Konkurransegrunnlag Del B kravspesifikasjon Innkreving av bompenger fra utenlandske kjøretøy Dokumentets dato: 07.02.2012 Saksnummer: 2011163998
Innhold B.1. Beskrivelse av formål og behov... 3 B.2. Volum... 3 B.2.1. Anslått volum... 3 B.2.2. Forhold som kan påvirke antall tilsendte saker... 4 B.3. Krav til ytelsen.... 6 B.3.1. Generell beskrivelse... 6 B.3.2. Manuelle AutoPASS-anlegg ulovlige passeringer... 6 B.3.3. Automatiske AutoPASS-anlegg lovlige passeringer... 7 B.3.4. Fakturering av skyldner... 7 B.3.5. Behandling av kundehenvendelser og klager... 8 B.3.6. Rapportering... 8 B.4. Krav til oppklaringsprosent... 9 B.4.1. Definisjon... 9 B.4.2. Krav til oppklaringsprosent... 9 B.5. Pris... 10 B.5.1. Godtgjørelse for ugyldige krav... 10 B.5.2. Prisskjema... 10 B.5.3. Prisskjema: Ulovlige passeringer i betjente bomanlegg... 11 B.5.4. Prisskjema: Lovlige passeringer i automatiske bomanlegg... 11 B.5.5. Pris som tildelingskriterium... 12 B.5.6. Eksempel på vekting av priskriterier... 12 B.6. Antall land som kan betjenes... 13 B.6.1. Krav til antall land som kan betjenes... 13 B.6.2. Antall land som tildelingskriterium... 13 Side 2 av 13
B.1. Beskrivelse av formål og behov Formålet med oppdraget er å sikre at utenlandske trafikanter betaler for seg i norske bompengeanlegg. Norske bompengeselskaper baserer seg etter hvert i større grad på automatisk innkreving av bompenger via AutoPASS. Dette skaper utfordringer for utenlandske trafikanter, da det ofte ikke er mulig å betale med mynt eller kort i det man passerer bomstasjonen. Norske bilister uten AutoPASS-avtale vil motta en faktura for sine passeringer i posten. Denne løsningen ønsker vi også skal fungere for utenlandske trafikanter. Etterskuddsfakturering av passeringer gjennom norske bompengeanlegg gjør at bompengeselskapene har behov for en leverandør som kan utføre pengeinnkreving i Europa på vegne av bompengeselskapene. Dette innebærer at leverandøren skal ha tilgang på kjøretøyregistrene i europeiske land, slik at fakturaen kan sendes til den adressen kjøretøyet er registrert på. Bompengeselskapene sender leverandør lister med passeringer foretatt av utenlandske kjøretøyer. Leverandør vil kreve inn disse pengene ved å sjekke kjøretøysopplysningene mot europeiske lands kjøretøyregistre. Det er et mål om at innkrevingen av bompenger fra utenlandske trafikanter foregår på en effektiv og kundevennlig måte og sikrer likebehandling av norske og utenlandske kjøretøy. B.2. Volum B.2.1. Anslått volum Det er i dag 41 bompengeselskaper med AutoPASS, hvorav 8 idag har manuelle AutoPASS-anlegg (kategori 1) og 33 har automatiske AutoPASS-anlegg (kategori 2). For informasjon om hvert bompengeselskap, se www.autopass.no. Leverandør skal levere innkreving for samtlige av disse, samt nye bompengeselskap som opprettes i løpet av avtaleperioden. Det pågår en gradvis automatisering der de manuelle AutoPASS-anleggene på sikt skiftes ut. Ettersom framtidig volum av passeringer gjort av utenlandske trafikanter avhenger av flere forhold (utenlandstrafikk, bruk av andre betalingsløsninger, antall bomstasjoner osv.) er det vanskelig å anslå det eksakte omfang av oppdraget. I dette avsnittet følger tidligere erfaringstall på omfanget. Det opplyses også om andre forhold som kan påvirke omfanget på tilsendte saker i positiv eller negativ retning. Det tas forbehold om at feil kan forekomme i tabellene under. Side 3 av 13
