Nye samarbeids- og kommunemodeller Nordlandskonferansen 2014 Bodø, 16. januar Av Geir Vinsand
Tilnærming Utfordringer Kort strukturvandring Alternative forvaltningsretninger NIVI-rapport 2012:3 Alternative forvaltningsretninger i Nord- Trøndelag NIVI-rapport 2013:2 Samarbeidstrender og utfordringsbilde i Sør- Trøndelag => NIVI-notat 2013:2 Skisse til kommunalreform basert på sterkere primærkommuner regionkommunealternativet
Like før? En saftig visjon kommer Stortinget avklarer overordnede veivalg Mål for Det nye Norge Plan for gjennomgang av oppgavefordeling og struktur KS og kommunene som forandringsledere Nye nasjonale virkemidler Klar tidsplan
Vi er klar! Sørgeseminar i fylkeskommunen: Drep oss, men gjør det fort Det er grasat mye småkommuner i detta landet Vi utsetter lokalisering av sykehjemmet Det ordner seg, gi oss litt tid Tenketank om forvaltningsutvikling i Nord- Trøndelag Distriktssenteret i ny rolle
Lugger litt Follo kommune, er du gal? Har nok folk Bra med areal Nok oppgaver Tror ikke det er så mye å tjene Aurland bør få fortsette Veldig langt fra Bjugn til Ørland Helst ikke med de
Trekk ved utfordringsbildet Polarisert befolkningsutvikling Flere og mer komplekse oppgaver Økende sårbarhet mht. kompetanse og kapasitet Baktung forvaltningsutvikling
Befolkningsutvikling i Vesterålen
Lov- og forskriftsras nå nylig Ny plan- og bygningslov Naturmangfoldslov Matrikkellov Sivilforsvarslov Folkehelselov Helse- og omsorgslov
48 planer i Roan! 1. Kommuneplan Samfunnsdelen 2. Kommuneplan Arealdelen 3. Reguleringsplan for Bessaker 4. Reguleringsplan for Roan 5. Stedsutviklingsplan for Bessaker 6. Bebyggelsesplan for Ansteinsundet 7. Økonomiplan 2013-2016 8. HMS plan 9. Informasjonssikkerhetsplan 10. Kvalitetssystem/Internkontroll 11. Informasjonsplan 12. Arkivplan 13. Handlingsplan for næring og reiseliv 14. Plan for tilsyn av barnehager- regional 15. Kompetanseplan for oppvekstfeltet regional og lokal 16. Rammeplan for entreprenørskap i grunnskolen i Fosen 17. Håndbok i regning regional 18. Strategiplan for læringsstrategier, overgang barnehage-skole etc. 19. Handlingsplan mot mobbing på skolene (Olweus) 20. Plan for 13-årig skoleløp for Nord-Fosen 21. Handlingsplan for utsatte barn 22. Plan for voksenopplæring 23. Plan for integrering av innvandrere og flyktninger 24. Kommunedelplan kultur 25. Den kulturelle skolesekken 26. Den kulturelle spaserstokken 27. Rammeplan for kulturskolen 28. Idretts og friluftsplan 29. Rammeplan for bygdatunet 30. Rusmiddelpolitisk handlingsplan 31. Rehabiliteringsplan 32. Boligsosial handlingsplan 33. Helse og omsorgsplan for Fosen 34. Plan for psykisk helsevern 35. Smittevernplan 36. Pandemiplan 37. Plan for skolehelsetjenesten 38. Demensplan 39. Helse og omsorgsplan 40. Kompetanseplan for helse og omsorg 41. Landbruksplan inkl. beitebruk og skogsdrift 42. Klima og energiplan 43. Hovedplan vann 44. Hovedplan avløp 45. Trafikksikkerhetsplan 46. Plan for gang og sykkelveger og turveger 47. Plan for massetak og massedeponi 48. Havneplan
Nye trekk Godt kjent: Strukturelt betinget sårbarhet Økende kompetansemessig sårbarhet jo mindre og jo mer perifer kommune Nytt perspektiv: Generell faglig utarming av den kommunale 1.linjen Selv store kommuner mangler nøkkelkompetanse og har sårbare fagmiljøer Relativt sett svulmende stat og fylkeskommune
