MØTEINNKALLING SAKSLISTE

Organ: Møtestad: FYLKESUTVALET Fylkeshuset - møterom Sygna MØTEINNKALLING Møtedato: 04.06.2014 Tid: 10.00 Medlemene blir med dette innkalla til møte som nemnt ovafor. (Ev. forfall må meldast hit straks.) Varamedlemer møter berre etter nærare varsel. Saksdokumenta er utlagde på * Desse sakene ligg føre: SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. / Tittel 59/14 12/6423 Tilbod om International Baccalaureate (IB) som eit samarbeid mellom Sogn og Fjordane fylkeskommune og UWC Røde Kors Nordisk 60/14 14/3231 Fagskulen i Sogn og Fjordane - avklaring av ansvar og mynde, økonomiske rammer og bygningsmessige tilhøve 61/14 13/6653 Investeringar og drift ved Sogn Jord- og hagebruksskule 62/14 14/517 Evaluering av Førde Internasjonale Folkemusikkfestival 63/14 13/6795 Val av utsending til generalforsamling i Fjord Norge AS 64/14 13/7820 Utpeiking av kandidatar til styret i Sogn og Fjordane Holding AS 65/14 13/7024 Evaluering av ordninga: Elev- og lærlingombod 66/14 14/2472 Tertialrapport 1/14 67/14 14/3167 Prosedyre for fylkeskommunale garantiar 68/14 14/2592 Godkjenning av rekneskap 2013 for Sogn og Fjordane fylkeskommune 69/14 14/3201 Årsrapport 2013 for Sogn og Fjordane fylkeskommune 70/14 14/1329 Verdiskapingsplan for Sogn og Fjordane 71/14 14/3208 Planleggingsprogram for fylkesvegprosjekt i Sogn og Fjordane for perioden 2015-2017 72/14 14/3212 Søknad om fråvik frå krav til høgde på rekkverk på fv. 55 Sognefjellet

73/14 14/967 Tildeling av støtte frå fylkeskommunalt enøkfond 2014 74/14 14/3376 Høyringsuttale til rapport frå ekspertgruppe om organisering av strømnettet - Reiten-utvalet 75/14 14/1672 Karlegging av sjø og sjøbotn 76/14 14/428 Skriv og meldingar fylkesutvalet 4. juni 2014 77/14 13/6795 Utpeiking av ny fylkeskommunal representant til styret i Fjord AS

Sak folkevalde organ FYLKESUTVALET Saksnr.: Møtedato: Arkivsaksnr.: L.nr.: 59/14 04.06.2014 12/6423 12865/14 Sakshandsamar: Siri Merete Nedland Handsaming i organ Møtedato Saksnr. Hovudutval for opplæring 27.05.2014 11/14 Fylkesutvalet 04.06.2014 59/14 Fylkestinget 11.06.2014 / Tilbod om International Baccalaureate (IB) som eit samarbeid mellom Sogn og Fjordane fylkeskommune og UWC Røde Kors Nordisk Hovudutvalet for opplæring rår fylkesutvalet til å gje slik tilråding: Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gjere slikt vedtak: Hovudutval for opplæring er positive til å gjennomføre eit tre årig prøveprosjekt (3 elevar) innan IB fag ved Dale vidaregåande skule/uwc. Saka vert å ta endeleg stilling til i samband med utlysing av undervisningstilbodet for skuleåret 2015/2016 og handsaminga av budsjett/økonomiplan 2015 2018. Føresetnaden er at den eksterne finansieringa på ein million kroner frå det lokale næringslivet er på plass. Side 3 av 113

Sak 59/14 Fylkesrådmannen rår hovudutval for opplæring til å gje slik tilråding: Hovudutval for opplæring rår fylkesutvalet til å gje slik tilråding: Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gjere slikt vedtak: 1. Sogn og Fjordane fylkeskommune går ikkje inn i prosjektet om IB-tilbod til elevar frå Sogn og Fjordane saman med UWC Røde Kors Nordisk. 2. Sogn og Fjordane fylkeskommune held fram med å kjøpe IB-plassar i andre fylke etter søknad og individuell vurdering av søkjarane. Kjøpa skal skje på grunnlag av ein gjesteelevgaranti. Behandling/vedtak i Hovudutval for opplæring den 27.05.2014 Frå fylkesrådmannen låg det føre slik tilråding til vedtak: Hovudutvalet for opplæring rår fylkesutvalet til å gje slik tilråding: Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gjere slikt vedtak: 3. Sogn og Fjordane fylkeskommune går ikkje inn i prosjektet om IB-tilbod til elevar frå Sogn og Fjordane saman med UWC Røde Kors Nordisk. 4. Sogn og Fjordane fylkeskommune held fram med å kjøpe IB-plassar i andre fylke etter søknad og individuell vurdering av søkjarane. Kjøpa skal skje på grunnlag av ein gjesteelevgaranti. Endringsframlegg: Hovudutvalet for opplæring sette fram slikt framlegg til vedtak: Hovudutval for opplæring er positive til å gjennomføre eit tre årig prøveprosjekt (3 elevar) innan IB fag ved Dale vidaregåande skule/uwc. Saka vert å ta endeleg stilling til i samband med utlysing av undervisningstilbodet for skuleåret 2015/2016 og handsaminga av budsjett/økonomiplan 2015 2018. Føresetnaden er at den eksterne finansieringa på ein million kroner frå det lokale næringslivet er på plass. Avrøysting: Endringsframlegget frå hovudutvalet for opplæring vart samrøystes vedteke. Dette gir følgjande endeleg vedtak: Hovudutvalet for opplæring rår fylkesutvalet til å gje slik tilråding: Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gjere slikt vedtak: Hovudutval for opplæring er positive til å gjennomføre eit tre årig prøveprosjekt (3 elevar) innan IB fag ved Dale vidaregåande skule/uwc. Saka vert å ta endeleg stilling til i samband med utlysing av undervisningstilbodet for skuleåret 2015/2016 og handsaminga av budsjett/økonomiplan 2015 2018. Føresetnaden er at den eksterne finansieringa på ein million kroner frå det lokale næringslivet er på plass. Vedlegg: 1. Prosjektplan: Etablering av IB-linje i Sogn og Fjordane Eit samarbeid mellom UWC Røde Kors Nordisk og Dale vgs. Side 4 av 113

