Marked 6 og tidligere marked 7 og 14- Kommentarer til varsel om vedtak

Post- og teletilsynet For: Daniel Hegstad/Trond Helge Baardsen Postboks 93 4791 LILLESAND Pr. e-post: dhe@npt.no og trond.baardsen@npt.no Oslo, 4. november 2011 Ansvarlig advokat: Per-Kaare Svendsen Vår ref: 3471/85/PKS Marked 6 og tidligere marked 7 og 14- Kommentarer til varsel om vedtak 1 Innledning Vi representerer Mobile Norway AS ( Mobile Norway ). Vi viser til Post- og teletilsynets ( PT ) varsel vedtak om utpeking av tilbydere med sterk markedsstilling og varsel om vedtak med pålegg om særskilte forpliktelser i grossistmarkedet for overføringskapasitet opp til og med 8 Mbit/s (marked 6). PT har samtidig varslet oppheving av regulering i sluttbrukermarkedet for minimumstilbud av overføringskapasitet (tidligere marked 7), og grossistmarkedet for overføringskapasitet over 8 Mbit/s (tidligere marked 14). Herved oversendes kommentarer til PTs varsel om vedtak i marked 6 og varselet om å oppheve reguleringen i marked 7 og 14. 2 Oppsummering Mobile Norway mener at det er behov for å videreføre regulering av Telenor for samband under 8 Mbit/s. Mobile Norway mener at etableringsbarrierene i det norske mobilmarkedet fortsatt er store. For å bøte på konkurranseproblemene i mobilmarkedet er det nødvendig å videreføre gjeldende regulering av mørk fiber når det benyttes som overføringskapasitet til basestasjoner som Mobile Norway skal bygge. Mobile Norway ber derfor PT om å regulere mørk fiber som backhaul til mobilnett basert på samme prinsipper som PT har gjort for mørk fiber som tilleggstjeneste til det faste aksessnettet (marked 4). Dette innebærer at mørk fiber defineres som en tilleggstjeneste til samlokalisering, som er pålagt Telenor i gjeldende regulering i marked 15. Vi ber PT om å vurdere å regulere mørk fiber som en separat delmarked slik PTS har lagt opp til at PTS vil gjøre i Sverige. Vi har merket oss at Telenor i Sverige støtter PTS forslag til en regulering av mørk fiber til mobilnett som et eget delmarked. Mobile Norway ber PT om å pålegge Telenor å endre på Telenors standardvilkår for å skjerpe kundenes krav på dagbøter ved forsinket levering samt gi kunden rett til heving

ved forsinkelser over enn viss lengde samt erstatning for tap som overstiger dagbøtene. Dette er en svært viktig mekanisme for å insentivere Telenor til å levere transmisjonskapasitet i samsvar med avtalte leveringstider. Mobile Norway mener også at det er viktig å presisere krav til minimums leveringstider fra bestilling. Mobile Norway ber PT om å gjennomføre denne endringen før reguleringen i marked 14 opphører hva angår mørk fiber og samtidig gjennomføre dette pålegget for overføringskapasitet under 8Mbit/s i marked 6. Til slutt vil vi be PT om å vurdere en lengre overgangsperiode før reguleringen i marked 14 opphører. Overgangsperioden bør vare til PT har vedtatt ny regulering som gjelder delmarkedet for mørk fiber til mobile basestasjoner (eventuelt mørk fiber som en tilleggstjeneste til samlokalisering). 3 Om Mobile Norway Mobile Norway er et selskap som er eiet av Tele2 Norge AS og Network Norway AS. Mobile Norway bygger mobilnett for Tele2 og Network Norway. Network Norway og Tele2 disponerer radioaksessnettet i henhold til inngåtte avtaler mellom Mobile Norway på den ene side og henholdsvis Tele2 og Network Norway på den annen side. Mobile Norway er i dag innehaver av både en 900 MHz frekvenstillatelse og en 2100 MHz frekvenstillatelse. Utbyggingen pågår samtidig som Mobile Norway allerede leverer avanserte mobiltjenester. For å bygge mobilnettet er Mobile Norway avhengig av å kunne kjøpe transmisjonsprodukter fra flere aktører, hvorav de viktigste er Telenor Norge AS, Ventelo AS og InFiber AS. Transmisjonsproduktene benyttes ved transmisjon til basestasjoner i Mobile Norways nett og er således viktig så vel i forbindelse med utbyggingen av nettet som i tilknytning til levering av mobiltjenester. 