forum for natur og friluftsliv Nordland Fauske, 1. januar 2013 Vannregionmyndigheten i Nordland Nordland fylkeskommune Fylkeshuset 8048 Bodø E-post: post@nfk.no Høringsuttalelse Forum for Natur og Friluftsliv i Nordland, FNF Nordland, er et nettverk for 14 natur- og friluftslivsorganisasjoner i Nordland, med til sammen over 20 000 medlemskap. FNF Nordland arbeider for å sette friluftslivet og dets behov på dagsorden og øke bevisstheten om helse og livskvalitet samt viktigheten av å ta vare på naturen og miljøet rundt oss. FNF Nordland arbeider også for å sikre arealer for et aktivt friluftsliv. De frivillige natur- og friluftslivsorganisasjonene er med sin demokratiske styreform og åpne medlemsadgang et talerør for de store grupper av allemannsrettighetshavere i norsk utmark. Høringsuttalelse vesentlige vannforvaltningsspørsmål, vannregion Nordland Forum for Natur og Friluftsliv (FNF) Nordland er kjent med at dokumentet vesentlige vannforvaltningsspørsmål, for vannregion Nordland og Jan Mayen, ligger ute til høring. Vi synes det er bra og viktig at vi får mulighet til å medvirke i disse spørsmålene. Vi er positive til at vannforskriften vil gi norsk vannforvaltning et ordentlig løft, selv om det fortsatt mangler betydelige ressurser for å gjennomføre prosessene og det planlagte arbeidet slik det var tiltenkt. Dokumentet gir en oversikt over hva som er de viktigste problemstillingene for vannmiljøet i vannregion Nordland. Denne oversikten skal gi alle involverte og interesserte en pekepinn på hvor langt unna man er miljømålene som skal sikre en helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av alt vann. FNF Nordland har følgende innspill i forbindelse med høringen Vesentlige vannforvaltningsspørsmål, vannregion Nordland og Jan Mayen: Forum for Natur og Friluftsliv i Nordland Storgt. 39, 8200 Fauske Tlf: 908 06146 www.fnf-nett.no/nordland nordland@fnf-nett.no Medlemmer i FNF Nordland: Turistforeningene i Nordland, KFUM/ KFUK Speidere på Helgeland, Norges speiderforbund i Salten, Norges Jeger og Fiskeforbund Nordland, Nordland Orienteringskrets, 4H Nordland, Naturvernforbundet i Nordland, NOF Nordland, Syklistenes Landsforening Bodø, Salten Naturlag, Leknes Padleklubb, Polarsirkelen Friluftsråd, Ofoten Friluftsråd, Vesterålen Friluftsråd
Finansiering Arbeidet etter vannforskriften er omfattende og en er avhengig av tilstrekkelig finansiering. Rammevilkårene må økes i hele tiltakskjeden, både gjennom Statsbudsjettet, på vannregionnivå, vannområdenivå og i kommunene. En er avhengig av et spleiselag mellom staten og fylkeskommunen for å oppnå miljømålene. FNF Nordland mener at knappheten på finansiering og ressurser kanskje er den viktigste utfordringen for vannarbeidet. Dette kommer fram bl.a. under kap. 5.4.1. hvor det fremgår at manglende ressurser til prosess, tiltaksovervåking og problemkartlegging er en betydelig utfordring da det både resulterer i manglende langsiktighet i planleggingen og betydelige kunnskapsmangler. Medvirkning For å få til en vellykket og helhetlig vannforvaltning er det svært viktig å få til en reell og bred medvirkning. Natur- og friluftslivsinteresserte flest er opptatt av rent frisk vann med velfungerende økosystemer. De frivillige organisasjonene kan bidra med lokalkunnskap og engasjement så lenge det blir lagt til rette for det. De frivillig har en egeninteresse i å bidra med sin kunnskap, spesielt fordi arbeidet med vann har stor betydning for blant annet jakt, fiske, miljø, opplevelse og naturens egenverdi. Vi ønsker derfor å medvirke videre i prosessene, både