TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med Tokkekommune 31. mai og 6.juni Tema: Kommunen som barnehagemyndigheit. Barnehage- og utdanningsavdelinga

Transkript

1 TILSYNSRAPPORT Tilsyn med Tokkekommune 31. mai og 6.juni 2012 Tema: Kommunen som barnehagemyndigheit Barnehage- og utdanningsavdelinga 1

2 TILSYN med Tokke kommune Adresse: Storvegen 60, 3880 Dalen Tidsrom: 31.mai og 6. juni 2012 Fylkesmannen si tilsynsgruppe: Kontaktperson i kommunen: Hæge Aas, Berit Moen og Jan Collier Brit Houge Regelverk: Lov av 17. juni 2005 nr. 64 om barnehagar med forskrifter og departementet sine merknader til lovreglane. Tema for tilsynet: - kommunen sitt tilsyn med barnehagane, jf. barnehagelova 16 - kommunen som godkjenningsmyndigheit, jf barnehagelova 10 og 11, jf. barnehagelova 1 og 2 - kommunen sin handtering av regelverket om styrar og pedagogisk bemanning, jf. barnehagelova 17 og 18 Fylkesmannen fann grunnlag for 3 avvik i tilsynet: Avvik 1 Tokke kommune som barnehagemyndigheit fører ikkje tilsyn med barnehagane etter barnehagelova. Avvik 2 Tokke kommune som barnehagemyndigheit godkjenner ikkje barnehagar i samsvar med barnehagelova. Avvik 3 Tokke kommune behandlar ikkje søknader om dispensasjon for styrar og for pedagogisk leiar i samsvar med regelverket. Dato: Jan Collier Hæge Aas Berit Moen revisjonsleiar revisor revisor 2

3 Innhald: 1. Innleiing s Dokumentunderlag s Avvik s Gjennomføring s Retting av avvik s. 7 Vedlegg: Vedlegg 1: Vedlegg 2: Dokumentunderlag for fylkesmannen sitt tilsyn Deltakarar ved fylkesmannen sitt tilsyn 3

4 1. Innleiing Rapporten er utarbeidd etter tilsyn med Tokke kommune 31.mai og 6.juni Tilsynet er ein del av eit felles tilsyn der fylkesmannen fører tilsyn med same tema i fem kommunar i Telemark i Tilsynet fokuserer på kommunen sin oppfylling av krav innafor oppgitte emne, og rapporten viser avvik som blei avdekka under tilsynet. Rapporten gir såleis inga fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som barnehagemyndigheit. Føremålet med tilsynet var å vurdere om Tokke kommune har tilfredsstillande styring med regelverket. Tilsynet omfatta mellom anna undersøking om: - aktivitetar blir utført slik som omtalt og uttalt - kommunen driv verksemda innanfor eigne rammer og dei rammene som myndigheitene har satt. Tilsynet blei gjennomført ved gransking av dokument, ved intervju av personar som er sentralt plassert i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutinar, prosedyrar og instruksar blir følgd opp i praksis. Rapporten handlar om avvik som blei avdekka under tilsynet. - AVVIK er manglande oppfylling av krav som er fastsett i eller i medhald av lov eller forskrift. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var - lov om barnehagar - forskrifter til barnehagelova - korrespondanse mellom kommunen og fylkesmannen - dokumentasjon frå kommunen, jf. vedlegg 1 3. Avvik Avvik 1 Hjartdal kommune som barnehagemyndigheit fører ikkje tilsyn med barnehagane etter barnehagelova. Avvik frå følgjande myndigheitskrav: Barnehagelova 18, 3.ledd, jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak frå utdanningskravet for styrar og pedagogisk leiar 1, 1.ledd, forvaltningslova 24, 25 og 27. Lovkommentar: Kommunen som barnehagemyndigheit skal føre tilsyn med kommunale og private barnehagar 4

5 Barnehageloven gir ingen bindande regler for korleis tilsyn skal gjennomføres Tilsynet må systematiseras og ha kontinuitet Tilsynet etter barnehageloven skal omfatte alle myndigheitskrav som følgjer av: 2 Barnehagens innhald, 3 Barns rett til medverknad, 4 Foreldreråd og samarbeidsutval, 7 Barnehageeigaren sitt ansvar, 15 Foreldrebetaling, 17 Styrer, 18 Barnehagens øvrige personale, 19 Politiattest, 20 Teieplikt, 21 Opplysningsplikt til sosialtenesta, 22 Opplysningsplikt til barneverntenesta, 23 Helsekontroll av barn og personale. Avviket bygger på følgjande observasjonar: Tokke kommune som barnehagemyndigheit kan ikkje dokumentere gjennomførte tilsyn med barnehagar etter Lov om barnehager Tokke kommune som barnehagemyndigheit kan ikkje dokumentere planlagde tilsyn med barnehagar etter Lov om barnehager. Intervju med representantar for barnehagemyndigheit og barnehagestyrarar. Avvik 2 Tokke kommune som barnehagemyndigheit godkjenner ikkje barnehagar i samsvar med reglane i barnehagelova. Avvik frå følgjande myndigheitskrav: Barnehageloven 10, jf. 6, andre ledd Lovkommentar: Godkjenningsmyndigheiten avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av on barnehagen er egna i forhold i formål og innhald, jf. 1, 1a og 2. Godkjenningsmyndigheiten må sjå til at saken er så godt mulig opplyst før vedtak om godkjenning treffes. Godkjenningsmyndigheiten må klargjøre om andre myndigheiter har stilt vilkår før godkjenning etter barnehageloven gis. Barnehagar må være godkjent av kommunen før drifta settes i gang. Avviket bygger på følgjande observasjonar: Det går fram av dokumentasjonen frå Dalen barnehage, avd. Jervehiet: Barnehagen godkjennast av kommunen (Skjema F-4198). Godkjenninga er ikkje underteikna av godkjenningsmyndigheit. Saksframstilling ligg ikkje føre. Det går fram av dokumentasjonen frå Sandbekk 1: 5