4 Om varselet i marked 6, 7 og 14 PT utpekte 3. mai 2007 Telenor som tilbyder med sterk markedsstilling i sluttbruker- og grossistmarkedene for overføringskapasitet. PT har nå foretatt nye analyser og utarbeidet varsel om vedtak i markedene for overføringskapasitet (leide samband). PT har varslet at de særskilte forpliktelsene i markedet for minimumstilbud av overføringskapasitet (tidligere marked 7) og grossistmarkedet for overføringskapasitet over 8 Mbit/s (tidligere marked 14) oppheves. PT varsler samtidig fortsatt regulering av Telenor i grossistmarkedet for overføringskapasitet opp til og med 8 Mbit/s (marked 6). Utgangspunktet for PTs revisjon av markedsreguleringen i markedene for overføringskapasitet, er ESAs gjeldende anbefaling om relevante markeder fra 2008 ( Anbefalingen ). I Anbefalingen er tidligere marked 7 og 14 tatt ut. Markedene regnes derfor ikke lenger som kvalifisert for sektorspesifikk forhåndsregulering. Tidligere marked 13 utgjør nå marked 6 i Anbefalingen. PT har kommet til at tidligere marked 7 og 14 ikke lenger kvalifiserer for bruk av sektorspesifikk forhåndsregulering etter ekomregelverket. Markedene oppfyller ikke vilkårene i den såkalte tre-kriterie-testen som nasjonale tilsyn er forpliktet til å gjennomføre for markeder som ikke lenger er inkludert i Anbefalingen. På bakgrunn av dette, varsler PT at dagens regulering av Telenor i sluttbrukermarkedet for minimumstilbud av overføringskapasitet oppheves. I grossistmarkedet for overføringskapasitet over 8 Mbit/s varsles det at Telenors gjeldende forpliktelser oppheves etter en overgangsperiode på seks måneder fra vedtaksdatoen. PT har identifisert en rekke potensielle konkurranseproblemer innenfor marked 6 og varsler at Telenor utpekes som tilbyder med sterk markedsstilling. PT varsler at Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 2/11

nåværende særskilte forpliktelser for Telenor vil bli videreført, herunder prisregulering i form av krav til kostnadsorienterte priser. PT har funnet det hensiktsmessig å presisere at standardavtalen skal inneholde bestemmelser om rimelig kompensasjon ved avvik fra avtalt leveringstid til ugunst for avtaleparten og/eller dennes sluttkunder. Telenors standardtilbud for leide samband inneholder allerede slike bestemmelser, og PTs presisering skal sikre at denne praksisen videreføres. Videre pålegger PT at standardavtalen skal inneholde bestemmelser om prosedyrer og vilkår for migrasjon av samband og tilhørende nettverkselementer (mellom tilbydere og ulike sambandstyper), samt plikt til å offentliggjøre såkalte Key Performance Indicators (KPIer). I punkt 5 beskriver vi Mobile Norways etterspørsel og kjøp av transmisjonskapasitet, samt Mobile Norways erfaringer med leveranseproblemer. I punkt 6 kommenterer vi behovet for å regulere mørk fiber som en separat delmarked og som en tilleggstjeneste til samlokalisering. 5 Nærmere om Mobile Norway som kjøper av transmisjonskapasitet 5.1 Hvilken type transmisjonskapasitet etterspør Mobile Norway? Mobile Norway har kjøpt store mengder transmisjonskapasitet i kategorien overføringskapasitet under 8 Mbit/s. Mobile Norway kjøper slik kapasitet hovedsakelig fra Ventelo, som igjen (der Ventelo ikke har egen infrastruktur) kjøper overføringskapasitet av denne typen fra Telenor. Mobile Norway har kjøpt og vil fortsette å kjøpe et betydelig volum av overføringskapasitet med hastigheter over 8 Mbit/s. Dette skyldes at mobilnettet som Mobile Norway bygger skal kunne håndtere høyere datahastigheter fremover. Overføringskapasitet med hastighet over 8 Mbit/s kjøpes fra Telenor og InFiber (i de områder InFiber har egen infrastruktur). Mobile Norway vurderer også å kjøpe transmisjonskapasitet fra lokale fiberselskaper. Utover dette har Mobile Norway også benyttet radiolinjer basert på egne frekvenstillatelser. Mobile Norway kjøper også overføringskapasitet over 8 Mbit/s fra andre tilbydere (Ventelo og Fiberselskapet), men i en mindre skala enn fra Telenor og INFiber. Transmisjonskapasitet fra Ventelo og Fiberselskapet benyttes som Metro Ring-forbindelser, ikke aksess. Transmisjonskapasiteten planlegges normalt etter at radioplanlegging og site-akkvisisjon er gjennomført. Transmisjonskapasitet må være på plass før