Sak 59/14 SAKSFRAMSTILLING Bakgrunn for saka: Fylkestinget gjorde i sak 32/13 Internasjonal strategi for Sogn og Fjordane 2014-2017 slikt vedtak i punkt 2: Ungdomssatsinga knytt til vidaregåande opplæring vert vidareført. Det skal arbeidast vidare med sikte på å kunne tilby ungdom frå Sogn og Fjordane IB-plassar i samarbeid med UWC i Fjaler. Kort om International Baccalaureate International Baccalaureate (IB) er eit toårig universitetsførebuande opplæringstilbod som byggjer på greidd vg1 frå eit studieførebuande utdanningsprogram. Eksamen frå IB-lina kvalifiserer for opptak ved dei fleste høgare lærestader i verda. Undervisning, skriftleg arbeid, eksamen, lærebøker og anna studiemateriell er på engelsk, fransk eller spansk. Det er eksamen i alle fag ved slutten av det toårige løpet. IB-elevar fordjupar seg i 6 akademiske fag, og dei har i tillegg eit CAS-program (Creative, Active, Service) som inneber krav til sosialt engasjement. Tidlegare utgreiingar av IB-tilbod i Sogn og Fjordane: Fylkesrådmannen greidde i 2009 ut kostnadene ved å etablere eit eige IB-tilbod i Sogn og Fjordane. Utgreiinga vart lagt fram for hovudutval for opplæring i samband med budsjett 2010 og økonomiplan 2010-13. (Sak 26/09, Skriv til drøfting nr.1, vedlegg 2) Hovudutvalet konkluderte med at det ikkje ville vere mogeleg å etablere og drive eit IB-tilbod innanfor eksisterande rammer, og utan store konsekvensar for opplæringstilbodet elles. I arbeidet med skulebruksplanen vart eit IB-tilbod i Sogn og Fjordane drøfta i arbeidsdokument 4-12. Planutvalet slutta seg til fylkesrådmannen sin konklusjon om å ikkje greie ut etablering av eit eige IB-tilbod ved ein av dei vidaregåande skulane i Sogn og Fjordane som del av skulebruksplanen. Planutvalet ynskte heller ei vidare utgreiing av eit IB-tilbod knytt opp mot UWC, i samarbeid med Dale vidaregåande skule. Sidan fylkesrådmannen ikkje tilrådde eit IB-tilbod i framlegget til vedtak i skulebruksplanen, er det heller ikkje omtala i saka. Oppfølging av vedtaket i Internasjonal strategi 2013-2017 (sak 32/13 i fylkestinget) Fylkestinget vedtok i punkt 2 at: Ungdomssatsinga knytt til vidaregåande opplæring vert vidareført. Det skal arbeidast vidare med sikte på å kunne tilby ungdom frå Sogn og Fjordane IB-plassar i samarbeid med UWC i Fjaler. I samsvar med dette har fylkesrådmannen på ny gjort ei vurdering av rammene for eit samarbeid med UWC Røde Kors Nordisk om IB-tilbod i Sogn og Fjordane. Vurderinga byggjer på prosjektplan datert 07.04.2014 (vedlegg 1 til saka), som viser korleis opplæringa ev. skal organiserast, gjennomførast og finansierast. Innhald i og organisering av prosjektet UWC Røde Kors Nordisk ønskjer med dette prosjektet å leggje til rette for at ungdom i Sogn og Fjordane skal få tilgang til miljøet og kompetansen som i dag finst i Flekke. Formelle samarbeidspartar er UWC og Sogn og Fjordane fylkeskommune, men prosjektet er tenkt gjennomført i nært samarbeid med Dale vidaregåande skule. Det skjer gjennom utveksling av lærarkrefter og opplæring på begge skulane. Prosjektet skal gå over tre år, frå og med skuleåret 2015-16, med to elevopptak. Prosjektet skal først evaluerast etter eitt år, og i tillegg når første kull er ferdig. Det vil vere plass til fem elevar i kvar gruppe, og UWC ønskjer 3 elevar som minimum for at prosjektet skal komme i gang. Prosjektleiar skal vere Arne Osland, utviklingsdirektør ved UWC. Det er vidare sett ned ei fagleg ansvarleg gruppe med representantar frå UWC og Dale vidaregåande skule. Ei rekrutteringsgruppe skal marknadsføre tilbodet i fylket. I tillegg skal prosjektet ha ei breitt samansett referansegruppe. Side 5 av 113

Sak 59/14 For fleire detaljar i prosjektet viser fylkesrådmannen til prosjektplanen. Finansiering av prosjektet Næringslivet i HAFS garanterte i brev datert 23.04.2013 for eit tilskot på 500 000 kr til start av eit IB-tilbod i samarbeid mellom UWC og Dale vidaregåande skule skuleåret 2014-15. Fjaler Næringsutvikling har i brev 13.03.2014 stadfesta at garantien gjeld ut 2015. Det er ein føresetnad at midlane skal nyttast av Dale vidaregåande skule og UWC, til rekruttering og drift av IB-tilbodet i startåret. Det går vidare fram av prosjektplanen at UWC har søkt delfinansiering av prosjektet med 500 000 kr hos Sparebanken Sogn og Fjordane. Tilskotet er førebels ikkje stadfesta. UWC ønskjer også å søkje INU-midlar med 1 700 000 kr. INU-midlane (interkommunal næringsretta utviklingsordning som kompenserer for auka arbeidsgjevaravgift i kommunane Førde, Flora og Sogndal, INU-FSF) skal bidra til utvikling av lokale og regionale næringsmiljø og innovasjonssystem som gjev betre vilkår for innovasjonsbasert verdiskaping. Handlingsplanen for INU-midlane 2014 skal handsamast i hovudutval for plan og næring 27.5. Midlane vert etter dette lyste ut. Sogn og Fjordane fylkeskommune skal kjøpe elevplassane i prosjektet. Kostnaden pr. elevplass vil for fylkeskommunen i 2015 vere 120 000 kr. (indeksregulert, jf. prosjektplanen). Summen inkluderer alle aktivitetar knytte til opplæringa, undervisningsmateriell, ekskursjonar og prosjektveker. Det går fram av prosjektplanen at det er krav om minimum 3 elevar for at prosjektet skal setjast i gang. Det er plass til maksimum 5 elevar i dei planlagde gruppene. Kostnader for fylkeskommunen Fylkesrådmannen har rekna på kostnadene med utgangspunkt i ein stykkpris på 120 000 kr, og med både 3, 4 og 5 elevar i gruppene. For ein prosjektperiode på tre år kan samla kostnad for fylkeskommunen illustrerast slik: Samla kostnader for fk med 3 elevar (minimumskrav) Samla kostnader for fk med 4 elevar Samla kostnader for fk med fulle grupper (5 elevar) År 1 (2015-2016) 360 000 480 000 600 000 Kull 1, vg2 År 2 (2016-2017) Kull 1, vg3 Kull 2, vg2 360 000 360 000 480 000 480 000 600 000 600 000 År 3 (2017-2018) Kull 2 vg3 360 000 480 000 600 000 Samla i prosjektperioden 1 440 000 1 920 000 2 400 000 Dei samla økonomiske konsekvensane for fylkeskommunen kan verte større enn det som går fram av tabellen ovanfor. Rammetilskotet til fylkeskommunane vert kvart år korrigert for endringar i talet på elevar i private og statlege skular på landsbasis («trekkordninga»). I tillegg vert det gjort ei omfordeling mellom fylkeskommunane («korreksjonsordninga»), ut frå talet på elevar i private og statlege vidaregåande skular. Ordninga byggjer på elevtalet to år tidlegare. Det er difor vanskeleg å få eit nøyaktig svar på kva økonomiske utslag t.d. tre elevar på UWC vil gje i høve dette. Kostnader for norske elevar på eit IB-tilbod på UWC Det vil i følgje prosjektplanen koste om lag 7 300 kr pr. månad 1 å gå på UWC dersom ein vel eit døgntilbod med kost og losji. Skuleåret går over 9 månader. Samla kostnad for ein elev vert då om lag 65 700 kr. pr. år. Elevar som fyller vilkåra for bortebuarstipend 2 kan få 3 920 kr pr. månad 3 i stønad frå Lånekassen. 1 2014-tal 2 Skulen må liggje meir enn 4 mil frå foreldreheimen eller ein må ha meir enn tre timar samla reisetid pr. dag 3 Sats for 2014 Side 6 av 113