Manglende fagmiljø
Dimensjonering av barnevernet i M&R
Bratt voksende suprabyråkrati Ikke lovpålagt oppgaveansvar Jo høyere opp jo mer folk Påvirkningsagenter uten offentlig myndighet Oppgavespinn og kompetanseoppbygging utenfor grunnstrukturene
Dagens kommunestruktur (pr.1.1.2013) Antall kommuner Prosent Folketall Prosent Under 3.000 159 37,1 278227 5,5 3.000-9.999 156 36,4 872903 17,3 10.000 og over 113 26,4 3900145 77,2 Total 428 100,0 5051275 100,0
Reformbehovet 1. Utdaterte grenser ifht. kommunikasjoner og bosetting 2. Utdatert struktur ifht. lovpålagte oppgaver
Oslo og Akershus Nr Kommune Folketall 1.1.2013 1 0301 Oslo kommune 623966 2 0219 Bærum 116677 3 0220 Asker 57418 4 0231 Skedsmo 50532 5 0230 Lørenskog 34320 6 0235 Ullensaker 31743 7 0213 Ski 29307 8 0217 Oppegård 25963 9 0237 Eidsvoll 22142 10 0233 Nittedal 21971 11 0236 Nes 19819 12 0216 Nesodden 17998 13 0214 Ås 17568 14 0228 Rælingen 16420 15 0226 Sørum 16363 16 0211 Vestby 15605 17 0215 Frogn 15469 18 0221 Aurskog-Høland 15260 19 0238 Nannestad 11505 20 0227 Fet 10810 21 0229 Enebakk 10560 22 0234 Gjerdrum 6264 23 0239 Hurdal 2685 Hele fylket 1190365
11 kommuner og 3 fylker i Oslo tettsted
Helt OK?
Fem kommuner i Drammen tettsted
Dagens kommunestruktur i Nordland (pr.1.1.2013) Antall kommuner Prosent Folketall Prosent Under 3.000 28 63,6 44510 18,6 3.000-9.999 10 22,7 67433 28,1 10.000 og over 6 13,6 127668 53,3 Total 44 100,0 239611 100,0
Høy andel små kommuner i folketall
Nr Kommune Folketall 1.1.2013 1 1804 Bodø 49203 2 1833 Rana 25752 3 1805 Narvik 18509 4 1824 Vefsn 13252 5 1860 Vestvågøy 10870 6 1870 Sortland 10082 7 1841 Fauske 9513 8 1865 Vågan 9207 9 1866 Hadsel 8050 10 1813 Brønnøy 7859 11 1820 Alstahaug 7361 12 1837 Meløy 6582 13 1871 Andøy 5024 14 1840 Saltdal 4745 15 1832 Hemnes 4620 16 1868 Øksnes 4472 17 1867 Bø 2654 18 1854 Ballangen 2599 19 1848 Steigen 2552 20 1851 Lødingen 2220 21 1822 Leirfjord 2144 22 1812 Sømna 2033 23 1838 Gildeskål 2006 24 1845 Sørfold 1981 25 1850 Tysfjord 1978 26 1834 Lurøy 1916 27 1828 Nesna 1875 28 1849 Hamarøy 1791 29 1818 Herøy 1759 30 1811 Bindal 1545 31 1826 Hattfjelldal 1471 32 1825 Grane 1459 33 1827 Dønna 1431 34 1853 Evenes 1376 35 1859 Flakstad 1376 36 1836 Rødøy 1310 37 1852 Tjeldsund 1278 38 1815 Vega 1238 39 1874 Moskenes 1118 40 1839 Beiarn 1075 41 1857 Værøy 754 42 1856 Røst 565 43 1835 Træna 506 44 1816 Vevelstad 500 Hele fylket 239611 Nordland
Nordland/Troms
10 innvendinger mot dagens kommuneinndeling 1. Manglende tjenestekvalitet og voksende ulikhet i offentlig tjenestetilbud 2. Ineffektiv samfunnsplanlegging 3. Manglende kapasitet i oppgaveløsningen og for små fagmiljøer 4. Manglende kompetanse på nøkkelområder 5. Manglende rettssikkerhet og habilitet 6. Manglende utnyttelse av økonomiske stordriftsfordeler 7. Lav egenfinansieringsandel og lite rettferdig inntektsfordeling 8. Fragmentering og avpolitisering av lokaldemokratiet 9. Dårlige betingelser for desentralisering og demokratisering 10. Manglende bærekraft og robusthet i møte med framtidige utfordringer
Alternative forvaltningsretninger 1. Fortsette i samme spor Nei! 2. Mer interkommunalt samarbeid Neppe! 3. Konsolidering i kommuneinndelingen Neppe! 4. Regionkommuner Yes! 5. Storkommuner Mulig langsiktig løsning
