LURØY KOMMUNE Side 1 av 9 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 15/481 Klageadgang: Nei OPPDRETT NOVA SEA. LOKALITET VARPEN Saksbehandler: Vaidotas Suveizdis Arkiv: UNARK12-15/U43 Saksnr.: Utvalg Møtedato 81/15 Formannskapet 04.09.2015 Bakgrunn: Lurøy kommune har fått en søknad om dispensasjon fra arealdel kommuneplan Lurøy for ny oppdrettslokalitet i Varpen med maks tillatt biomasse på 3120 tonn. Novasea AS søker om dispensasjon fordi firma trenger et større spillerom dersom det skulle oppstå sykdom på en av firmaets andre lokaliteter. I firma sitt område har det vært stort lusepress. Lokalitet Varpet anses til å ha egenskaper som kan gi bedre kontroll med lakselus. Det kommer en del ferskvann ut i havet i det omsøkte området. Dette bidrar til å senke saliniteten i havområdet rett ved utløpet av Hundåga. Redusert salinitet er meget positivt for å redusere trivselen til lakselus. Se kartskisser som viser ønsket plassering av lokalitet Varpet nedenfor.
LURØY KOMMUNE Side 2 av 9 Planprosess Kystplan Helgeland Lurøy kommune er med i prosess Kystplan Helgeland. Kystplan Helgeland er et samarbeidsprosjekt mellom 12 kystkommuner: Rødøy, Lurøy, Træna, Nesna, Leirfjord, Dønna, Herøy, Vega, Vevelstad, Brønnøy, Sømna og Bindal. Prosjektets målsetning er å utarbeide en interkommunal plan for sjøareal i alle de 12 kommunene. Plan vil vedtas i kommunestyre i hver enkelt kommune og vil da erstatte arealdelen for sjøareal. På den måten blir planen juridisk bindende i hver kommune. Forslag til Kystplan Helgeland skulle legges ut til offentlig ettersyn høst 2015. Novasea AS kom med innspill til planarbeid Kystplan Helgeland for bl. annet ny oppdrettslokalitet Varpet. Fordi planarbeidet tar lengre tid enn planlagt og firmaet trenger nye lokaliteter, søker firmaet om dispensasjon fra gjeldende arealdel kommuneplan Lurøy. Arealdelen I arealdelen har det aktuelle område formål naturområde i sjø". Akvakulturaktivitet er ikke tillatt. Den omsøkte lokaliteten ligger i utkant av området. Planens bestemmelser sier: 1. Silavassdraget og Bratlandsvassdraget er viktige for anadrome laksefisk og i disse vassdrags munningsområder er det ikke ønskelig med lokalisering av anlegg for oppdrett av laksefisk. 2. For Sila markeres et munningsområde utenfor vassdraget på 5 km mot lokalisering av oppdrett... Se utdrag fra plankart arealdel kommuneplan Lurøy nedenfor. Område der Novasea vil ha ny oppdrettslokalitet ligger mer enn 5 km fra elvemunningen målt over vannareal. Det er sjøavstand som er det riktige med tanke på smitte og andre farer som kunne komme fra oppdrettsanlegg. Derfor er søknad fra Nova Sea ikke i strid med bestemmelse i arealdelen om 5 km avstand i fra vassdrag som har bestand av
LURØY KOMMUNE Side 3 av 9 anadrome fisk. Lokalisering av oppdrettsanlegg i Varpet er likevel i strid med arealformålet "naturområde i sjø" i gjeldende arealplankart. Søknaden ble sendt videre til Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Lurøy innland lokalutvalg, Hestmannen/ Strandtindene reinbeitedistrikt og Lurøy fiskarlag for uttalelse. Reindrift Etter at søknaden ble videresend til ovennevnte instanser for uttalelse, hadde saksbehandleren en telefonsamtale med Kjell Gaup, representant for Hestmannen/ Strandtindene reinbeitedistrikt. I følge