Sak 59/14 Elevstatus og elevrettar i prosjektet Elevane vil ha formell status som elevar ved UWC Røde Kors Nordisk. Sidan skulen ikkje er godkjend etter norsk lovgjeving, dvs. opplæringslova eller privatskulelova, har elevane ikkje rettar etter desse lovene. Formell godkjenning av utdanninga International Baccalaureate Organization (IBO) skriv ut IB-diploma etter eksamen. Det er mogeleg å konvertere resultata i eit IB-diploma til norske karakterpoeng. Utdanningsdirektoratet si vurdering av prosjektet Fylkesdirektøren for opplæring sende den første prosjektskissa frå UWC til vurdering i Utdanningsdirektoratet. Utdanningsdirektoratet gav i brev datert 02.04.2013 tilbakemelding på fleire formelle sider som ikkje var avklara og ivaretekne. Utdanningsdirektoratet rådde også til at elevane ev. vart tekne inn som ordinære elevar ved UWC. Prosjektplanen frå UWC er no endra i samsvar med dette. Utdanningsdirektoratet har vidare understreka at søkjarane må gjerast merksame på formalitetar og konsekvensar når dei vel eit IB-tilbod framfor eit ordinært vidaregåande tilbod etter opplæringslova med forskrifter. Dette gjeld mellom anna i høve til områda inntak, elevstatus, fagog timefordeling, undervisningsspråk, eksamensordning, vitnemål, klagerett, skyss, spesialundervisning, lærarkompetanse, kostnader, gratisprinsippet, kost og losji og andre rettar. Konklusjon Etterspurnaden etter ei IB-utdanning er liten i Sogn og Fjordane. Sidan 2010 har fylkeskommunen kjøpt plassar til 2 elevar på Bergen Katedralskole. Det er éin søkjar for skuleåret 2014-15. Kostnaden var 121 400 kr pr. elevplass i 2013. (Nyare satsar ligg førebels ikkje føre.) Det er elles fylkesrådmannen si erfaring at elevar som ønskjer å gjennomføre vidaregåande opplæring på eit United World College søkjer dette tilbodet i eit anna land, og at elevar som primært ønskjer ein IB-grad søkjer ein norsk vidaregåande skule som har dette tilbodet. Fylkesrådmannen viser til saksutgreiinga knytt til skulebruksplanen, sak 26/13 i fylkestinget. Det går der fram at dei økonomiske rammene for vidaregåande opplæring vil bli knappare, og at ein må vere budd på større endringar og tilpassingar i opplæringstilbodet i åra som kjem. Prosjektet må ev. finansierast innanfor rammene til vidaregåande opplæring. Dersom tre til fem elevar i fylket søkjer eit tilbod på UWC vil likevel ikkje det ordinære opplæringstilbodet kunne reduserast tilsvarande, då rekrutteringa vil vere spreidd, og frå heile fylket. Alternativet vert då å redusere opplæringstilbodet tilsvarande kostnadene med prosjektet. Snittkostnaden pr. gruppe er i dag rekna til 1 400 000 kr pr. år. Fylkesrådmannen ønskjer avslutningsvis å understreke at initiativet frå UWC Røde Kors Nordisk er interessant og spennande, og at det viser at det er mogeleg å leggje til rette for alternative løysingar lokalt. I lys av den økonomiske situasjonen for fylkeskommunen meiner likevel fylkesrådmannen at det er viktigare å oppretthalde eit opplæringstilbod som når fleire elevar. Med bakgrunn i vurderingane ovanfor vil fylkesrådmannen difor rå til at fylkeskommunen ikkje går inn i prosjektsamarbeidet om eit IB-tilbod saman med UWC Røde Kors Nordisk. Fylkesrådmannen rår til at Sogn og Fjordane fylkeskommune held fram med å kjøpe IB-plassar i andre fylke etter søknad og individuell vurdering av søkjarane. Desse kjøpa vil skje gjennom ein gjesteelevgaranti, der det er krav om prestasjon/karakterpoeng. 4 Søkjarane må då konkurrere på lik line med andre søkjarar. 4 Gjesteelevgaranti er ei ordning der det blir kjøpt plassar i andre fylke dersom eleven konkurrerer seg inn på bakgrunn av prestasjon/karakterpoeng. Fylkeskommunen kan òg kjøpe elevplassar i andre fylke etter avtale, utan gjesteelevgaranti. Søkjaren vil då få plass uavhengig av prestasjon/karakterpoeng. Side 7 av 113

Sak folkevalde organ FYLKESUTVALET Saksnr.: Møtedato: Arkivsaksnr.: L.nr.: 60/14 04.06.2014 14/3231 13945/14 Sakshandsamar: Ingeborg Lie Fredheim Handsaming i organ Møtedato Saksnr. Hovudutval for opplæring 27.05.2014 14/14 Fylkesutvalet 04.06.2014 60/14 Fylkestinget 11.06.2014 / Fagskulen i Sogn og Fjordane - avklaring av ansvar og mynde, økonomiske rammer og bygningsmessige tilhøve Hovudutvalet for opplæring rår fylkesutvalet til å gje slik tilråding: Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gjere slikt vedtak: 1. Dei reviderte vedtektene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert vedtekne slik dei går fram av vedlegg 1. Det er ikkje behov for å endre vedtektene når det gjeld styret sitt ansvar. 2. Dei økonomiske driftsrammene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert handsama som ein del av dei årlege prosessane med budsjett og økonomiplan. 3. Det må arbeidast for å auke studenttalet og dermed betre økonomien ved fagskulen i fylket. 4. Sogn og Fjordane fylkeskommune nyttar, inntil vidare, opsjonen med årleg forlenging av eksisterande leigeavtale for areal til Fagskulen i Sogn og Fjordane. Det er eit mål at Fagskulen i Sogn og Fjordane, avdeling Førde skal flytte til meir attraktive og tidmessige lokale. Side 8 av 113

Sak 60/14 Fylkesrådmannen rår hovudutvalet for opplæring til å gje slik tilråding: Hovudutvalet for opplæring rår fylkesutvalet til å gje slik tilråding: Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gjere slikt vedtak: 1. Dei reviderte vedtektene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert vedtekne slik dei går fram av vedlegg 1. Det er ikkje behov for å endre vedtektene når det gjeld styret sitt ansvar. 2. Dei økonomiske driftsrammene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert handsama som ein del av dei årlege prosessane med budsjett og økonomiplan. 3. Sogn og Fjordane fylkeskommune nyttar, inntil vidare, opsjonen med årleg forlenging av eksisterande leigeavtale for areal til Fagskulen i Sogn og Fjordane. Behandling/vedtak i Hovudutval for opplæring den 27.05.2014 Frå fylkesrådmannen låg det føre slik tilråding til vedtak: Hovudutvalet for opplæring rår fylkesutvalet til å gje slik tilråding: Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gjere slikt vedtak: 4. Dei reviderte vedtektene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert vedtekne slik dei går fram av vedlegg 1. Det er ikkje behov for å endre vedtektene når det gjeld styret sitt ansvar. 5. Dei økonomiske driftsrammene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert handsama som ein del av dei årlege prosessane med budsjett og økonomiplan. 6. Sogn og Fjordane fylkeskommune nyttar, inntil vidare, opsjonen med årleg forlenging av eksisterande leigeavtale for areal til Fagskulen i Sogn og Fjordane. Endringsframlegg: Arbeidarpartiet kom med følgjande framlegg til vedtak: 1. Dei reviderte vedtektene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert vedtekne slik dei går fram av vedlegg 1. Det er ikkje behov for å endre vedtektene når det gjeld styret sitt ansvar. 2. Dei økonomiske driftsrammene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert handsama som ein del av dei årlege prosessane med budsjett og økonomiplan. 3. Det må arbeidast for å auke studenttalet og dermed betre økonomien ved fagskulen i fylket. 4. Sogn og Fjordane fylkeskommune nyttar, inntil vidare, opsjonen med årleg forlenging av eksisterande leigeavtale for areal til Fagskulen i Sogn og Fjordane. Det er eit mål at Fagskulen i Sogn og Fjordane, avdeling Førde skal flytte til meir attraktive og tidmessige lokale. Avrøysting: Endringsframlegget frå Arbeidarpartiet vart samrøystes vedteke. Dette gir følgjande endeleg vedtak: Hovudutvalet for opplæring rår fylkesutvalet til å gje slik tilråding: Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gjere slikt vedtak: 5. Dei reviderte vedtektene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert vedtekne slik dei går fram av vedlegg 1. Det er ikkje behov for å endre vedtektene når det gjeld styret sitt ansvar. Side 9 av 113