idriftssetting av radioutstyr på enkeltstående siter settes i gang. Transmisjon er avhengig av at installasjonsarbeidet for rack og strøm for siten er utført før transmisjonsnodene kan monteres og idriftssettes. Mobile Norways mobilnett bygges opp med såkalte hub-siter, som fungerer som aggregeringspunkter som knyttes til kjernenettet via fibertransmisjon. Fra hub-siten kobles flere enkeltstående siter sammen, ofte med radiolinjer. I noen tilfeller vil ikke radiolinjer kunne benyttes og da har Mobile Norway behov for alternative transmisjonsprodukter mellom hub-siten og enkeltstående siter. Hub-siten kan identifiseres når site-akkvisisjon har kommet tilstrekkelig langt slik at de enkelte sitene som skal kobles sammen er identifisert. Selv om alle enkeltstående siter har fått etablert transmisjon mellom hver enkelt site og hub-siten vil ikke sitene kunne settes i drift før hub-siten har transmisjon. Forsinket levering av overføringskapasitet til hub-sitene vil derfor medføre forsinket idriftssetting av alle enkeltstående siter som er knyttet til hub-siten. Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 3/11

Mobile Norway har etablert fiberaksess er etablert i de områdene hvor konkurransen er god og prisene lave, dvs i Oslo, Akershus og Østfold. Det er verdt å nevne at det også er etablert fiberaksess i områder hvor det ikke er så stor konkurranse, men da dekkes dette opp av totaltilbud gitt av f.eks Telenor. 5.2 Nærmere om bruk av radiolinjer Etter hvert som Mobile Norway bygger ut sitt nett vil det bli mindre aktuelt å benytte radiolinjer for å dekke transmisjonsbehovet mellom basestasjonene. Dette skyldes at radiolinjer har visse begrensninger. På grunn av de frekvenstillatelsene som Mobile Norway er tildelt i dag kan radiolinjer bare benyttes for transmisjon på kortere distanser (ikke over 10 km). Det vil være mulig å benytte radiolinjer over 10 km, men det vil i så fall kreve frekvenser i lavere frekvensbånd enn det Mobile Norway er blitt tildelt og benytter i dag. Radiolinjer er en god løsning for å redusere driftskostnader. Samtidig gjør det Mobile Norway i stand til å opptre mer uavhengig av leverandørene av overføringskapasitet fordi Mobile Norway bygger egen infrastruktur fremfor å leie all kapasitet. Radiolinjer krever god plassering høyt oppe i master og lignende, slik at man får fri sikt punkt-til-punkt. Radiolinjer er også sårbar for vær og vind, da f.eks. tett snø eller regn kan redusere kvaliteten på linken som følge av høyere demping i signalet (støy), eller som følge av at sterk vind i enkelte tilfeller kan skyve antennene ut av posisjon. I dag er det få ledige nasjonale frekvenser med store nok frekvensblokker i de frekvensene som kunne ha vært aktuelle for å sikre god dekning og kapasitet til Mobile Norways mobilsiter. Det er noen frekvensblokker ledige i 28GHz, men de gir små fordeler i forhold til allerede tildelte frekvensblokker i f.eks 22GHz. 1 Mobile Norway mener at kapasiteten på dagens radiolinjer kan økes ved å bruke XPIC (horisontal og vertikal polarisering gir bedre frekvensutnyttelse) og bedre modulasjon. Høyere modulasjon krever imidlertid mer frekvens innenfor et område samtidig som den kan begrense/minske avstanden man kan ha på et hopp. Manglende frekvenser kan fremtvinge leie av fiber/kapasitet i større grad grunnet interferens og kapasitetsproblemer. Dersom det tildeles nye frekvenstillatelser i lavere frekvensbånd vil dette på sikt kunne gjøre Mobile Norway mindre avhengig av fiberleveranser fra tredjeparter. 5.3 Mobile Norways behov for transmisjonskapasitet fremover Når Mobile Norway bygger ut nett utenfor de store byene og etter hvert i mindre tettsteder vil Mobile Norway i større grad være avhengig av å benytte eksisterende infrastruktur som tilbys av Telenor, InFiber og andre lokale fiberleverandører i den grad Mobile Norway ikke kan benytte egne radiolinjer. Radiolinjer benyttes for [u.off] x-x- [u.off] av sitene i de fire største byene og vil kunne benyttes i anslagsvis [u.off] x-% [u.off] av sitene i mindre byer og tettsteder. I de fire største byene benytter Mobile Norway mørk fiber for de resterende sitene (ca [u.off] x-x- [u.off] av totalt antall siter i de fire største byene). I andre byer og tettsteder anslår Mobile Norway at ca [u.off] x-% [u.off] av sitene kan dekkes ved hjelp av mørk fiber og at ca [u.off] x-% [u.off] av sitene må benytte annen form for transmisjon. 1 Se oversikt over ledige frekvenser på: http://www.npt.no/ikbviewer/content/48991/oversikt%20over%20ledige%20frekvenser%20- %2020110329.pdf Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 4/11