Kjell Gaup, har ikke reindrifta noen svømmeleie ut for Varpen, og derfor vil eventuell etablering av et nytt oppdrettsanlegg ikke ha noe betydning for reindriftsinteresser. Fylkesmannen i Nordland har det overordnede ansvar for ivaretakelse av reindriftsinteresser. Fylkesmannen har ikke kommet med noen merknader i henhold til reindriftsinteresser. Uttalelse fra Lurøy innland lokalutvalg Lurøy innland lokalutvalg behandlet saken i møte den 20.08.2015. Lokalutvalg kom med en positiv uttalelse til søknaden: Saksbehandlerens innstilling: Lokalutvalget uttrykker bekymring vedr lakselusproblematikken og bruken av kjemikalier for å bekjempe denne, spesielt i forhold til fiskeriene. I tillegg medfører anleggne en viss forurensing, men en utrykker også tiltro til myndighetens strenge kontroll på dette området. Kan en ved å benytte naturgitte forutsetninger bidra til bekjempelse av lakselus og mindre bruk av kjemikalier, er dette et positivt forsøk. Lokalutvalget er opptatt av levende bygder og gode miljøer, men for å få det til trengs det arbeidsplasser. Et hvert næringstiltak som kan skaffe ny aktivitet i et næringsfattig distrikt må i utgangspunktet hilses velkommen, enten aktiviteten er på sjø eller land. Lokalutvalget har også merket seg at det ikke er kommet innsigelser fra grunneierne til Varpa. Så lenge lover og regler følges i forhold til forurensing og den generelle naturlige ferdselen til Varpa ikke forstyrres og fiskerne rettigheter ivaretas, kan lokalutvalget anbefale søknaden. Lurøy innland lokalutvalg, den 11.08.2015 Ragnar Selnes, lokalutvalgssekretær Behandling/vedtak i Lurøy innland lokalutvalg, den 20. august 2015 Vedtak: Med 5 for, en mot og en blank, anbefaler lokalutvalget søknaden om dispensasjon fra arealdelen for ny oppdrettslokalitet Varpa. Lurøy fiskarlag Et stykke sør for det stedet der Nova Sea vil ha oppdrettslokalitet er det et reketrålfelt. Saksbehandler har vært i kontakt med Trond Sarassen, leder for Lurøy fiskarlag. Trond Sarassen informerte om at Nova Sea og Fiskarlaget har hatt et møte med hensikt å
LURØY KOMMUNE Side 4 av 9 diskutere mulig plassering av den nye oppdrettslokaliteten i forhold til reketrålfeltet. Partene har kommet til enighet og den valgte plasseringen av ny oppdrettslokalitet er ikke i vei for reketråling eller fiske. Nordland Fylkeskommune sendte sin uttalelse den 26.08.2015. Fylkeskommunen fraråder kommunen fra å gi dispensasjon. Fylkeskommunen viser til det kartlagte viktige friluftsområde ved Lakseholmen. Nova Sea vil ha fortøyninger meter i fra Laksholmen. Fylkeskommunen mener det er uheldig at viktige friluftsområder vil bygges ned. Fylkeskommunen viser også til at område er i gjeldende arealplan avsatt til naturområde i sjø på grunn av nærhet til Silavassdraget. Fylkeskommunen anbefaler at kommunen behandler søknaden fra Novasea som del av planprosess Kystplan Helgeland. Under planprosessen kan kommunen gjøre en helhetlig vurdering i forhold av tiltakshavers behov for ny lokalitet sett opp mot friluftsinteresser og miljøinteresser ved Silavassdraget. Fylkesmannen i Nordland kom med en uttalelse den 27.08.2015. Fylkesmannen fraråder kommunen fra å gi dispensasjon. Fylkesmannen starter sin uttalelse ved å presentere tall for fangstdata. I følge Fylkesmannen går fangstdata nedover i