Sak 60/14 6. Dei økonomiske driftsrammene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert handsama som ein del av dei årlege prosessane med budsjett og økonomiplan. 7. Det må arbeidast for å auke studenttalet og dermed betre økonomien ved fagskulen i fylket. 8. Sogn og Fjordane fylkeskommune nyttar, inntil vidare, opsjonen med årleg forlenging av eksisterande leigeavtale for areal til Fagskulen i Sogn og Fjordane. Det er eit mål at Fagskulen i Sogn og Fjordane, avdeling Førde skal flytte til meir attraktive og tidmessige lokale. Vedlegg: 1. Framlegg til reviderte vedtekter 2. Notat frå NHO Sogn og Fjordane til Sogn og Fjordane fylkeskommune v/fylkesrådmannen, datert 18.10.13 3. Notat frå Sunnfjord Næringsråd til Fylkesutvalet i Sogn og Fjordane v/fylkesordførar Åshild Kjelsnes, datert 05.11.13 4. Eventuell uttale frå styret for Fagskulen i Sogn og Fjordane (vert ettersendt) Andre dokument som ikkje ligg ved: 1. Brev frå Fagskulen i Sogn og Fjordane v/rektor til fylkesrådmannen, datert 31.01.14 SAKSFRAMSTILLING 1. Samandrag Fylkesrådmannen legg med dette fram ei sak om følgjande forhold knytt til Fagskulen i Sogn og Fjordane: Presisering av ansvarsdelinga mellom styret for Fagskulen i Sogn og Fjordane og fylkeskommunen sine ordinære organ. Endring av vedtektene som følgje av krav frå NOKUT (Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen) Økonomiske rammer Bygningsmessige tilhøve for avdelinga i Førde. Fylkesrådmannen konkluderer med at gjeldande vedtekter for Fagskulen i Sogn og Fjordane er dekkjande for ansvarsdelinga mellom styret og fylkestinget/våre faste organ og gjer difor ikkje framlegg om vedtektsendringar på dette punktet. Fylkesrådmannen tilrår at vedtektene vert endra i samsvar med tilbakemeldinga frå NOKUT. I saka vert det vist til at regjeringa har oppnemnt eit offentleg utval som skal gå gjennom fagskuleutdanninga på breitt grunnlag; m.a. avklare fagskulen sin plass i utdanningssystemet, korleis kompetansen vert verdsett i arbeidslivet og utdanningssystemet og korleis finansieringsordninga skal vere. Utvalet skal levere sin endelege rapport (NOU) seinast innan utgangen av 2014. Dette arbeidet skapar uvisse om kven som i framtida skal ha ansvar for fagskuleutdanninga. I saka gjer fylkesrådmannen vurderingar rundt det statlege tilskotet til fagskuleutdanning og den økonomiske drifta for Fagskulen i Sogn og Fjordane. Røynsle frå dei siste åra viser at det er utfordrande for fagskulen vår å tilpasse drifta til dei økonomiske rammene. Fylkesrådmannen viser til at han, med bakgrunn i den forventa økonomiske stoda for fylkeskommunen framover, ser det som naturleg å arbeide mot å etablere ei økonomisk ramme for fagskuleutdanninga som er på eit lågare nivå enn dagens løyving. Det er grunn til å sjå føre seg at tilpassing av drifta til ei lågare økonomisk ramme enn den skulen har i dag vil krevje endringar i organisering og tilbod. Fylkesrådmannen meiner det vil vere uheldig å setje i gang omfattande arbeid med endring av Side 10 av 113

Sak 60/14 organiseringa av fagskuleutdanninga no, når det frå sentralt hald er i gang arbeid med grunnlaget for utvikling og finansiering av fagskuletilbodet. Som følgje av framlegget til nytt inntektssystem meiner likevel fylkesrådmannen at dei økonomiske rammene for Fagskulen i Sogn og Fjordane må handsamast som ein del av prosessane med årlege budsjett og økonomiplanar. Fagskulestyret vedtok i sak 19/13 at avdeling Førde og administrasjonen skal vera lokalisert i Førde så nær det teknologiske miljøet som mogleg og at ei ev. flytting skal gjennomførast i god tid før utgangen av noverande leigeavtale 01.08.2015. I avtalen ligg det ein opsjon på at avtalen kan forlengast år for år fram til 01.08.2021. Som følgje av uvissa knytt til det framtidige ansvaret for fagskuleutdanninga og sidan flytting til nye lokale i Førde truleg vil gje auka kostnader, tilrår fylkesrådmannen at noverande leigeavtale vert vidareført. Fylkesrådmannen har sendt saksutgreiinga til styret for Fagskulen i Sogn og Fjordane for uttale. Eventuell uttale frå fagskulestyret vil bli ettersendt og følgje som prenta vedlegg til saka. 2. Bakgrunn for saka Fylkesrådmannen har erfart at det er behov for å presisere ansvarsdelinga mellom styret for Fagskulen i Sogn og Fjordane og fylkestinget/fylkesrådmannen. Kva for fullmakter har styret og korleis skal fylkesrådmannen etter delegert mynde frå fylkestinget følgje opp styret og den administrative leiinga ved skulen? Det er dessutan behov for å gjere vedtektsendringar som følgje av krav frå NOKUT (Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen) om dette. Fylkestinget handsama skulebruksplanen for vidaregåande opplæring i Sogn og Fjordane i sak 26/13. Fagskuleutdanninga er ikkje ein del av den vidaregåande opplæringa og var difor ikkje ein del av skulebruksplanen. I høyringsutkastet, som låg til grunn for saka, heiter det m.a.: «Dersom det vert ledig areal som følgje av vedtak i skulebruksplanen, meiner fylkesrådmannen det vil vere naturleg å vurdere fagskulen sitt arealbehov opp mot dette.» I budsjett 2014 og økonomiplan 2014-2017 heiter det m.a.: «Sett i lys av fylkeskommunen sin samla bygningsmasse og kostnadane knytt til drift av fagskulen i Sogn og Fjordane, skal det i første halvår 2014 gjerast ein gjennomgang av drift og organisering av skulen.» Styret for Fagskulen i Sogn og Fjordane handsama i sak 19/13 framtidig lokalisering for fagskulen i Sogn og Fjordane. Styret gjorde følgjande vedtak: 1. «Fagskulen i Sogn og Fjordane avdeling Førde og administrasjonen skal vera lokalisert i Førde så nært det teknologiske miljøet i Førde som mogleg. Maritim avdeling i Måløy vert lokalisert som no. 2. Rektor skal gjere ein gjennomgang av arealbehov og leggje fram romprogram for avdelinga i Førde etter den aktiviteten styret har vedteke. 3. Styret vedtek romprogram på neste styremøte som grunnlag for vidare prosess i regi av fylkesrådmannen. Prosessen med eventuell flytting må kunne gjennomførast i god tid før utgangen av noverande leigeavtale 0.8.2015.» Fagskulestyret vedtok i sak 3/14 arealplan/rombehov for avdelinga i Førde. Fylkesrådmannen legg med dette fram sak om Fagskulen i Sogn og Fjordane med følgjande problemstillingar: presisering av ansvarsdelinga mellom styret for Fagskulen i Sogn og Fjordane og fylkestinget (fylkesrådmannen) endring av vedtektene som følgje av krav frå NOKUT om dette økonomiske rammer bygningsmessige tilhøve for avdelinga i Førde Side 11 av 113