lokalt og regionalt. Ikke minst er det er viktig at vannregionmyndigheten og de ansvarlige for vannområdene sikrer at ulike interessegrupper får bedre muligheter til medvirkning i det videre arbeidet. For de frivillige organisasjonene er det begrensete muligheter for å delta på møter på dagtid og arbeidstiden. Møter på kveldstid/ettermiddagen er derfor en forutsetning for bredere medvirkning. «Å tilrettelegge» i 27 forplikter til mer enn og bare sende dokumenter på ordinær høring. På side 10 i dokumentet, under Medvirkning gjennom hele prosessen, står det også at medvirkning skal ikke bare skje gjennom høringer. FNF Nordland har fått plass i den regionale referansegruppa og kontakten med VRM har vært god i planprosessen. VRM har også stilt opp under to kveldsseminar i regi av FNF Nordland om temaet Vannforvaltning i Nordland. Seminarene har vært en viktig arena for lokal medvirkning og større engasjement fra de frivillige organisasjonene. En satsning på reell og aktiv medvirkning i tiden framover, blant annet fra natur- og friluftsorganisasjoner, vil igjen bidra til et styrket kunnskapsgrunnlag. Under kapittel 9. Vesentlige brukerinteresser står det at prosjektlederne i vannområdene er viktige premissleverandører for tilbakemeldinger til VRM om de vesentlige brukerinteressene. FNF Nordland forventer at prosjektlederne oppretter, og/eller opprettholder en god dialog med lokallagene. FNF Nordland er selvfølgelig behjelpelig i arbeidet med å koordinere finne personer som kan bidra med kunnskap. Et tips for å skape bredere medvirkning er å benytte retorikk og begreper i invitasjoner/annonser osv. som fenger folk flest. Unngå begreper som folk ikke har noe som helst forhold til. Dersom en snur på det og spør noe som: Er det mindre fisk i elva di enn før?, Kan du bade i elva bak huset ditt?, osv, vil en kanskje nå folk på en annen måte og stimulere til mer direkte lokal medvirkning. 2
Vesentlige spørsmål i vannområdene FNF Nordland mener kapittel 7. Vesentlige spørsmål for vannområdene er bygd opp på en god måte som gir en enkel oversikt over situasjonen og vesentlige vannforvaltningsspørsmål i vannområdene. Kunnskapsgrunnlaget Et godt kunnskapsgrunnlag utgjør hele fundamentet for å utarbeide effektive forvaltningsplaner og å oppnå ønskede miljømål. Nordland er et langt fylke med mye vann og kartlegging og overvåking for å få god kunnskap om miljøtilstanden i alle vannforekomstene er ressurskrevende. Så langt er det en del vannforekomster som står med udefinert tilstand og i mulig risiko, mens andre står med svært god/god fordi det antas at tilstanden er slik. Under kapittel 10 kommer det frem at: Det er viktig å være klar over at karakteriseringen av vannforekomstene ikke er ferdig når dette dokumentet går i trykken. Arbeidet har så langt vist seg å være langt mer tidkrevende enn antatt og de tilgjengelige ressursene satt av til arbeidet for små til å bli ferdig innen 1. juli. Dette betyr at arbeidet vil fortsette for fullt utover høsten-vinteren 2012-2013. Arbeidet skal også rulleres og oppdateres jevnlig, og i tillegg skal ny kunnskap bestandig vurderes, slik at kunnskapsgrunnlaget styrkes over tid. FNF Nordland mener det er viktig at det presiseres i dokumentet at det er knapphet på tid og ressurser i arbeidet, og at dette er en utfordring og må jobbes grundig med å få et godt kunnskapsgrunnlag. Vannkraft I temaet knyttet til revisjon av gamle kraftverk, mener FNF Nordland at en må kunne ha en revurdering av kvalitetskrav og tiltak ved eksisterende kraftverk hvert 6. år. Det bør kunne