de siste årene. Kommunen mener at fangstdata er ikke nødvendigvis representative og pålitelige data som man kan bygge sine forutsetninger på. Mindre innrapportert fangst betyr nødvendigvis ikke reduksjon i bestand av laks og ørret. Fylkesmannen presenterer også tall for hvor mange fisk som vandret opp i 2013. Det finnes ikke noen sammenlignings data for antall oppvandrende fisk for noen andre år i det siste Fylkesmannen viser til fare og negative konsekvenser i tilfeller når laks rømmer fra oppdrettsanlegg. I følge Fylkesmannen viser studier fra elv at oppdrettsfisk ha klare negative effekter på lokale bestander. Videre frykter Fylkesmannen endret smittebilde hva det gjelder lakselus i innløpet i Sjona. Videre viser Fylkesmannen til stortingsmeldinger som gir føringer om at "oppdrettsnæringen skal sikre balanse mellom bruk og vern av vannresurser og biologiske ressurser av hensyn til det ytre miljø" Fylkesmannen sier også at oppdrettslokaliteten kan føre til negative konsekvenser for friluftsinteresser på land og begrensninger i ferdsel til sjøs. I sin konklusjon viser Fylkesmannen til Plan- og bygningslovens 19-2. I følge Fylkesmannen ville dispensasjon vesentlig sette til side hensyn som naturområde i arealplankart og tilhørende bestemmelser ivaretar i kommuneplan. Dette er da i strid med formuleringen i plan- og bygningslovens 19-2. Dessuten kan ikke Fylkesmannen se at fordeler ved dispensasjon skal være større enn ulemper for samtlige samfunns- og miljøinteresser. Dermed konkluderer Fylkesmannen at det ikke finnes hjemmel for å kunne gi dispensasjon.
LURØY KOMMUNE Side 5 av 9 Vurdering: Nova Sea søker om ny oppdrettslokalitet på et areal som har formål "naturområde i sjø". Akvakultur er ikke tillatt. Nova Sea velger å plassere lokaliteten i munning til Hundåga fordi ferskvannsføring hjelper å bekjempe lakselus. Etter at Lurøy fiskarlag og Nova Sea har hatt møte og avklart nøyaktig plassering av oppdrettslokaliteten, er Nova Sea sitt ønske ikke i konflikt med fiskernes interesser. Representant for Hestmannen/Strandtindene reinbeitedistrikt har sagt at oppdrettslokaliteten ikke ville ha noe betydning for deres interesser. Lurøy innland lokalutvalg behandlet saken i møte den 20. august. I sin behandling la lokalutvalget vekt til interesser på land, næringsaktivitet og arbeidsplasser i Aldersundet - Stokkvågen -Selnes og fare for forurensing. Lokalutvalget konkluderte at en viss fare for forurensing foreligger, men lokalutvalget stoler på myndighetenes strenge kontroll av oppdrettsaktivitet og miljø. Lokalutvalget ser fordeler ved ny oppdrettsanlegg i form av økt næringsaktivitet i relativt "næringsfattig krets". Lokalutvalget ser ikke at det nye oppdrettsanlegget skulle føre til noen betydelige ulemper for aktiviteter på land. Friluftsinteresser Varpen og spesielt strandsone er kjent som et interessant friluftsområde. I følge lokalutvalget ble områder rundt Varpa mindre brukt av lokalbefolkningen etter at hyttebebyggelsen kom. Likevel brukes område som turområde av hyttebefolkningen. Under kartlegging av friluftsområder i Lurøy kommune i samarbeid med Polarsirkelenfriluftsråd, ble område nært Lakseholmen og selve holmen kartlagt som et viktig friluftsområde, verdi B i skala AB og C, der C er minst viktig. Se kartskisse nedenfor.
