Olje- og energiminister Ola Borten Moe Olje- og energidepartementet Postboks 8148 Dep 0033 Oslo. Bergen 26. juni 2012

Transkript

1 Olje- og energiminister Ola Borten Moe Olje- og energidepartementet Postboks 8148 Dep 0033 Oslo Bergen 26. juni 2012 STORTINGSMELDING OM ØKT VERDISKAPING I NATURGASSKJEDEN Norsk Gassforum er opptatt av at naturgassressursene på sokkelen disponeres på en måte som gir maksimal verdiskaping for det norske samfunnet. Flere større utredninger har pekt på mulighetene for økt verdiskaping gjennom å ta en større andel av naturgassen i bruk innenlands. Dette kan skje både i energisektoren/drivstoffsektoren og i industrielle foredlingsprosesser. Bruk av naturgass innenlands har relativt lite omfang i Norge, sett opp mot den store produksjonen. Det er likevel oppnådd betydelige resultater i energisektoren og drivstoffsektoren, der lokal/regional distribusjon(rørnett/cng/lpg/lng) har hatt en positiv utvikling. Samlet bruk av naturgass som energi og drivstoff utgjør i dag nærmere 400 millioner m 3 pr år. Det må satses videre på økt distribusjon av naturgass(og også på biogass) til energi - og drivstofformål, bl.a. fordi det ligger en betydelig positiv klimaeffekt i å erstatte olje/diesel med naturgass/biogass. I denne sammenhengen bør alle avgiftsregimer som er relevante for bruk av naturgass/biogass gjennomgås. Det bør også gjennomføres en analyse av hva som skal til for å øke den industrielle foredlingen av naturgass. Her ligger også store muligheter for betydelig utvikling og økt bruk av naturgass. Som eksempel foredles 700 millioner m 3 naturgass til metanol på Tjeldbergodden pr år, og det planlagte jernverket (Ironman) vil bruke ytterligere 400 millioner m 3 pr år. Den petrokjemiske industrien i Grenland er også basert på bruk av naturgass/naturgasskomponenter. Norsk Gassforum mener det ligger store muligheter, både økonomisk og miljømessig, i økt bruk og foredling av naturgass i Norge. Statsråden bes derfor sørge for at en egen Stortingsmelding om bruk og foredling av naturgass blir utarbeidet/ferdigstilt så raskt som mulig. Krav om en slik melding ble vedtatt i Stortinget allerede , etter initiativ fra de nåværende regjeringspartiene. Arbeid med en melding ble satt i gang i 2007 av olje- og energiminister Odd Roger Enoksen, som lovte at meldingen skulle legges fram i Meldingen er ennå ikke lagt fram. Norsk Gassforum er svært positiv til Stortingsmeldingen «En næring for framtida om petroleumsvirksomheten» fra juni i Denne meldingen er imidlertid så å si i sin helhet konsentrert om oppstrømsiden av petroleumsvirksomheten, og er for denne delen av virksomheten svært god. Det er stort behov for også å få en oppdatert utredning rundt de mulighetene som ligger innenfor økt bruk og foredling innenlands. Norsk Gassforum Daglig leder Per Kragseth Mob: co/ HOG Energi Veslefrikkveien 16 e-post: per.kragseth@bkkfiber.no Strandgaten Fyllingsdalen Bergen