Hvis interkommunalt Bort fra praktisk pragmatisk shopping Over til helhetlig forpliktende samarbeid Faste partnere Felles IKT-system Samordnet styringsløsning Avklart finansieringssystem
Typisk konsolidering Kilde: Telemarksforskning
Kilde: Adresseavisen/NIVI
Tre nasjonale reformretninger Bred kommunemodell i kombinasjon med smal regionmodell Bevare hovedtrekkene i kommunestrukturen, bred regionmodell Statsmodell => NIVI-notat 2013-2 Skisse til kommunalreform basert på sterkere primærkommuner regionkommunealternativet
Stortinget: Nei til bred regionmodell Totalansvar: Samferdsel, nærings- og bygdeutvikling, miljø- og kulturminnevern, kultur, videregående opplæring Bestilleransvar: Høyere utdanning og forskning, spesialisthelsetjenester Samordningsansvar: Folkehelsearbeid, internasjonalt regionalt utviklingsarbeid, regional planlegging 5 regioner 7 regioner 9 regioner Kilde: Sterkere regioner tid for reform. Strategidokument for kommunesektoren, KS 2005 og KOU 2004:1
To hovedmodeller for regionale oppgaver 1. Oslomodell for storbykommuner 2. I resten av landet Indirekte valgt fylkeskommune Lovregulert interkommunalt samarbeid
Inndelingsprinsipper 1. Felles bolig- og arbeidsmarkedsområde som utgangspunkt for nye regionkommuner 2. Minste veiledende befolkningsunderlag på 10.000 for nye generalistkommuner og 100.000 innbyggere for totalansvar for regionale oppgaver (Oslomodell) 3. Livskraftig og mest mulig entydig kommunesenter 4. Nasjonal og regional balanse i kommunestrukturen
Hvorfor 10.000? Tilstrekkelig befolkningsgrunnlag for lovpålagte tjenester Likeverdig fagkompetanse og kapasitet i alle landets kommuner Desentralisering og utvidet kommunerolle Rettssikkerhet Utviklingskraftige kommuner Nasjonal mobiliseringsgrense
10 regionkommuner i Nordland? Nr Regionkommune Innbyggere 1.1.2013 Kommuner 1 Brønnøysundregionen 11630 Brønnøy, Sømna, Vega, Vevelstad (Bindal=>Ytre Namdal) 2 Vefsnregionen 16182 Vefsn, Grane, Hattfjelldal 3 Ranaregionen 35473 Rana, Hemnes, Nesna, Lurøy, Rødøy 4 Yte Helgelandsregionen 13201 Alstahaug, Leirfjord, Dønna, Herøy, Træna 5 Meløyregionen 8588 Meløy, Gildeskål 6 Bodøregionen 53546 Bodø, Steigen, Hamarøy 7 Indre Saltenregionen 17314 Fauske, Saltdal, Beiarn, Sørfold 8 Ofotenregionen 25581 Narvik, Ballangen, Tysfjord, Evenes, Gratangen (Tjeldsund=> Harstad) 9 Lofotenregionen 23890 Vest-Vågøy, Vågan, Flakstad, Moskenes, Verøy, Røst 10 Vesterålen Region 32502 Sortland, Hadsel, Bø, Øksnes, Andøy, Lødingen + Områdeforvaltninger og lokalstyrer
5 felleskommuner i Nord-Norge? Nr Region Antall innbyggere Antall reg.kom. Regionkommuner 1 Helgeland 76486 4 Brønnøysund, Vefsn, Rana, Ytre Helgeland 2 Salten 79448 3 Bodø, Meløy, Indre Salten 3 Hålogaland 114985 4 Ofoten, Lofoten, Vesterålen, Harstad 4 Troms 127565 5 Tromsø, Lenvik, Målselv, Balsfjord/Stortfjord, Nord-Troms 5 Finnmark 74534 5 Alta, Hammerfest, Indre og Midtre Finnmark, Nord-Varanger, Sør-Varanger Altså: Heia Helgeland, Salten og Hålogaland!?
De nye strukturene? Robuste generalistkommuner: BA-områder, sentrerte, kompetente, bærekraftige, egenregi, nasjonal balanse Fleksible felleskommuner: Formell sammenkopling av kommune og fylkeskommune i byregioner og landskap/distrikt Harmonisering i regional stat: Færre og smalere fylkesmenn, nasjonal standardinndeling for beredskapsetater og kommuneorienterte statsetater