Undersøking av Åmli kommune Miljøvernområdet TIDSROM: 27.08.2013 ARKIVKODE: 13/2141 Åmli kommune Gata 5 4865 Åmli FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Jan Atle Knutsen, miljøverndirektør Lillian Raudsandmoen, miljøvernavd. Solfrid Mygland, landbruksavd. Regelverk: Lov vern mot forureiningar og om avfall Forskrift om gjødselvare av organisk opphav mv. del III og del IV Undersøkinga omhandla følgjande tema: Forureining: Korleis kommunen som forureiningsmyndighet ivaretar sin myndighet og plikt etter gjødselvareforskrifta del III og IV. Fylkesmannen gjorde følgjande funn under undersøkinga: Det ble ikkje avdekka noen funn under undersøkinga. Det ble gjort følgjande merknader under undersøkinga: Manglande rutinar mellom saksbehandlarar på byggesak- og på landbruksområdet. Dato: 08.11.2013 Lillian Raudsandmoen revisjonsleder Solfrid Mygland revisor 1
Innhald: 1. Innledning 2. Dokumentunderlag 3. Funn 4. Merknader 5. Andre forhold 6. Gjennomføring Vedlegg: Vedlegg 1: Dokumentunderlag for Fylkesmannen sitt tilsyn Vedlegg 2: Deltakarar ved Fylkesmannen sitt tilsyn 2
1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter undersøkinga av Åmli kommune 27.08.2013. Klima- og forurensningsdirektoratet (nå Miljødirektoratet) beslutta at det skulle føres en landsomfattande undersøkinga av kommunen som miljøvernmyndighet også i 2013. Fylkesmannen skal utføre en undersøking i minst tre kommunar i kvart fylke utført etter modell av systemrevisjon. Undersøkinga gjelder kommunens myndighet knyta til husdyrgjødsel, del III og del IV i gjødselvareforskrifta. Undersøkinga fokuserer på kommunens oppfylling av krav innanfor oppgitte tema, og rapporten viser funn som undersøkinga avdekka. Rapporten gir såleis ingen fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som miljøvernmyndighet. Formålet med undersøkinga var å vurdere om Åmli kommune har tilfredsstillande styring i forhold til regelverket som regulerer miljøarbeidet. Undersøkelsen omfatta blant anna: om aktiviteter ble utført slik som beskrevet og uttalt om kommunen driver sin virksomhet innanfor egne rammer og de rammer som myndighetene har satt Undersøkelsen ble gjennomført ved gransking av dokumenter, ved intervju av sentralt plasserte personer i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutinar, prosedyrar og instrukser blir følgt opp i praksis. Rapporten handlar om funn som ble avdekka i undersøkinga. FUNN er brot på krav fastsatt i eller i medhald av lov eller forskrift. MERKNAD er forhold som ikkje omfattas av definisjon for funn, men der tilsynsmyndigheten påviser et forbetringspotensiale som med tida kan blir et brot på regelverket. Andre forhold er rettleiing til kommunen som ikkje omfattas av funn eller merknader. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget ved undersøkinga var: Lov om vern mot forureiningar og om avfall Forskrift om gjødselvarer av organisk opphav mv. del III og del IV. Korrespondanse mellom kommunen og Fylkesmannen Kommunens rapportering til Fylkesmannen på miljøområdet Dokumentasjon frå kommunen, jf. vedlegg 1 Tidlegare tilsynsrapporter Tidlegare klagesaker 3