2 Petroleumsmeldingen har ingen gjennomgang av bruk av naturgass i energi - og drivstoffsektoren. Kap. 8.6 (Industriell bruk av gass i Norge rammer og muligheter) gir en summarisk beskrivelse av gassindustri generelt, og en kortfattet oversikt over tilgjengelighet av gass. Kapitlet viser at det er et klart potensial for økt bruk og foredling. Det inneholder imidlertid ingen gjennomgang av de mange problemstillingene det vil være naturlig å adressere og utrede i en egen Stortingsmelding. Tatt i betraktning de store endringer som har funnet sted i de internasjonale gassmarkedene de siste 5 år, vil det være naturlig å ta utgangspunkt i hvilken betydning disse endringene bør få for slik bruk av naturgass i Norge. En Stortingsmelding må ta for seg en rekke ulike spørsmål rundt betingelser for økt bruk og foredling av naturgass i Norge. Stikkord vil bl.a. være: utviklingstendenser i de internasjonale gassmarkedene utviklingstrekk i internasjonal petrokjemisk industri tilgjengelighet av gass for aktuelle brukere i Norge prismekanismer for innenlands bruk av naturgass teknologi/forskning aktuelle anvendelser i energi/drivstoffmarkedet aktuelle foredlingsprosesser fram mot ferdigvareindustri, bl.a. i polymerindustrien (kompositt - og plastindustri) naturgass som innsatsfaktor i mineralindustri klimaeffekter av økt bruk og foredling av naturgass i Norge, sett i relasjon til nasjonale mål og internasjonale forpliktelser aktuelle stimuleringstiltak for økt bruk av naturgass, sett i relasjon til EU/EØSproblemstillinger tilrettelegging for innenlands/lokal bruk av naturgass ved utvikling av nye utbyggingsprosjekter på sokkelen andre temaer./. I et vedlegg til dette brevet gis noen kommentarer til punktene ovenfor. Petroleumsindustriens oppstrømside har sin klare forankring i Olje- og energidepartementet. Når det gjelder innenlands bruk og industriell foredling av naturgass, kan det føres argumenter for at slik virksomhet, helt eller delvis, kan defineres inn under Nærings - og handelsdepartementets ansvarsområde. Det er i prinsippet snakk om bruk av og industriutvikling basert på foredling av en råvare, i dette tilfellet naturgass. Det forskningsprogrammet som direkte dreier seg om foredling av naturgass, Gassmaks, ligger da også under Nærings - og handelsdepartementet. Dette programmet er heller ikke omtalt i petroleumsmeldingens kapittel om petroleumsforskning. Det er svært uheldig hvis uklarhet om ansvar på dette området fører til at muligheter ikke blir ivaretatt godt nok. Med dette som bakgrunn, kan det være naturlig å be olje- og energiministeren å vurdere om en Stortingsmelding om bruk og foredling av naturgass burde utarbeides i et samarbeid mellom OED og NHD. Med bakgrunn i de problemstillingene som reises i dette brevet, ber Norsk Gassforum om et møte med olje- og energiministeren. Vi ønsker også at næringsministeren deltar i et slikt møte. 2

3 Norsk Gassforum Tom-Christer Nilsen styreleder Per Kragseth daglig leder Kopi til: Nærings- og handelsminister Trond Giske 3

4 Vedlegg til brev til Olje- og energiministeren fra Norsk Gassforum, datert 26. juni 2012 I brevet er det nevnt opp en del punkter som bør adresseres i en Stortingsmelding om bruk og industriell foredling av naturgass. Listen er ikke utfyllende, og er, i ikke prioritert rekkefølge, tatt med for å peke på viktige temaer: 1 1. utviklingstendenser i de internasjonale gassmarkedene 2. utviklingstrekk i internasjonal petrokjemisk industri 3. tilgjengelighet av gass for aktuelle brukere i Norge 4. prismekanismer for innenlands bruk av naturgass 5. teknologi/forskning 6. aktuelle anvendelser i energi/drivstoffmarkedet 7. aktuelle foredlingsprosesser fram mot ferdigvareindustri, bl.a. polymerindustrien (kompositt- og plastindustri) 8. naturgass som innsatsfaktor i mineralindustri 9. effekter av økt bruk av naturgass for klimautslipp 10. aktuelle stimuleringstiltak for økt bruk av naturgass, sett i relasjon til EU/EØSproblemstillinger 11. tilrettelegging for innenlands/lokal bruk av naturgass ved utvikling av nye utbyggingsprosjekter på sokkelen 12. andre temaer Nedenfor knyttes noen kommentarer til punktene: p 1) utviklingstendenser i de internasjonale gassmarkedene Det internasjonale gassmarkedet er i betydelig endring, bl.a. pga sterk økning av produksjon av ukonvensjonell gass i flere områder, og av stor økning av LNG-produksjonen i flere deler av verden. Endringene kan få stor betydning for Norge, både for vår virksomhet som gasseksportør og for mulig økt direkte bruk og for utvikling av gassbasert industri. Det er behov for en grundig analyse av gassmarkedet, som grunnlag for en nasjonal strategi for økt innenlands bruk og foredling av naturgass fra norsk sokkel. p 2) utviklingstrekk i internasjonal petrokjemisk industri Petrokjemisk industri har i mange år tendert til å lokalisere nye produksjonsanlegg til områder med lave gasspriser, såkalt «stranded gas». Endringer i gassmarkedet, ref p1) foran, kan bety nye muligheter for industri basert på naturgass i Norge, og slike muligheter bør utredes. p 3) tilgjengelighet av gass for aktuelle brukere i Norge Tilgjengelighet for brukere/kjøpere av gass på norske ilandføringssteder (uavhengig av om gassen skal anvendes i energimarkedet, drivstoffmarkedet eller til industriell foredling) må gjennomgås. I dag er det ingen bestemmelser/krav som sikrer at gass blir gjort tilgjengelig på enkleste måte, når nye utbygginger bringer gass til land. Dette fører til at det i noen tilfeller blir uaktuelt å bruke gass, enten pga tekniske årsaker, eller ved at prismekanismene umuliggjør lokal/regional bruk. p 4) prismekanismer for innenlands bruk av naturgass (ref p3 foran) Prismekanismer for lokalt avtak av gass på ilandføringssteder må gjennomgås, slik at innenlands bruk av gass ikke blir diskriminert i relasjon til gasseksport. p 5) teknologi/forskning Myndighetene har gjennom forskningsprogrammet Gassmaks (etablert i 2007) allerede satt fokus på de mulighetene for verdiskaping som ligger i industriell foredling av naturgass. Dette programmet bør få betydelig økte bevilgninger, hvis behovet for forskning skal kunne møtes. Ikke minst vil eventuelle pilotanlegg kreve betydelig mer midler enn det Gassmaks-programmet disponerer i dag.