LURØY KOMMUNE Side 6 av 9 Slik Novasea vil plassere anlegget, vil noen av fortøyningene komme nært Lakseholmen og blir festet i bunn noen få meter i fra land. På samme måte vil noen fortøyningen være festet i bunn nært landareal i bukta nord og nordøst for Lakseholmen. Areal på land og Lakseholmen vil være fult tilgjengelig for friluftsliv som før. Forskjell er at utsikt mot havet vil endres noe når anlegget er plassert. I kommunen øyene vil oppdrettsanlegget ha noen mindre negative konsekvenser for friluftslivsinteresser uten at områder blir ubrukelige som friluftsområder. Naturverdier Det er registrert noen punktobservasjoner av fugler av nærtruete og truete arter som Tyvjo (NT), Lunde (VU), tyrkerdue (VU), Makrellterne (VU), Teist (VU) og dvergspurv (EN). Det kan være en mindre negativ konsekvens for noen arter dersom oppdrettsanlegget etableres. Naturområde i sjø, bevaring av Sila vassdraget Nedgang i fangsdata for Silavassdraget som Fylkesmannen viser til kan ikke brukes som fasit indikator på nedgang i fiskebestand. Mindre fangstdata kan både bety lavere fiskeaktivitet og manglende rapportering. Saksbehandleren hadde den 28.08.2015 telefonsamtale med lokalbefolkning som var involvert i registrering av oppgående fisk de tidligere årene. Saksbehandleren fikk høre at lokalbefolkningen var av oppfatning at det var mer fisk i elva i denne sommer enn før. Silavassdraget er viktig for anadrome fisk. Derfor er det ikke ønskelig med oppdrett i munningsområde for Sila elva. I arealdelen er det derfor avsatt et naturområde på ca 5 km rundt munningen av Sila elva der oppdrettsaktivitet ikke er ønskelig. Avstand på 5 km er målt i rett linje. Avstand på vannlinje fra elvemunningen til den omsøkte lokaliteten lengre enn 5 km. Dermed er ikke den omsøkte lokaliteten i strid med bestemmelse i arealdelen om 5 km buffersone fra munning Silaelva, men er bare i strid med arealformål "naturområde i sjø" i plankartet. Nova Sea søker om ny lokalitet i nærheten av utløp av ferskvann fordi saliniteten her er lav og det er mindre fare for at lakselus formerer seg og sprer seg. Når ny oppdrettslokalitet plasseres mer enn 5 km fra elvemunningen, vil den lave saliniteten ytterligere redusere fare for smitte med lakselus fisk som går opp Silaelva. Vurdering av dispensasjon i htt Plan- og bygningslovens 19-2 Nova Sea er en stor næringsaktør som har betydning for sysselsetting, økonomi og næringsliv langt utenfor kommunens grenser. Kommunen ønsker å sikre nødvendig areal for Nova Sea så vidt det ikke berører viktige samfunns- eller miljøinteresser. Uttalelser fra Lurøy innland lokalutvalg, fiskarlaget, reinbeitedistriktet er positive og anbefaler at kommunen gir dispensasjon som omsøkt. Nordland Fylkeskommune anbefaler å behandle søknaden fra Novasea om ny oppdrettslokalitet som del av planprosess kystplan Helgeland der kommunen kan avveie forskjellige interesser - behov for ny lokalitet kan vurderes i forhold til eksisterende interesser på land og i forbindelse med vern av villfisk i Silavassdraget. Kommunen mener at de forskjellige samfunns- og miljøinteresser er tilfredsstillende utredet i denne behandling av dispensasjonssøknaden.