Sak 60/14 Gjennom saka ønskjer fylkesrådmannen å få klarlagt korleis fagskulestyret og fylkesrådmannen skal arbeide vidare med utfordringar knytt til Fagskulen i Sogn og Fjordane. Fylkesrådmannen har sendt saksutgreiinga til styret for Fagskulen i Sogn og Fjordane for uttale. Eventuell uttale frå fagskulestyret vil bli ettersendt og følgje som prenta vedlegg til saka. 3. Fagskulen i Sogn og Fjordane presisering av ansvar og mynde I samband med forvaltningsreforma i 2010 vart fagskulelova endra slik at drifts- og finansieringsansvaret for fagskulane fullt ut vart overført til fylkeskommunane. Ot.prp. nr. 10 (2008-2009), «Om lov om endringer i forvaltningslovgivningen mv. (gjennomføring av forvaltningsreformen)», seier dette om fylkeskommunane sitt ansvar etter fagskulelova: «Fylkeskommunene skal overta ansvar for drift og finansiering av fagskoleutdanning. Dette innebærer at de tekniske fagskoleutdanningene og fagskoleutdanningene i helse- og omsorgsfag som fylkeskommunene i dag driver, overføres til fylkeskommunene. Fylkeskommunene får et generelt ansvar for å sørge for at det finnes et tilbud av godkjent fagskoleutdanning i fylket som tar hensyn til lokalt, regionalt og nasjonalt kompetansebehov innenfor prioriterte samfunnsområder. Fylkeskommunene står fritt til å avgjøre hvorvidt fagskoletilbudet i fylket skal realiseres i egen regi eller gjennom finansiering av private tilbydere. Fylkeskommunene bør legge til rette for gode samarbeidsordninger som tillater studentene å velge fagskoletilbud på tvers av fylkestilhørighet.» Ansvaret til fylkeskommunane kjem til uttrykk i 1 a i lova, som lyd slik: «Fylkeskommunen skal sørge for at det tilbys godkjent fagskoleutdanning som tar hensyn til lokalt, regionalt og nasjonalt kompetansebehov innenfor prioriterte samfunnsområde.» Sogn og Fjordane fylkeskommune har, som dei fleste andre fylkeskommunar, realisert fagskuletilbodet i eigen regi. Dette inneber at fylkeskommunen har ansvaret for drifta på lik line med ansvaret for dei vidaregåande skulane i fylket og for andre fylkeskommunale einingar. Det er fylkestinget som er det øvste organet for all fylkeskommunal verksemd, jf. kommunelova 6. All utøving av fylkeskommunal kompetanse skjer i utgangspunktet på vegner av fylkestinget. Dette harmonerer dårleg med fagskulelova 3, som slår fast at fagskulane skal ha eit styre som øvste ansvarlege styringsorgan. Fylkesrådmannen meiner denne konflikten mellom fagskulelova og kommunelova skapar uvisse om kva for fullmakter styret for fagskulen eigentleg har og kva for oppgåver fylkestinget, eventuelt fylkesrådmannen, har overfor fagskulen. Det er difor behov for ein gjennomgang av dette. Oppgåvene og ansvaret til styret er omtalt i fagskulelova 3. Føresegna lyd slik. «Fagskoler skal ha et styre med minst fem medlemmer som øverste ansvarlige styringsorgan. Styret er ansvarlig for at studentene får den utdanning som er forutsatt som grunnlag for godkjenningen, at alle vilkår for eventuelle statlige tilskudd overholdes og at virksomheten for øvrig drives i samsvar med gjeldende lover og regler. Styret er ansvarlig for at de opplysninger som blir gitt godkjenningsorganet og utdanningssøkende, er korrekte og fullstendige. Tilbyder skal ha en administrativ og faglig ledelse som skal stå for den daglige driften av utdanningen innenfor de retningslinjer og pålegg styret har gitt. Den Side 12 av 113

Sak 60/14 administrative og faglige ledelse ansettes av styret. Studenter og ansatte skal ha representanter med møte-, tale- og forslagsrett i alle tilfeller der styret behandler saker av betydning for gjennomføringen av godkjent fagskoleutdanning. Studentrepresentantene og ansatterepresentantene velges av og blant studentene og de ansatte. Departementet kan gi forskrifter om organisering, styring og ledelse av fagskoleutdanning, herunder bestemmelser om representasjon i styrende organer. Departementet kan vedta at det kan gjøres unntak fra loven og forskriftene til loven i forbindelse med tidsavgrensede organisatoriske forsøk.» Det er altså styret som tilset leiinga ved skulen og elles har ansvaret for drifta av skulen. Den reelle styringsretten overfor leiinga ved skulen (rektor) ligg såleis til styret. Ei følgje av dette er at det er styret, ved styreleiar, som har personalansvaret for rektor. Rektor har sekretariatsfunksjon for styret. Styret rapporterer til fylkestinget, som er den formelle eigaren av fagskulen. Det er fylkestinget som fastset dei overordna rammene for styret sitt arbeid gjennom politisk fastsette vedtekter og økonomiske rammer i årsbudsjettet og økonomiplanen. Fylkestinget har også høve til å påverke utviklinga ved og drifta av skulen gjennom val til styret. Fylkestinget er i denne samanheng i same stilling som generalforsamlingar i aksjeselskap. Ifølgje vedtektene for fagskulen skal to av sju styremedlemer i styret vere politikarar (éin frå HO og éin frå HPN). Dersom fylkestinget ønskjer større innverknad i styret, er det fullt mogleg for tinget å endre vedtektene, slik at fleire enn to styremedlemer skal vere politiske medlemer. Frå fylkesrådmannen si side er det ønskjeleg med anten politisk eller administrativ representasjon, ikkje den «både og»-løysinga vi har i dag. Fylkesrådmannen finn det ikkje rett å kome med tilråding til vedtektsendring på dette punktet. Minst to styremedlemer skal under alle omstende etter lova vere representantar for høvesvis dei tilsette og studentane. I og med at det er fylkestinget som fastset dei økonomiske rammene for fagskulen, må saker som kan kome til å krevje særskilde løyvingar eller som er av overordna karakter, som t.d. lokaliseringssaker og investeringar som krev låneopptak, avgjerast av fylkestinget. Fylkesrådmannen tilrettelegg sakene for FT og eventuelle andre fylkeskommunale organ på vanleg måte. Styret vil vere ein premiss-leverandør. Saker som ikkje kan kome til å krevje særskilde løyvingar eller som ikkje er av overordna karakter, som t.d. etablering av avtalar med andre skular, kan styret avgjere sjølv. I medhald av kommunelova 23 nr. 2 har fylkesrådmannen likevel rett og plikt til å føre tilsyn og kontroll med fagskulen og styret sitt arbeid på lik line med andre fylkeskommunale einingar. Fylkesrådmannen vil presisere at fagskulen kan nytte seg av støttefunksjonar hjå fylkesrådmannen slik som andre fylkeskommunale einingar. Fylkesrådmannen meiner dei gjeldande vedtektene er dekkjande for ansvarsdelinga mellom styret og fylkestinget og gjer difor ikkje framlegg om vedtektsendringar på dette punktet. 4. Endring i vedtektene for fagskulen i Sogn og Fjordane som følgje av krav frå NOKUT Styret for fagskulen i Sogn og Fjordane vedtok i sak 12/13 å søkje om NOKUT om ei ny fordjuping i klima, energi og miljø innanfor den godkjende fagretninga bygg og anlegg. Søknaden vart send 13.09.2013. NOKUT er eit fagleg uavhengig organ under Kunnskapsdepartementet, med eige styre som øvste avgjerdsorgan. I svarbrevet datert 20.12.2013 skriv NOKUT mellom anna : Side 13 av 113