gis nye krav til blant annet minstevannsføring og grenser for raske variasjoner i vannføringa, trygge system for sikring mot tørrlegging av elv ved feil og magasinnivå som oppfyller sesongmessige nivåkrav for å sikre gyting og uhindra vandring for fisk. Dette er viktig for å sikre godt økologisk potensial og for at økosystemene skal kunne fungere. FRIFO, Naturvernforbundet, Norske vasskraftkommuner m.fl. har klaget Norge inn for ESA med krav om blant annet at dagens miljøkrav i vannforskriften skal gjelde fullt ut ved revisjon av gamle vannkraftkonsesjoner og at konsesjonsvilkår som påvirker vannforekomstens tilstand må kunne bli justert hvert 6. år i tråd med direktivets krav. FNF Nordland vil påpeke at det er viktig å avvente svar fra ESA før revisjoner blir gjennomført. FNF Nordland mener det er et viktig at det også tas med de utfordringene rundt framtidige kraftutbygginger, særlig i områder der en vet at mange saker ligger inne hos NVE. Dette utgjør en stor utfordring for vannmiljøet i tiden framover, selv om vi enda ikke vet hvor mange som vil bli realisert. Oppdrett Vedrørende problematikken rundt oppdrettslaks og dens påvirkning på ville laksebestander, belastningen fra organisk materiale fra oppdrettsnæringen og påvirkning fra lakselus, har Fylkesmannen i Nordland og Fiskeridirektoratet samt Nordland fylkeskommune har ulike 3
oppfattelser av hvordan dette skal vurderes i kunnskapsgrunnlaget og dermed fremstilles i dokumentet. Denne uenigheten er det redegjort for i dokumentet. FNF Nordland understreker at vi ikke er i mot fiskeoppdrett, men mener en må være svært varsom i denne næringen særlig med tanke på fagkunnskapen som finnes på de miljømessige utfordringene. Nylige resultater fra Havforskningsinstituttets overvåkning av lakselus på vill laksefisk i oppdrettsintensive områder fra Hordaland til Troms har vist at infeksjonspresset på vill laksefisk har økt på hele kysten fra Hordaland til Troms de siste årene. Særlig er det et høyt infeksjonsnivå hos sjøørret. Fiskeoppdrett er bl.a. den største kilden til utslipp av næringssalter langs kysten (miljostatus.no). Det er et behov for mer kunnskap omkring dette. Riksrevisjonen la i 2012 frem en sterk kritikk av oppdrettsnæringen og peker på betydelige miljømessige utfordringer og stiller spørsmålstegn ved bærekraftigheten til dagens oppdrettsnæring. Erfaringer viser også at 10-20 % smolt rømmer fra anleggene og blander seg med villfisk. På dette stadiet er fiskene vanskelige å skille med det blotte øyet, men DNA`et er like fullt forskjellig. Målet om at påvirkninger som truer laksens genetiske mangfold skulle reduseres til et ikke-skadelig nivå innen 2010 er ikke nådd. FNF Nordland mener at miljøpåvirkningene fra oppdrettsvirksomheten i Nordland, må løftes opp i prioriteringen av vesentlige utfordringer. Dette gjelder også særlig med tanke på den ventede kraftige veksten i næringen i nord, noe som også kan gå inn som en uavklart problemstilling. Interessekonflikter i vannregionen FNF Nordland synes det er positivt at interessemotsetningene er beskrevet. Vi er videre enig i at arbeidet med vannskriften vil gi en omfattende kartlegging av både bruk og interesser knyttet til vannressursene. Det er positivt i henhold til fremtidig planlegging og for å sikre en bærekraftig forvaltning. For FNF Nordland Gisle Sæterhaug Daglig leder Kopi til Nordland fylkeskommune, Folkehelse Nordland fylkeskommune, Plan og Miljø Fylkesmannen i Nordland, Miljøvernavdelingen Friluftslivets Fellesorganisasjon Sametinget Reindriftsforvaltningen i Nordland 4
5