LURØY KOMMUNE Side 7 av 9 Fylkesmannen i Nordland viser til data som viser nedgang i laksebestand i elver i Helgeland og mener at kommunen har ikke hjemmel til å fravike gjennom dispensasjon gjeldende arealformål "naturområde i sjø" med tilhørende bestemmelse. Plan og bygningsloven sier: 19 2 Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1 8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Fordi den omsøkte lokaliteten ligger mer enn 5 km i sjøavstand fra elvemunningen Silaelva og fordi utløp av fersk vann fra Hundåga vil ytterligere redusere fare for smitte med lakselus, vurderer kommunen at dispensasjon ikke vil sette arealformål "naturområde i sjø" med tilhørende bestemmelser i arealdelen kommuneplan Lurøy vesentlig til side. Kommunen vurderer de ulempene for friluftsliv som oppstår ved etablering av oppdrettsanlegg i form av endret utsikt i fra land, økt aktivitetsnivå, osv som mindre veiende i forhold til fordeler som oppdretsnæringen har for kommunen generelt og konkret for Selnes krets i form av økt sysselsetting og økt varetransport gjennom Stokkvågen. Kommunen kan ikke se at det nye anlegget vil betydelig begrense mulighet for båtferdsel i havet. Selnes småbåthavn er planlagt et godt stykke lenger vest. Albertskjæret havn ligger også lenger vest og det nye anlegget ikke vil stenge for båttrafikk inn og ut havnen. Kystverket skal ved videre behandling av søknaden sørge for sjøferdsel som hører under kystverkets ansvarsområde. De negative konsekvenser av oppdrettsanlegg til sjøfauna er relativt små, da det ikke er registrert noen hekkplasser av sjøfugl. Etter behandling av dispensasjonssøknaden i kommunen må saken uansett behandles av mattilsynet og andre sektormyndigheter, samt Fylkesmannen i Nordland og Nordland
LURØY KOMMUNE Side 8 av 9 fylkeskommune før tillatelse til oppdrett kan gis. Disse myndighetene vil også vurdere fare for smitte med lakselus. Som beskrevet ovenfor i saksfremlegget, kan kommunen ikke se noen betydelige ulemper for samfunnsinteresser ved dispensasjon. Kommunen mener at sjøavstand i fra munning Silaelva på mer enn 5 km og effekt av lavere saltinnhold i havet der oppdrettslokalitet ønskes etablert gjør at hensyn for villfisk bestanden i Silavassdraget er ivaretatt. Kommunen kan ikke se at viktige bestemmelser i arealdel kommuneplan Lurøy vil være vesentlig satt til side ved dispensasjon. Kommunen er innstilt om at fordeler ved dispensasjon er større enn ulemper etter samlet vurdering. Vedlegg: Uttalelser: Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Tromsø museum, Lurøy innland lokalutvalg Svar fra Nova Sea til uttalelse fra Fylkesmannen Søknad om dispensasjon fra arealdelen for ny oppdrettslokalitet, Nova Sea Utskrift til: Nova Sea AS, Fylkesmannen i Nordland Saksbehandlerens innstilling: Det anbefales at Formannskap som planutvalg fatter følgende vedtak: I henhold til Plan- og bygningslovens 19-2 innvilges søknaden om dispensasjon fra arealdelen for ny oppdrettslokalitet. Kommunen kan ikke se at hensyn ved arealdelens bestemmelser settes vesentlig til side ved dispensasjon. Kommunen finner fordeler ved dispensasjon større enn ulemper etter samlet vurdering. Tonnes, 18.08.2015 Vaidotas Suveizdis, kommuneplanlegger Etatssjefens innstilling: Saksbehandlers innstilling tiltres. Tonnes, 18.08.2015 Atle Henriksen, utbyggings- og næringssjef Rådmannens innstilling: Det anbefales at Formannskap som planutvalg fatter følgende vedtak: I henhold til Plan- og bygningslovens 19-2 innvilges søknaden om dispensasjon fra arealdelen for ny oppdrettslokalitet. Kommunen kan ikke se at hensyn ved arealdelens bestemmelser settes vesentlig til side ved dispensasjon. Kommunen finner fordeler ved dispensasjon større enn ulemper etter samlet vurdering. Lurøy, 1. september 2015 Karl-Anton Swensen, rådmann
LURØY KOMMUNE Side 9 av 9 Behandling/vedtak i Formannskapet den 04.09.2015 sak 81/15 Behandling: Aino Olaisen og Bjørn Roger Thomassen inhabil etter forvaltningsloven 6, 1. ledd. Bjørnar Skjæran ba om at formannskapet vurderte hans habilitet. Håkon Lund ledet møtet under vurderingen av ordførerens habilitet. Bjørnar Skjæran ble erklært habil. Enstemmig vedtak: Formannskapet som planutvalg fatter følgende vedtak: I henhold til Plan- og bygningslovens 19-2 innvilges søknaden om dispensasjon fra arealdelen for ny oppdrettslokalitet. Kommunen kan ikke se at hensyn ved arealdelens bestemmelser settes vesentlig til side ved dispensasjon. Kommunen finner fordeler ved dispensasjon større enn ulemper etter samlet vurdering.