Sak 60/14 «.. 1.1 Styringsordning og reglement Ved søknad om godkjenning av et utdanningstilbud som fagskoleutdanning må det foreligge dokumentasjon som viser at følgende bestemmelser er tilstrekkelig ivaretatt: Presentasjon og vurdering Styrets sammensetning oppfyller lovens krav, og det fremgår tydelig hvordan representanter for studentene og ansatte velges, og hvilke rettigheter representantene har. Styrets ansvar for fagskoleutdanningen fremgår i hovedsak klart av styrevedtektene, og dekker de fleste av de forhold styret er pålagt å ta ansvar for etter fagskoleloven og NOKUTs retningslinjer for kvalitetssikring og godkjenning etter lov om fagskoleutdanning. Styrevedtektene må imidlertid være klare på at styret er ansvarlig for at de opplysninger som blir gitt til NOKUT og utdanningssøkende er korrekte og fullstendige. Det står i vedtektene at styret er ansvarlig for å søke om godkjenning, men det fremgår ikke tydelig nok at de er ansvarlige for at annen informasjon som gis til NOKUT og til utdanningssøkende er korrekte og fullstendige. Styret har ansvar for selv å behandle klager eller for å oppnevne en særskilt klagenemnd. I vedtektene som er vedtatt av fylkesutvalget står det at fylkesutvalget skal være klagenemnd ved klage på vedtak fattet av rektor eller styret. Det er ergo fylkesutvalget som har bestemt hvem som skal behandle klager, ikke styret. Det står videre at fylkesdirektøren skal oppnevne en særskilt klagenemnd for klager på avsluttende vurdering. Dette er heller ikke tilfredsstillende, da det er styret som skal avgjøre hvem som skal behandle klager. For øvrig skal det oppnevnes nye sensorer ved klage på eksamen/avsluttende vurdering. Konklusjon Nei, styreordningen er ikke funnet tilfredsstillende. Tilbyder må endre bestemmelsen om klagebehandling, slik at det er styret selv som avgjør om de eller en særskilt klagenemnd skal behandle klager på enkeltvedtak. Tilbyder bør vise i styrevedtektene at styret er ansvarlig for at informasjon som gis til NOKUT og utdanningssøkende er korrekte og fullstendige» Styret for fagskulen handsama i styremøtet 23.1.2014 (sak 7/14) avslaget frå NOKUT og gjorde følgjande vedtak: 1. «Styret ber om at det snarast vert fremja ei sak for fylkesutvalet om endring i vedtektene for Fagskulen i Sogn og Fjordane.» Fylkesrådmannen tilrår at vedtektene vert endra i samsvar med tilbakemeldinga frå NOKUT. Framlegget til reviderte vedtekter følgjer saka som vedlegg 1. I oversendingsbrevet, datert 31.01.14 (sak 14/722-1) frå Fagskulen i Sogn og Fjordane v/rektor til fylkesrådmannen, ber han om at forretningsadresse for fagskulen vert teke inn i vedtektene 1 i samsvar med vedtak i sak 19/13. Vedtaket i fagskulestyret i sak 19/13 slår fast at Fagskulen i Sogn og Fjordane avdeling Førde og administrasjonen skal vera lokalisert i Førde så nært det teknologiske miljøet i Førde som mogleg og at maritim avdeling i Måløy vert lokalisert som no. Vedtaket omhandlar ikkje vedtektsendring. Slik endring i vedtektene er ikkje eit krav frå NOKUT. Fylkesrådmannen ser på bakgrunn av dette ikkje grunn for å endre vedtektene på dette punktet. 5. NOU framtida for fagskuleutdanninga Regjeringa har oppnemnt eit offentleg utval som skal gå gjennom fagskuleutdanninga på breitt grunnlag, mellom anna avklare fagskulen sin plass i utdanningssystemet, korleis kompetansen vert verdsett i arbeidslivet og utdanningssystemet og korleis finansieringsordninga skal vere. Utvalet skal levere sin endelege rapport som ein NOU seinast innan utgangen av 2014. Utvalet har fått følgjande mandat for arbeidet: Side 14 av 113

Sak 60/14 Utvalget skal vurdere fagskoleutdanningens rolle og plass i utdanningslandskapet og arbeidslivet. Utvalget skal vurdere hvordan fagskoleutdanningenes kvalitet, synlighet og status kan styrkes. Utvalget skal vurdere hva det betyr at fagskoleutdanningene skal være yrkesrettede. Herunder utrede hvordan samarbeid mellom fagskoler og arbeidslivet kan sikre at fagskoleutdanningen er oppdatert og relevant når det gjelder arbeidslivets og næringslivets behov. Utvalget skal vurdere hvordan det best kan legges til rette for at studenter på en hensiktsmessig måte kan bevege seg mellom fagskoler og høyskoler og universiteter, herunder hvordan det kan videreutvikles gode overgangsordninger fra fagskole til høyere utdanning. Utvalget skal se på gjeldende krav til opptaksgrunnlag, herunder fagbrev, generell studiekompetanse og realkompetanse, og vurdere om dette er hensiktsmessige opptaksgrunnlag basert på det læringsutbyttet kandidatene skal oppnå. Det vil være aktuelt å endre betegnelsen fagskolepoeng, jf. forskrift om fagskoleutdanning, etter at utvalget har foretatt en nærmere gjennomgang. Utvalget skal vurdere dagens finaniseringsordning for fagskoler og utrede alternative modeller for gjeninnføring av statlig finansiering av fagskolene. Minst ett av utvalgets forslag til modell skal baseres på uendret ressursbruk. Forslag til endringer i finansieringssystemet skal fremme effektiv forvaltning. 6. Fakta om Fagskulen i Sogn og Fjordane Etter vedtak i FT-sak 40/08 vart fagskulane i Måløy og Førde frå 01.08.2009 slegne saman til ein skule med namnet Fagskulen i Sogn og Fjordane. Dei to skulane vart frå same tidspunkt avdelingar i den nye fagskulen. Tilbod og studenttal Fagskulen i Sogn og Fjordane har dei siste åra hatt følgjande tilbod og studenttal (per 01.01. det aktuelle år): *Tilboda ved avdelinga i Måløy hadde i 2012 og 2013 stor søking og det vart difor lagt til rette for å ta inn fleire studentar enn planlagt tal studentplassar. Styret si vurdering var at dette i tillegg til å redusere ventelistene, ville gje positiv verknad for den økonomiske stoda for fagskulen ved auke i det statlege tilskotet. I tillegg kjem tilbodet innan helse- og sosialfag, som i utgangspunktet er finansiert over statlege tilskotsmidlar: Side 15 av 113