[u.off] X-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-X-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-xx-X-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-xx-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-xx-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-X-xx-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-. [u.off] Det vil være mer krevende og mer kostbart å etablere dekning i områder der det er mindre fiber tilgjengelig. Telenor og NetCom har allerede etablert fibertransmisjon eller annen transmisjon til sine siter og det eksisterer følgelig infrastruktur som Mobile Norway vil kunne benytte (så fremt Telenor og NetCom imøtekommer anmodning om samlokalisering). Alternativet er at Mobile Norway må etablere transmisjonskapasitet selv. På en rekke steder med spredt og tynn befolkning er det Mobile Norways klare oppfatning at det vil være uheldig å ikke benytte seg av samlokalisering. Til tross for dette har det vist seg at de etablerte aktørene motarbeider forespørsler om samlokalisering. Så langt har det vist seg å være svært tids- og ressurskrevende å forespørre lokale aktører i hvert område om kapasitet. Mobile Norway har erfart at Telenor gir samlet pakketilbud for transmisjon i flere områder der det eneste alternativet er å vurdere separate tilbud fra flere lokale fiberselskaper. Telenor priser ofte slike tilbud lavere som en samlet pakke enn summen av hver enkeltstående transmisjonslinje (både fra Telenor og fra enkeltstående aktører). Selv om lokale fibertilbydere er konkurransedyktige på enkeltstående transmisjonslinjer sammenlignet med Telenors tilsvarende produkter, så vil en pakkepris være mer prisgunstig. Pristilbudet er imidlertid forutsatt en totalleveranse (for de samlede transmisjonslinjene) og er ikke mulig å unbundle. Mobile Norway blir derfor stilt ovenfor et kommersielt valg om å kjøpe transmisjonsprodukter fra Telenor samlet (til en lavere samlet pris) eller fra enkeltstående leverandører (inkludert Telenor) til en samlet høyere pris. Selv om Mobile Norway velger leverandør ut fra en prissammenligning på tilbudstidspunktet vil problemet oppstå når leveransen blir forsinket. En forsinket leveranse av transmisjon vil få meget store negative konsekvenser fordi det forsinker idriftssetting av alle basestasjoner som benytter transmisjonskapasiteten. Siden fiber ofte benyttes til hub-siten vil en forsinkelse medføre at alle sitene som er knyttet til hubsiten ikke kan settes i drift. 5.4 Mobile Norways erfaringer med kjøp av transmisjonskapasitet Mobile Norway opplever at leveransetidene for bestilling av transmisjonskapasitet er for lange. Dette skaper dårlig forutsigbarhet for Mobile Norway og medfører stadige forsinkelser i forhold til planlagt oppstart av basestasjoner. I flere tilfeller fører det også til forsinkelser i planleggingsprosessen for site-akkvisisjon vet at forsinkelsene gjør at det blir vanskelig å planlegge plassering av basestasjoner. Mobile Norway har drøftet problemstillingen med forsinket levering med Telenor. I møte den 13. september 2010 opplyste Telenor til Mobile Norway at svart fiber er det enkleste transmisjonsproduktet å levere. Telenor har erkjent at leveringstidene for transmisjonskapasitet har vært for dårlig. For en vanlig xdsl-forbindelse har Telenor hele åtte ukers leveringstid. Telenor har dog opplyst at leveringstiden internt til egen virksomhet er den samme som til eksterne (så som Mobile Norway). For å bedre på dette har Telenor opplyst å ha økt bemanningen, uten at Mobile Norway har opplevd at leveringstiden er blitt bedre. Telenor har opplyst at det ikke ser andre muligheter for å bedre leveringstidene og har frarådet Mobile Norway fra å bestille flere transmisjonsprodukter fra Telenor. Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 5/11