5 p 6) aktuelle anvendelser i energi/drivstoffmarkedet Det er nødvendig med en gjennomgang av alle ordninger/avgiftssystemer som regulerer bruk av naturgass(og biogass) i energimarkedet og drivstoffmarkedet. p 7) aktuelle foredlingsprosesser fram mot ferdigvareindustri, bl.a. polymerindustrien (kompositt- og plastindustri) I denne henvendelsen gås det ikke detaljert inn i hvilke typer foredlingsprosesser og produkter som er aktuelle med naturgass som utgangspunkt. Det er likevel viktig å peke på at vi allerede har et betydelig antall bedrifter som har naturgass som utgangspunkt for sin produksjon, direkte og indirekte. Dette dreier seg om noen få store, først og fremst Ineos og Yara (Grenland) og Statoil Metanol (Tjeldbergodden). I tillegg har vi et stort antall bedrifter lenger ut i verdikjeden, som videreforedler produkter spesielt fra Ineos i svært mange mindre og små bedrifter spredd rundt i landet. Disse bruker i hovedsak ulike plastmaterialer fra naturgass i sin produksjon. OED har gitt Gassco et mandat for å utvikle en arena for kontakt mellom gassprodusenter og gassbrukere, med tanke på å legge til rette for foredlingsindustri. Denne ordningen har så langt ikke gitt vesentlige resultater, og bør evalueres og eventuelt endres. p 8) naturgass som innsatsfaktor i mineralindustri Det er for tiden stor fokus mot mineralsektoren generelt, og ikke minst mot utvikling av mineralressurser i nordområdene. Kombinasjonen mineralressurser og naturgass kan gi grunnlag for betydelig industriell produksjon i framtida, ref Ironman-prosjektet som er under utvikling på Tjeldbergodden. Dersom dette prosjektet blir realisert, kan det bli starten på en tilsvarende satsning på utvikling av mineralressurser også lenger nord. Det er naturlig at problemstillingen mineraler naturgass blir utredet nærmere i en melding. p 9) effekter av økt bruk av naturgass for klimautslipp Bruk av naturgass i Norge har hatt stor fokus pga klimaeffekter av utslipp av CO 2, spesielt fra gasskraftverk. En gassmelding bør derfor ha en grundig gjennomgang av globale klimaeffekter ved ulik innenlands bruk og foredling av naturgass. I en slik gjennomgang bør nasjonale mål for klimautslipp ses i sammenheng med reelle klimaeffekter og risiko for karbonlekkasje, og også i relasjon til internasjonale forpliktelser. p 10) aktuelle stimuleringstiltak for økt bruk av naturgass, sett i relasjon til EU/EØS-problemstillinger Problemstillinger innenfor tilgang på gass, prismekanismer og ulike former for stimuleringstiltak kan måtte avklares i relasjon til bestemmelser relatert til EU/EØS-avtalen. p 11) tilrettelegging for innenlands/lokal bruk av naturgass ved utvikling av nye utbyggingsprosjekter på sokkelen Det finnes mange eksempler på at det i ettertid er vanskelig og kostbart å etablere nye anlegg i tilknytning til etablerte anlegg, når det etablerte anlegget ikke er planlagt for slik utvikling. Dersom det gjøres samtidige vurderinger av mulige industrielle avtak av gass på/ved ilandføringsstedet, kan det legges til rette for dette på en langt enklere måte enn om slike løsninger skal implementeres i ettertid. En rekke av oljeselskapene som opererer på norsk sokkel har betydelig interesser og virksomhet innenfor bl.a. petrokjemi i andre land. Det vil være en fordel om disse selskapene motiveres til å bringe kompetanse på området inn i sine vurderinger ved nye prosjekter på norsk sokkel. En dokumentasjon av mulige ringvirkninger gjennom økt bruk og industriell foredling av naturgass, vil være viktig også i diskusjonene om åpning av nye letearealer. Ikke minst i nordområdene er det betydelig fokus på hva petroleumsvirksomheten kan gi av ringvirkninger lokalt og regionalt. Industri basert på bruk av naturgass lokalt, kan komme til å bety mer lokalt og regionalt, både i verdiskaping og sysselsetting, enn de anleggene som etableres for selve utbyggingsløsningen. 2