Sak 60/14 Tilsette Skulen hadde per 01.01.14 20,25 årsverk og kjøper i tillegg tenester frå Måløy vidaregåande skule tilsvarande 0,7 årsverk. Samarbeidspartar Under følgjer kort omtale av status og vidare utviklingsplanar når det gjeld Fagskulen i Sogn og Fjordane sitt samarbeid med: Høgskulen i Sogn og Fjordane o Har i dag fellesundervisning mellom studentane 2. elkraft på fagskulen, avd. Førde og 2. året bachelor høgskulen, samla 17 studiepoeng. Studentane ved fagskulen får med dette tilgang til 2. året bachelor ved høgskulen og sparer eitt år dersom dei ønskjer å gå vidare frå fagskule til bachelor. Denne ordninga vil halde fram. o Energi- og elektrobransjen i fylket har sponsa bachelorutdanninga med utstyr til om lag 6 mill. kr. Samarbeidet mellom fagskule og høgskule har ført til at utstyret er plassert på laboratoriet til fagskulen og fagskulestudentane får såleis tilgang til det meste moderne utstyret i Norden/Europa. Dette samarbeidet vil halde fram også med tanke på flytting av fagskulen til nye lokale. Slik felles bruk av laboratoria (næringsliv, høgskule og fagskule) er viktig i utviklinga av teknologiutdanninga i fylke. o Fagskulen er og deltakar i arbeidet som skjer med for å bygge opp bachelorutdanning innan byggfag. Næringslivet er her pådrivar på same måte som for elektro. Ein ser føre seg fellesbruk av laboratoria og felles undervisning i fag. Dette med tanke på at fagskulen sine studentar som ønskjer påbygging til bachelor kan få dette med to år i eige fylke. Dei vidaregåande skulane o Samarbeidet knyter seg særleg til utdanningsprogram for teknikk og industriell produksjon. Fagskulen sin kompetanse inn mot spesielt 3-D maskinering og teikning er med å auke kompetansen til lærarane i vidaregåande skule. o Det er skissert eit utvida samarbeid kring fagskulen sitt maskinlaboratorium for elevane i vidaregåande skule. Eventuell utvikling av felles laboratorium saman med Øyrane vidaregåande skule må kome dei andre skulane til gode. Fagskulen har samarbeidsavtalar, m.a. med Dale vidaregåande skule. Desse er tenkt for å sikre kvalitet på kompetansen innan yrkesfaga (samarbeid om utstyr og lærarkrefter) og fagskulen vil freiste å få til slike avtalar med alle aktuelle skular. Næringslivet o Samarbeid om utstyr plassert på tilgjengeleg felles laboratorium vil sikre næringslivet oppdatert kunnskap på moderne utstyr. o Fagskulen vil arbeide tett med ulike bransjar for tilpassing av studietilbod. Bruk av samlingsbasert studie etter modell frå elektrobransjen vert arbeidd vidare med. o Nye tilbod innan petroleumsfag som boreteknikk vert arbeidd med. Dette med tanke på oppstart i god tid før læringane frå tilbodet ved Flora vidaregåande skule har teke fagbrev. o I maritim næring vil arbeidet med å kunne tilby offisersutdanning for skipselektrikar halde fram. Dette med tanke på oppstart så snart læreplan for faget ligg føre. Frist frå Sjøfartsdirektoratet er 1.juni 2017. 7. Økonomiske rammer for fagskulen Finansiering av fagskuleutdanninga Som ein del av forvaltningsreforma fekk fylkeskommunane frå 01.01.10 overført drifts- og finansieringsansvaret for fagskuleutdanninga. Det tidlegare statstilskotet vart frå same tidspunkt innlemma i rammetilskotet til fylkeskommunane, men med særskilt fordeling basert på studenttal. Søkjarar til fagskuleutdanning står fritt til å søkje fagskuleutdanning i alle fylke, uavhengig av Side 16 av 113

Sak 60/14 bustadfylke for søkjar. Den samla løyvinga for landet vert fordelt til fylkeskommunane med grunnlag i faktisk tal heiltidsstudentar 5 etter teljing 1. oktober to år tidlegare (tildelinga for 2014 baserer seg på studenttal for hausten 2012). I perioden 2011-2014 har nivået på den nasjonale løyvinga til fagskuleutdanning vore relativt stabil, berre oppjustert med konsumprisindeksen. Dette inneber at dersom tal heiltidsstudentar på landsbasis aukar, vil løyvinga per heilårsstudent gå ned. Den statlege løyvinga til ein fylkeskommune kan såleis bli redusert sjølv om tal heiltidsstudentar er stabilt. I perioden 2010-2013 hadde Sogn og Fjordane følgjande utvikling når det gjeld statleg tilskot til fagskuleutdanning (i mill. kr) i rammetilskotet: År Statleg tilskot, særskilt fordeling i rammetilskotet Fylkeskommunal e driftsmidlar Samla løyving 2010 11,809 7,785 19,594 2011 11,351 8,352 19,703 2012 11,076 8,721 19,797 2013 12,113 9,554 21,667 2014 9,976 12,320 22,296 Tabellen viser at den fylkeskommunale delen av tilskotet til fagskuleutdanninga i perioden 2010-2014 har hatt ein nominell auke med i overkant av 4,5 mill. kr, medan det statlege tilskotet i same periode har hatt ein nominell reduksjon med i overkant av 1,8 mill. kr. Fylkeskommunen har i perioden 2010-2013 justert den økonomiske ramma for fagskuleutdanninga tilsvarande endringane i statleg tilskot, medan den fylkeskommunale delen av tilskotet i denne perioden kvart år har auka tilsvarande pris- og lønsjustering. For 2014 vart i tillegg reduksjonen av det statlege tilskotet (nominell reduksjon i høve året før: 2,1 mill. kr) kompensert med fylkeskommunalt tilskot. Fagskulen i Sogn og Fjordane hadde i 2013 eit samla budsjett på 21,7 mill. kr. Reduksjonen i den statlege løyvinga frå 2013 til 2014 utgjer i storleiksorden 10 % av det samla budsjettet i 2013. Dersom ein ser føre seg tildeling av statlege midlar til fagskuleutdanninga i rammetilskotet for 2015 med same tilskotssum per heiltidsstudent som i 2014, vert den statlege løyvinga om lag 10,6 mill. kr. For å oppretthalde same samla løyvingsnivå som i 2013 vert den fylkeskommunale løyvinga då 11,7 mill. kr (om lag 0,6 mill. kr lågare enn fylkeskommunen si budsjettløyving i 2014). Tabellen under viser utviklinga i statleg tilskot per heiltidsstudent på Fagskulen i Sogn og Fjordane i perioden 2010-2014: I 2010 var tilskot per heiltidsstudent 0,098 mill. kr, medan tilsvarande tal for 2014 var 0,079 mill. kr. Den økonomiske drifta Det er ei utfordring for fagskulen å tilpasse drifta til dei økonomiske rammene. Skulen har frå 2010 opparbeidd seg eit betydeleg meirforbruk i høve budsjettet. I 2013 hadde skulen eit samla mindreforbruk på ordinær drift og anna verksemd på 1,2 mill. kr. Skulen reduserte med dette det 5 Tal henta frå DBH (Database for statistikk om høgre utdanning) fagskulestatistikk Side 17 av 113