For å korte ned ledetidene oppfordret Telenor Mobile Norway om å legge inn bestilling før sommerferien for fibersamband som selskapet hadde behov for i 2011. Totalt bestilte Mobile Norway 96 samband fra Telenor før sommerferien (fra 01.01.11 frem til og med 19.07.11). Telenor har sagt seg villige til å se på alternative teknologiske løsninger for å avlaste visse forbindelser midlertidig. Mobile Backhaul kan være et alternativ til mørk fiber, men Mobile Norway kan ikke se at det vil være enklere å få levert enn mørk fiber. Også dette produktet vil ha behov for tilgjengelig fiber for å få levert kapasitet til Mobile Norway. Slik Mobile Norway ser det vil det enkleste være å få transmisjonskapasitet levert på til siter hvor Mobile Norway kan samlokalisere antenner og tilhørende utstyr med Telenor eller NetCom. Fordelen vil da være at fremføringsveier for transmisjonskapasitet og transmisjonskapasitet allerede er etablert av Telenor eller NetCom på slike siter. Erfaringene til Mobile Norway med leveringstider er oppsummert i tabellen nedenfor. Leverandør Telenor InFiber Leveringstid (dager) 164 105 Samband i bestilling 78 36 Samband ordrebekreftet med lev.tid 35 32 Samband levert på MN ønsket dato 6 av 107 Antal Samband med endret leveringstid 55 av 107 Leveringstid er regnet fra bestilt dato, altså datoen for når bestillingen blir aktivert av Mobile Norway i www.jara.no (Telenors bestillingsportal for blant annet kapasitet). Samband levert på MN ønsket dato referer til den dato som Mobile Norway har anmodet om levering, uten at Telenor har forpliktet seg til dette. Antall samband med endret leveringstid viser antall endringer etter første ordrebekreftet dato fra Telenor. InFiber har et litt annet regime på ordrebekreftelser og endringer av datoer enn Telenor og det finnes derfor ikke like godt statistikk grunnlag som for Telenor. Det er derfor ikke mulig å gi eksakte tall for InFiber på endret leveringstid. Mobile Norway opplever at Telenors avvik ofte skyldes svak/manglende prosjektledelse som manglende søknader om gravetillatelser eller forsinkede utbyggingsoppdrag. I henhold til Telenors standardavtale plikter Telenor å betale kompensasjon ved forsinket levering, beregnet fra ordrebekreftet leveringsdato. Kompensasjon for forsinket levering er i størrelsesorden NOK 693.300 første halvår 2011 for perioden januar til august 2011. Perioden etter dette er ikke ferdigbehandlet og det er derfor ikke mulig å angi noe eksakt beløp. 6 Fortsatt behov for regulering av mørk fiber til basestasjoner 6.1 Mørk fiber videreføres som regulert tjeneste i marked 4 De særskilte forpliktelsene i tidligere marked 14, herunder for mørk fiber, varsles opphevet jf PTs varsel om vedtak av 22. september 2011. PT anser betydningen av tilgang til mørk fiber til bruk for backhaul i marked 4 som viktig og har presisert sitt Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 6/11

vedtak i marked 4 for å innta regulering av mørk fiber for backhaul direkte i vedtaket for marked 4. Denne presiseringen gjelder bare for kjøp av mørk fiber som en tilhørende tjeneste til full og delt tilgang til det faste aksessnettet. Dette innebærer at de pålagte særskilte forpliktelsene om tilgang, ikke-diskriminering og transparens også gjelder for mørk fiber som en tilhørende tjeneste. Det vises til kapittel 9 sammenholdt med kapittel 8. Mørk fiber har inntil ikrafttredelse av dette vedtaket allerede vært underlagt slike forpliktelser i tidligere marked 14. Det gjelder imidlertid ikke prisregulering. Prisregulering er den eneste av de relevante palagte forpliktelser i marked 4 som ikke allerede er palagt for mørk fiber gjennom vedtaket i tidligere marked 14. PT har identifisert overprising som et potensielt konkurranseproblem i marked 4 og pris er kanskje den viktigste variabel i flere av konkurranseproblemene. PT