6 Rådmannens innstilling til midlertidig godkjenning i Arbeidsmiljøutvalget ( ) Kommunelegens godkjenning av midlertidig barnehage ( ) Intervju med repr. for barnehagemyndigheit og barnehagestyrarar.. Avvik 3 Tokke kommune behandlar ikkje søknader om dispensasjon for styrer og pedagogisk leder i samsvar med regelverket. Lovkommentar: Det er barnehagens eigar som søker dispensasjon Kommunen kan gi midlertidig dispensasjon frå utdanningskravet under føresetnad av at stillingen har vært utlyst og det ikkje har meldt seg kvalifiserte søkarar Det skal foretas en vurdering av den reelle kompetansen til den det søkes dispensasjon for Vedtak om dispensasjon skal gis til en person, til en konkret stilling, til en konkret barnehage og for en konkret periode. Dispensasjon skal gis i form av et enkeltvedtak, dvs at krava i forvaltningsloven skal følgjes Avviket byggjer på følgjande observasjonar: Årsmeldingane frå barnehagar i Tokke viser at kommunen over tid ikkje har hatt tilstrekkelig pedagogisk bemanning i barnehagane Årsmeldingane frå barnehagar i Tokke viser at det er tilsette i barnehagane med midlertidig dispensasjon. Tokke kommune kan ikkje dokumentere barnehagemyndigheiten sitt vedtak i dispensasjonssaker etter Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak frå utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Intervju med repr. for barnehagemyndigheit og barnehagestyrarar. 4. Gjennomføring Tilsynet omfatta desse aktivitetane: - Varsel blei sendt ut Opningsmøte var Det ble gjennomført intervju med 5 personar Sluttmøte var I vedlegg 2 er det gitt eit oversikt over deltakarane på tilsynet. 6

7 5. Retting av avvik Avvik 1 Tokke kommune må sende kopi av rapporter etter tilsyn i alle barnehagane. To tilsyn må gjennomføres i løpet av dette kalenderåret, de andre tre innan utgangen av barnehageåret 2012/2013. Avvik 2 Fylkesmannen vil ha tilsendt barnehagemyndigheiten sitt vedtak og sakspapir knytte til godkjenning etter barnehageloven av alle lokal kommunen nyttar til mellombels barnehagedrift før drift settes i gang i disse lokala. Fylkesmannen vil ha tilsendt barnehagemyndigheiten sitt vedtak og sakspapir knytte til godkjenning etter barnehageloven av nye Dalen barnehage. Tokke kommune må lage en skriftlig rutine/prosedyre på barnehagemyndigheiten sin godkjenning av barnehagar etter lov om barnehagar. Frist: 30. september 2012 Avvik 3 Barnehagemyndigheiten må sjå til at reglane for pedagogisk bemanning blir gjennomført ute i barnehagane og sjå til at manglande dispensasjonar blir søkt om og behandla. Søknader, sakspapir og vedtak sendes Fylkesmannen. Frist: Før nytt barnehageår startar. Tokke kommune må lage en skriftlig rutine/prosedyre på barnehagemyndigheiten sin behandling av søknader om dispensasjon etter utdanningskravet. Frist: Før nytt barnehageår startar. 7

8 VEDLEGG 1 Dokumentunderlag for Fylkesmannens tilsyn Instruks for styrar Utviklingsmål for barnehage og grunnskule i Tokke kommune Plan for spesialundervisning Årsmelding for planområde 2 skular og barnehagar 2011 Organisasjonskart - Kultur- og oppvekstetaten Godkjenning av ordinær eller open barnehage Tilsynsrapport Spesialundervisning. Plan for tilsyn av barnehagane i kommunane i Vest-Telemark Vedtekter for barnehagane i Tokke kommune Framside - Årsplan Høydalsmo barnehage Rutinar for overgang mellom barnehage og skule i Tokke kommune Årsplan for Dalen barnehage 2011/12 Årsplan Høydalsmo Barnehage Årsmelding frå Dalen og Høydalsmo barnehagar Delegasjonsreglement Årsmelding for Tokke kommune 2011 Godkjenning av mellombels Barnehage Maurtuva, Arbeidsmiljøutval Sandbekk 1 på Tangane godkjenning av mellombels Barnehage, kommunelege Tilsyn 2010 Dalen Barnehage, Arbeidstilsynet Tilsyn 2010 Høydalsmo Barnehage, Arbeidstilsynet Tilsetjingsavtale 8

9 VEDLEGG 2 Oversikt over personar frå kommunen som var direkte involvert i revisjonen. Namn Funksjon Opningsmøte Intervju Sluttmøte Therese Hauger rådmann X X X Brit Houge konst. oppvekstsjef X X X Nils Gjerde næringssjef X X X Dagny E. Skjelbreid styrer X X X Guri Romtveit styrer X X X Finn Arne Askje X X Frå Fylkesmannen deltok Hæge Aas, Berit og Jan Collier. Jan Collier var revisjonsleiar i tilsynet med Tokke kommune. 9