Sak 60/14 akkumulerte meirforbruket frå 3,7 mill. kr i 2012 til 2,5 mill. kr i 2013. Fagskulestyret har arbeidd for å tilpasse drifta til budsjettet. Driftsresultatet for 2013 tyder på at dei er på rett veg. Det er lagt til grunn at fagskulen, dersom dei økonomiske rammene vert vidareført på nivå med 2013, skal kunne ta inn det akkumulerte meirforbruket i løpet 2014 og 2015. Rekneskapsresultatet for fagskulen dei siste åra viser ein kostnad per heiltidsstudent på 0,141 mill. kr i 2012 og 0,152 mill. kr i 2013. Avdelinga i Førde er i leigde lokale og husleiga går difor inn som ein del av rekneskapen. Skular som er i fylkeskommunalt eigde lokale vert ikkje belasta med slik kostnad. Dersom vi korrigerer for husleiga vert kostnad per heiltidsstudent 0,125 mill. kr i 2012 og 0,135 mill. kr i 2013. Fylkesrådmannen si vurdering Det er vanskeleg å samanlikne kostnadstala for fagskuletilboda mellom fylkeskommunane. Dette m.a. fordi skulane har ulike tilbod og at skulane/tilboda er ulikt organiserte. Kostra-tala for 2013 viser ein kostnad for dei offentlege fagskulane på 0,072 mill. kr per student i gjennomsnitt for landet. Tabellane over viser at Sogn og Fjordane har ein kostnad per student som ligg betydeleg over andre fylke. Hovudårsaka til dette er at Fagskulen i Sogn og Fjordane har eit lågt studenttal og at skulen i hovudsak har stadbaserte tilbod. Røynsle frå dei siste åra viser at det er utfordrande å tilpasse drifta av fagskulen til dei økonomiske rammene. Utfordringa blir forsterka av at nivået på den statlege løyvinga kan variere monaleg frå år til år. Finansieringa av fagskulen har i perioden 2010-2014 endra seg frå 2010 med 60 % statleg og 40 % fylkeskommunal finansiering til 2014 med 45 % statleg og 55 % fylkeskommunal finansiering. Med bakgrunn i den venta økonomiske stoda for fylkeskommunen i åra framover ser fylkesrådmannen det som naturleg å arbeide mot å etablere ei økonomisk ramme for fagskuleutdanninga som er på eit lågare nivå enn dagens løyving. Samstundes viser røynsla med fagskuleutdanninga over fleire år at det er svært utfordrande å tilpasse drifta til eit lågare nivå. Dette ikkje minst dersom fagskulen skal ha slagkraft til å endre/utvikle tilbodet i tråd med behova i samfunnet. Det er grunn til å sjå føre seg at tilpassing av drifta til ei lågare økonomisk ramme enn den skulen har i dag vil krevje store endringar i organisering og tilbod. Etter Lov om fagskuleutdanning har fylkeskommunen ansvar for å «sørge for at det tilbys godkjent fagskoleutdanning som tar hensyn til lokalt, regionalt og nasjonalt kompetansebehov innenfor prioriterte samfunnsområder». Lova pålegg ikkje fylkeskommunen å drive fagskuletilbodet sjølv og fylkeskommunen kan såleis oppfylle krava i lova ved å finansiere private tilbydarar av fagskuleutdanning. Ei slik ordning vil kunne gje lågare kostnader enn dagens ordning, men vil samstundes redusere fylkeskommunen sitt høve til å styre utviklinga av fagskulen. Fagskulen har ei viktig rolle som tilbydar av opplæring til arbeidslivet og er såleis eit viktig verkemiddel for den regionale utviklinga som fylkeskommunen har ansvaret for. Som ein del av den varsla NOU-en som skal leverast seinast innan utgangen av 2014, skal finansieringsordninga for fagskulane vurderast. Dette inkluderer alternative modellar for å på nytt å innføre statleg finansiering av fagskulane. Fylkesrådmannen meiner det vil vere uheldig å setje i gang omfattande arbeid med endring av organiseringa av fagskuleutdanninga no, når det frå sentralt hald er i gang omfattande arbeid med grunnlaget for utvikling og finansiering av fagskuletilbodet. Det vil vere ei utfordring for fagskulestyret å tilpasse drifta til dei økonomiske rammene på ein måte som gir naudsynt handlingsrom for å utvikle tilbodet. I samband med Kommuneproposisjonen for 2015, som vart lagt fram 14.05.14, kom regjeringa med framlegg til nytt inntektssystem. Framlegget inneber at fylkeskommunen, i løpet av ein overgangsperiode på fem år, vil få ein reduksjon i dei økonomiske overføringane frå staten på omlag 235 mill. kr samanlikna med i dag. Dette er ein monaleg større reduksjon enn fylkestinget har innarbeidd i vedteke budsjett og økonomiplan. Side 18 av 113

Sak 60/14 Som følgje av dei nye inntektsføresetnadene ser fylkesrådmannen det som svært viktig at alle saker med økonomisk verknad vert handsama som ein del av heilskapen i samband med budsjettog økonomiplan. Fylkesrådmannen tilrår at dei økonomiske rammene for Fagskulen i Sogn og Fjordane vert handsama som ein del av prosessane med årlege budsjett og økonomiplanar. 8. Bygningsmessige tilhøve for Fagskulen i Sogn og Fjordane, avdeling Førde Lokalisering av avdeling Førde Som vist tidlegare gjorde fagskulestyret m.a. følgjande vedtak i saka om arealbehov: «Fagskulen i Sogn og Fjordane avdeling Førde og administrasjonen skal vera lokalisert i Førde så nært det teknologiske miljøet i Førde som mogleg.» Fylkesrådmannen si vurdering Bestillinga av gjennomgang av drift og organisering av Fagskulen i Sogn og Fjordane i budsjett 2014 og økonomiplan 2014-2017 var m.a. basert på at fagskulen har signalisert behov for nye lokale og at fylkeskommunen som følgje av skulebruksplanen får ledig areal ved fleire skular i fylket. Som det går fram av punkt 4 i saksutgreiinga har fagskulen eit tett samarbeid med ingeniørutdanninga ved høgskulen i Sogn og Fjordane. Samarbeidet er i stor grad basert på felles bruk av laboratorium og felles undervisning i fag. Dersom ein skal kunne halde fram og vidareutvikle dette samarbeidet, må fagskule- og høgskuleutdanninga vere lokaliserte til same område. Fagskulen har også eit nært samarbeid med vidaregåande skular i fylket. Samarbeidet med fagskulen vil truleg vere lettast å få til for skular som er lokaliserte nær fagskulen, men det er ein ambisjon frå fagskulen at dette samarbeidet skal kunne kome dei andre vidaregåande skulane til gode. Fagskulen i Sogn og Fjordane har samarbeid med næringslivet m.a. om utstyr plassert på tilgjengeleg felles laboratorium. Denne type samarbeid krev samlokalisering, noko som også går fram av fagskulestyret sitt vedtak i saka om arealbehov. I samband med budsjett- og økonomiplanarbeidet for 2014 - bestillinga om gjennomgang av drift og organisering av Fagskulen i Sogn og Fjordane har fylkeskommunen motteke innspel frå NHO Sogn og Fjordane og Sunnfjord Næringsråd, jf. vedlegg 2 og 3. Innspela vart lagt fram for fylkesutvalet til orientering på møtet 06.11.13. I NHO sitt innspel, notat datert 18.10.13, heiter det m.a.: «Uroa vår no er knytt til at Fagskulen skal bli ein del av skulestrukturkabalen, som vi ikkje trur er avslutta. Dagens struktur, med ei avdeling i Måløy og ei i Førde, meiner vi er viktig å halde på. Vi er redde for at tilbodet skal bli spreidd utover på fleire skular i fylket og såleis miste krafta si som kompetansesenter innan dei ulike fagområda. Vi vil i staden oppmode om at det blir lagt til rette for at Fagskulen i Førde blir knytt sterkare opp mot HiSF og ingeniørmiljøet der, inkl. laboratoriumsfasilitetane. Slik NHO Sogn og Fjordane ser det vil ei slik kopling kunne gje gode effektar både i høve til rekruttering til realfaga, omdømet og adekvat kompetansetilgang. Som nemnt er Fagskulen i dag ein svært viktig leverandør av kompetanse til eit næringsliv som treng kvalifisert arbeidskraft. Dette behovet vil ikkje bli mindre med åra. Då treng vi meir enn nokon gong å bygge opp sterke og attraktive fagmiljø. I eit fylke som Sogn og Fjordane kan ikkje slike miljø byggast alle stader. Ein lyt prioritere.» NHO viser vidare til at det er uavklara kven som i framtida skal stå som eigar av fagskuleutdanninga og meiner ut frå dette at det vil vere uklokt å vurdere strukturelle grep for fagskulen i fylket. Sunnfjord Næringsråd poengterer i sitt innspel, notat datert 05.11.13, at det er svært viktig for rekrutteringa til næringslivet og offentleg sektor at opplæringstilbodet ved Fagskulen i Sogn og Side 19 av 113