3. Funn Det ble ikkje avdekka noen funn under undersøkinga. 4. Merknader Merknad nr 1: Manglande rutinar mellom saksbehandlarar på byggesak- og på landbruksområdet. Merknaden bygger på følgjande observasjonar: Saksbehandlar kjenner lite til gjødselvareforskrifta. Etter nytilsatt på landbruksområdet i november 2012 har det ikkje kome inn noen aktuelle saker om godkjenning av gjødsellager. Kommunen bør utarbeide skriftlige rutinar der det er lista opp kva for moment som skal vurderas i behandlinga, og kven som skal involveras. Krav i forskrifta om at kommunen skal godkjenne og kontrollere gjødsellager før det kan tas i bruk, er strengare enn krava til kontroll etter plan og bygningsloven. I behandlinga av søknader må det også komme frem at saken er behandla etter forskrift om organisk gjødsel i sine svarbrev til søkarane. 5. Andre forhold Åmli kommune har ikkje faste rutinar for opplæring for nytilsatte på jordbruksområdet. Det fortsettas at tilsette har faglig kvalifikasjon innan feltet. Annen opplæring på området skjer gjennom kurs eller samlingar. Saksbehandlar meiner det er lav terskel for å ta kontakt med tidlegare saksbehandlar i kommunen, saksbehandlarar i andre kommunar eller Fylkesmannen. Kommunen reviderer i disse tider delegasjonsreglementet sitt. Delegasjonsreglementet viser kva for områder som er delegert til rådmannen. Et eige notat til delegasjonsreglementet beskriver vidare delegering til plan- og næringsleder som igjen delegerer vidare til de tilsette på deira respektive fagfelt. De intervjua er samla einige om at delegasjonsreglementet fungerer godt. Det har vært svært få saker i kommunen de siste årene som er relevante for undersøkinga. Etter nytilsatt på jordbruksområdet starta i november 2012 har det ikkje kome inn noen saker til behandling etter gjødselvareforskriftens del III og IV. Kommunen fører ikkje tilsyn utover 5%-kontrollen som utføres i forbindelse med produksjonstilskot. På 5%-kontrollen veles det tilfeldig ut tilsynsobjektar og det brukas sjekklister. Det er prioritert i kommunen å følgje opp bekymringsmeldingar, klager og mistenkelige observasjonar. Disse meldes enten inn av publikum, eller det kan være forhold som oppdagas av kommunens tilsette på tilsyn/befaring. Oppfølging av meldingar og tilsynane på 5%-kontrollen vurderas som å ivareta gjødselvareforskriftens 29 om tilsyn med at del III i forskrifta etterlevas. Fylkesmannen vil minne om nettsida miljokommune.no som er et godt verktøy for kommunen under sakbehandling. 4
6. Gjennomføring Undersøkelsen omfatta følgjande aktiviteter: Varsel ble sendt 26.04.2013 Formøte 05.06.2013 Opningsmøte ble heldt 27.08.2013 4 personer ble intervjuet 27.08.2013 Etter avtale mellom FM og kommunen ble det valt å ikkje avhalde sluttmøte. I vedlegg 2 er det gitt en oversikt over deltakarane på undersøkinga. 5
VEDLEGG 1 til rapporten Dokumentunderlag frå kommunen for Fylkesmannens undersøking 1. Årsmelding 2012 2. Delegasjonsreglement 3. Notat til delegasjonsreglementet 4. Organisasjonskart 5. Organisasjonskart plan- og næringsenheten 6. Plan og næring oppgåver og ansvar innanfor miljø 7. Teknisk avdeling miljøoppgåver og ansvar 8. Fire søknader om godkjenning av plan for nydyrking med korrespondanse 9. Tre eksemplar på saksbehandling omkring slam 10.Vedtak om byggjeløyve til gjødseltank VEDLEGG 2 til rapporten Oversikt over kva for personer frå kommunen som var direkte involvert i revisjonen. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakarar frå kommunen under formøte, opningsmøte, og over kva for personer som ble intervjuet. Namn Funksjon Formøte Opningsmøte Intervju Bjarte Nordås Rådmann x x x Tor Hallvard Taksås Prosjektleder plansaker, vikarierer for enhetsleder på plan og næring. x x x Olav Vehus Skogbruksrådgiver x x x Ida Karlstrøm Jordbruksrådgiver x x x Frå Fylkesmannen deltok Solfrid Mygland og Lillian Raudsandmoen med sistnemnte som revisjonsleder. Miljøverndirektør Jan Atle Knutsen deltok på formøtet. 6