturgass (2000) Gassalliansen Et mer eller mindre formalisert nettverk mellom Norsk Gassforum, LO og NHO Sterk lobby i forkant av Stortingets behandling av gassmeldingen i 2005 noe som la grunnlaget for arbeidet med Skanled. Gassmakssamarbeidet Et samarbeid som kan sees som en videreføring av Gassalliansen, men hvor Sintef/NTNU ble med som en viktig alliansepartner.
Forskningsprogrammet Gassmaks Ble presentert av NFR i august 2006 som et nytt program for forskning på økt verdiskaping i naturgasskjeden. Intensjon om varighet på 10 år og et totalt budsjett på 1.1 milliarder NOK. Unik dimensjon: LO i førersetet både før og etter programmets start. 4 hovedsatsninger: Petrokjemiske produkter og prosesser Gass til flytende brennstoff Gass til materialer (f.eks rent karbon) Innsatsfaktor til produksjon av bioproteiner
Gassmaks som politisk prosjekt En motoffensiv i forhold til dominerende eksportstrategier for olje og gass. Koalisjonsbygging mellom kunnskapsmiljøer, arbeiderbevegelsen og regionene. En måte å takle industrielle og miljømessige utfordringer ved bruk av gass i Norge?
Retorikk og legitimering Nødvendighetsretorikk Innovasjon, entrepenørskap og industrielle klynger Konvergens av globale gasspriser Direkte og indirekte positive miljøeffekter Normativ retorikk Demokratiske rettigheter til verdiskaping fra naturressursene Framtidsargumentasjon Unngå hollandsk syke Inndefinering/Utdefinering av innovasjonsplattformer LNG (flytende naturgass) ikke relevant for Gassmaks
Konklusjon Casestudie av innovasjonspolitikk som prosess og maktkamp. En type innovasjonspolitikk som bryter med konkurransestaten inklusive prosesser? Aktører og prosesser med forankring i social corporatism (Katzenstein) Mismatch mellom politisk intensjon og utviklingen av programmet store utfordringer