viser særlig til at disse priselementene er av vesentlig betydning. De kan gi opphav til potensielle konkurranseproblemer, spesielt relatert til tilgangsnektelse. Prisene kan for eksempel økes betydelig og dermed høyne etableringskostnadene for tilbydere som ønsker tilgang. Dette gjelder også for prisene for tilgang til mørk fiber til bruk for backhaul i markedet for full og delt tilgang til det faste aksessnettet. PT kan ikke se noen grunn til å regulere mørk fiber annerledes enn de øvrige tilhørende tjenester i dette markedet. På denne bakgrunn anses det nødvendig med regulering av prisene for mørk fiber til bruk for backhaul som tilhørende tjeneste. PT viser ogsa særlig til at det anses formålstjenlig at prisingen av disse tjenestene skal ta utgangspunkt i prinsippet om kostnadsorientering. Mobile Norway er enig i PTs begrunnelse for å pålegge prisregulering av mørk fiber. Mobile Norway mener at de samme grunner som tilsier fortsatt regulering av mørk fiber som en tilleggstjeneste i marked 4 tilsier at mørk fiber må reguleres når den bruke som innsatsfaktor ved bygging av mobilnett. 6.2 Mørk fiber som backhaultjeneste for mobilnett Mørk fiber som kjøpes av Mobile Norway for transmisjon til siter i mobilnettet vil ikke være regulert dersom reguleringen i marked 14 opphører. Det følger av presiseringen PT har gjort at reguleringen for marked 4 ikke vil få tilsvarende anvendelse for et identisk produkt. Mobile Norway kan ikke se at det er gode grunner for at kjøp av mørk fiber ikke skal være regulert dersom bruksområdet er mobilnett i stedet for bruk av det faste aksessnettet. PT har i sin markedsanalyse av grossistmarkedet for mobilnett (marked 15) konkludert med at det foreligger en rekke etableringshindringer for å etablere mobilnett i Norge og derfor pålagt Telenor tilgangsforpliktelser (MVNO og nasjonal gjesting) samt samlokaliseringsforpliktelser. Mobile Norway mener at de samme grunner tilsier at Telenor også må ha forpliktelse til å levere mørk fiber når dette benyttes som en innsatsfaktor til å bygge mobilnett. De samme konkurransehensyn som ligger til grunn for samlokaliseringsplikten tilsier en forpliktelse til å tilby transmisjonskapasitet, særlig mørk fiber. Mobile Norway viser også til at PTS i Sverige har vurdert konkurranseproblemene i mobilmarkedet og at PTS har konkludert med at det er behov for å regulere tilgang til mørk fiber som en tilhørende tjeneste. PTS har oppsummert høringssvarene på PTS varsel om vedtak i marked 6 i et separat dokument datert 17.10.2011 ( PTS 2010 ). Dokumentet er tilgjengelig på : http://www.pts.se/upload/remisser/2011/telefoni/10-9331-remissammanstallning-och-pts-svarsamrad-samråd-111017.pdf Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 7/11

PTS forslag innebærer at mørk fiber defineres som et eget delmarked og at det foretas en særskilt markedsanalyse (PTS 2010 side 1 og 2) for delmarkedet for mørk fiber til bruk for transmisjon til mobilnett. PTS har etter konsultasjon med EU-Kommisjonen konkluderte med at marked 6 ikke omfatter mørk fiber til mobilnett og at det derfor må defineres et eget delmarked for mørk fiber til mobile basestasjoner som må undergis en tre-kriterie-test og notifiseres til EU-Kommisjonen (PTS 2010 side 6, 7 og 11). Telenors svenske selskap har, i likhet med Tele2 og Tre, anført at det er behov for regulering av mørk fiber som et eget separat delmarked (PTS 2010 side 2). PTS gir uttrykk for at vurderingen av dette delmarkedet vil inkludere en vurdering av TeliaSoneras egen bruk ( self supply ) påvirker markedsanalysen og vurderingen av SMP (PTS 2010 side 9 og 10). Telenor har i Sverige argumentert for at leveringsplikten må gjelde for mørk fiber forbindelse opp til 100 km og at det må være mulig å parre forbindelser for å øke lengden ut over 50 km. (Se PTS 2010 side 15). Mobile Norway ber derfor PT om å videreføre reguleringen av mørk fiber som benyttes til basestasjoner for mobilnett. Mobile Norway ber også PT om å vurdere en lengre overgangsperiode enn 6 måneder fra gjeldende regulering av Telenor opphører for samband over 8 Mbit/s. Mobile Norway mener at PT må knytte opphør av forpliktelsene til det tidspunkt reguleringen videreføres i delmarkedet som vi har foreslått eller som en tilleggstjeneste i marked 15. 7 Konkrete endringer i Telenors gjeldende avtaledokumenter 7.1 Mobile Norways kommentarer til gjeldende regulering av mørk fiber Lange og uforutsigbare leveringstider for transmisjonskapasitet har en svært negativ påvirkning på oppfyllelsen av utbyggingsplanen på kort og mellomlang sikt. [u.off] X-x-xx-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-xx-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-[u.off] Som følge av leveringshindringene må Mobile Norway kontinuerlig bruke ressurser på å vurdere alternativer til leveranse fra Telenor mht tekniske løsninger, andre leverandører og endringer i planlegging av siter og transmisjon til planlagte siter. Mobile Norway anmoder om at praksis og sanksjonsregimet (standardavtalene) endres for å redusere problem med sen levering. Vi viser her til marked 6 varselet avsnitt 145/146. Nedenfor følger konkrete forslag om endringer i Telenors avtaledokumenter. 7.2 Relevante avtaledokumenter Vi har lagt til grunn bestemmelsene i følgende dokumenter som er tilgjengelig på www.jara.no 1. Telenors Generelle vilkår for Leide Samband, versjon 2010.06, gjeldende fra 1.6.2010 (heretter Generelle Vilkår ) 2. Service Level Agreement (SLA) gyldig fra 1.3.11 (heretter SLA I ) 3. Utvidet Service Level Agreement (SLA) gyldig fra 1.3.11 (heretter SLA II ) 4. Prisliste for Kapasitetsproduktene Versjon: 01.08.2011 ( Prislisten ) Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 8/11

7.3 Kompensasjon ved forsinkelse Avtaleklausulene som gjelder forsinket levering fremgår av SLA I og SLA II. I Generelle vilkår fremgår det ingen reell forpliktelse for Telenor til å levere til et bestemt tidspunkt, kun en intensjon om å levere når kunden ønsker levering (punkt 3.5). SLA I og SLA II har identiske bestemmelser om kompensasjon for brudd på leveringstid og leveringspresisjon (punkt 3.7 i begge dokumenter). Her fremgår det at Telenor skal kompensere kunden med følgende beløp: 1/3 av etableringspris ved 1-7 virkedagers avvik 2/3 reduksjon av etableringsprisen ved 8-13 virkedagers avvik 1/1 reduksjon av etableringsprisen ved mer enn 14 dagers avvik. Etableringsprisen er 30.000 for mørk fiber (Prislisten punkt 4). Abonnementsprisen for mørk fiber består prisen av et fastpriselement og et variabelt priselement hvor begge er avhengig av om sambandet er under eller over 4,25 km (Prislisten punkt 4). I noen tilfeller vil prisen være basert på entrepriseprisen (Prislisten punkt 1.1) og i områder hvor det ikke er ledige fiberpar (tilknytningssone 1) eller utenfor tilknytningssone 1 kan Telenor kreve anleggstilskudd som reflekterer faktiske kostnader for etablering av sambandet (Prislisten punkt 4). Kompensasjonen beregnes imidlertid kun ut fra faktisk fakturert etablering (SLA I og II) og reflekterer ikke abonnementspris, eventuelt anleggstilskudd eller entreprisepris. Det følger også av Prislisten at det er 12 måneders binding for mørk fiber (Prislisten pkt 2.3) og at forbindelsen først kan sies opp 3 måneder etter minimum leietid. Dette innebærer at forsinkelser ut over 14 dager kun gir en maksimal erstatningsplikt for Telenor som tilsvarer hele etableringsavgiften, men det medfører ingen reduksjon i abonnementsavgift, anleggsbidrag eller entreprisepris. I eksemplene nedenfor illustreres derfor forholdet mellom totalpris for minimum avtaleperiode (15 mnd) for mørk fiber med henholdsvis 4 km lengde og 10 km lengde. UNDER 4.25 KM OVER 4.25 KM Etablering 30 000,00 30 000,00 Fast pris pr mnd 3 246,00 8 500,00 Pris pr. 0,25 Km pr mnd 754,00 450,00 Priseksempler minimumspriser Avtaleperiode (mnd) 15 15 Lengde (km) 4,00 10,00 Abonnement 48 690,00 127 500,00 Variabel pris (avhengig av lengde) 180 960,00 270 000,00 Etablering 30 000,00 30 000,00 Totalpris for minimumsperioden 259 650,00 427 500,00 Kompensasjonsbeløp ved forsinkelser Beløp % av tot.pris Beløp % av tot.pris inntil 7 dager 10 000,00 3,85 % 10 000,00 2,34 % inntil 13 dager 20 000,00 7,70 % 20 000,00 4,68 % over 14 dager (maksimal) 30 000,00 11,55 % 30 000,00 7,02 % Minimum avtaleperiode i eksempelet er beregnet ut fra 12 mnd bindingstid - 3 mnd oppsigelse etter utløpt binding (ref Prislisten pkt 2.3) Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 9/11

Som det fremgår av eksempelet vil kunden få en maksimal kompensasjon på 30.000 som tilsvarer 11,55% av minimum kontraktssum for et mørk fiber samband på 4 km. For et mørk fiber samband på 10 km vil kompensasjonen være den sammen, men her vil det tilsvare 7,02% av minimum kontraktssum. Dersom fibersambandet er 50 km vil kompensasjonen bare utgjøre 1,99% av minimum kontraktssum. Sett i forhold til kontraktsverdien er altså kompensasjonen svært lav. Kompensasjonen blir relativt sett enda lavere når den måles i forhold til det potensielle tapet Mobile Norway lider som følge av forsinkelser. Mobile Norways økonomiske tap vil være meget store som følge av forsinkelser, herunder kostnader til underleverandører som ikke får utført arbeid på planlagt tid, fordi man ikke kan gjennomføre en effektiv roll-out. Mobile Norway foreslår at PT pålegger Telenor å endre avtaleklausulene knyttet til forsinkelse. Mobile Norway foreslår følgende dagbotregulering ved forsinkelse: Beløp % sats Beløp % sats Dagbot - % av kontraktsverdi - opp til 14 dager 2 597 1,00 % 4 275 1,00 % Dagbot - % av kontraktsverdi - over 14 dager 5 193 2,00 % 8 550 2,00 % Maksimalt forsinkelsesbot - % av kontraktsverdi i binding 181 755 70,00 % 299 250 70,00 % Dette gir følgende kompensasjon for følgende forsinkelse Kompensasjonsbeløp ved forsinkelser (dager) Beløp % av tot.pris Beløp % av tot.pris 7 18 175,50 7,00 % 29 925,00 7,00 % 14 36 351,00 14,00 % 59 850,00 14,00 % 21 109 053,00 42,00 % 179 550,00 42,00 % 28 145 404,00 56,00 % 239 400,00 56,00 % 35 181 755,00 70,00 % 299 250,00 70,00 % Modellen som Mobile Norway foreslår er progressiv i fordi den øker erstatningen ved forsinkelser ut over 14 dager. Samtidig reflekterer modellen en relativ andel av kontraktsverdien Telenor har fra leveringsdato. Modellen vil derfor gi Telenor er sterkt insentiv til å levere med minimale forsinkelser. 7.4 Rett til heving ved forsinkelse Dersom Telenor er forsinket i mer enn 35 dager påløper det ikke ytterligere dagbøter. Avtalen bør da presisere at forsinkelser ut over 35 dager er et vesentlig kontraktsbrudd som gir kunden rett til heving. Ingen av avtaledokumentene gir rett til heving som følge av forsinkelse, med mindre kunden mener forsinkelsen er vesentlig mislighold. Dette skaper en unødvendig usikkerhet for kjøper siden kjøper må ta risiko for om forsinkelsen er vesentlig eller ikke. 7.5 Rett til erstatning for faktisk lidt tap som følge av forsinkelse I tillegg til de nevnte sanksjonene bør avtalen spesifikt regulere at kunden har rett til å kreve erstatning for økonomisk tap i tillegg til forsinkelsesbot hvis tapet som påføres kjøper overstiger forsinkelsesboten og kreve erstatning for forsinkelser ut over 35 dager, herunder dekningskjøp fra andre leverandører. 7.6 Øvrige endringer i avtalen eller presisering av forpliktelsene fra PT Det må settes krav til minimums leveringstid fra forespørsel er sendt og ikke fra ordrebekreftelse. Dette må gjøres for å forhindre at det settes unødvendig lang leveringstid for å unngå sanksjoner. Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 10/11

7.7 KPIer KPIene som PT foreslår vil ikke være egnet til å måle forskjell på interne leveransetider. Mobile Norway mener derfor at det bør være separate KPIer på ulike sambandskategorier (mørk fiber og <8Mbit) og at det bør rapporteres separat for leveranser til Telenors egne virksomheter (internleveranser) og til eksterne (herunder Mobile Norway). 8 Avsluttende merknader Skulle PT ha kommentarer eller spørsmål, kan undertegnede og Frode Lillebakken kontaktes. Med vennlig hilsen Legalteam advokatfirma DA Per-Kaare Svendsen advokat E-post: pks@legalteam.no Mobil: +47 915 542 45 Filnavn: 111104 Kommentarer fra Mobile Norway til M6 M7 og M17 transmisjon OFFENTLIG Side 11/11