År Antall tilsendte saker Beløp fakturert utenlandske trafikanter 2007 (fra 1.2.07) 128 000 5 300 000 2008 1 139 000 26 000 000 2009 2 645 000 37 900 000 2010 4 560 000 57 100 000 2011 5 189 000 82 600 000 Tabell 1: antall saker tilsendt utenlandsinnkrever og beløp i norske kroner utenlandsinnkrever fakturerte til utenlandske trafikanter (omtrentlige tall) Land Antall saker Andel i % Polen 750 617 16,5 % Sverige 740 145 16,2 % Tyskland 657 859 14,4 % Litauen 479 990 10,5 % Danmark 415 618 9,1 % Latvia 234 629 5,1 % Nederland 224 280 4,9 % Estland 164 232 3,6 % Storbritannia 98 567 2,2 % Frankrike 64 531 1,4 % Tsjekkia 53 456 1,2 % Bulgaria 53 232 1,2 % Romania 46 733 1,0 % Spania 45 661 1,0 % Finland 45 117 1,0 % Saker uten landkode 98 699 2,2 % Andre land 287 351 8,5 % SUM 4 560 731 100 % Tabell 2: tilsendte saker fordelt på land i 2010 B.2.2. Forhold som kan påvirke antall tilsendte saker Obligatorisk brikke for tunge kjøretøy Det planlegges å innføre obligatorisk betalingsbrikke for alle tunge kjøretøy over 7,5 tonn. Dette vil trolig bli innført i løpet av 2013. Samordning av passeringer mellom bompengeselskaper før oversending Det vurderes en samordning av bompengeselskapenes lister før de sendes til leverandør, i stedet for at de oversendes hver for seg. Dette betyr at utenlandske kjøretøy som har kjørt gjennom flere bompengeanlegg i en gitt periode kun trenger slås opp en gang i kjøretøysregister av leverandør. Dette kan føre til en endring i Side 4 av 13
antall saker som leverandør må løse, og at tilsendte saker vil få større beløp. En slik samordning vil gjøres i samråd med leverandør. Nye bompengeanlegg Følgende bompengeanlegg er vedtatt i Stortinget og har forventet innkrevingsstart som angitt. Det gjøres oppmerksom på at det også kan komme andre bompengeanlegg enn det som framgår av denne listen. Prosjekt Bompengeselskap Antatt innkrevingsstart E6 Øyer - Tretten E6 Oppland AS 2012 E18 Sky - Langangen (Gulli - Langangen) E18 Vestfold AS 2012 Fosenpakka - 2012 Fv 34 Grime Vesleelva - 2013 Utbygging og finansiering av fv 469 Hidra fastlandssamband Hidra bompengeselskap AS 2013 Bømlopakken Bømlo Vegselskap AS 2013 E39 Astad - Knutset Bompengeselskapet Knutset-Astad 2013 Rv 78 Toventunnelen m/tilførselsveger Helgeland Veiutvikling AS 2013 E6 Møllnes - Kvenvik - Hjemmeluft (Alta vest) Finnmark bompengeselskap AS 2013 Rv 2 Kongsvinger - Slomarka Kongsvingervegen AS Rv2 2014 E18 Gulli - Langåker Gulli - Langangen) E18 Vestfold AS 2014 Rv 7 Sokna-Ørgenvika Hallingporten Vegfinans AS 2014 E6 Minnesund - Skaberud E6 Gardermoen-Moelv 2015 Tabell 3: Kommende bompengeanlegg Nedleggelse av bompengeanlegg Bompengeanlegg må legges ned etter en viss periode når det er blitt krevet inn nok penger til å finansiere det respektive prosjekt. Følgende anlegg vil sannsynligvis bli lagt ned i løpet av avtaleperioden: Prosjekt Bompengeselskap Antatt nedleggelse E39 Trekantsambandet Sunnhordaland bru- og tunnel 2013 Oslofjordforbindelsen Oslofjordtunnelen AS 2013 E18 Gutu - Kopstad - Gulli (Sandebommen) E18 Vestfold AS 2013 Rv 35 Lunner - Gardermoen Hadelandsvegen As Rv 35 2013 Rv. 4 Reinsvoll - Hunndalen Oppland Bompengeselskap AS 2014 E134 Rullestadjuvet Hordaland Fylkeskommune 2014 Rv 566 Osterøybrua (Hannisdalslinja) Osterøy Bruselskap AS 2014 Rv 653 Eiksundsambandet Eiksundsambandet AS 2014 Tabell 4: Bompengeanlegg som det planlegges å legge ned Samlet sett vil trolig omfanget av bompengeinnkrevingen i Norge øke i løpet av avtaleperioden. Andelen automatiske (kontra manuelle) bompengeanlegg vil også øke. Side 5 av 13
Bompengeselskapers egne tilganger til kjøretøysregistre i Sverige og Danmark Noen bompengeselskaper har allerede tilgang til oppslag i svenske bilregistre, og jobber med å få tilgang til danske. Det tas forbehold om at bompengeselskapene kan velge å kreve inn bompenger fra svenske og danske trafikanter på egen hånd. B.3. Krav til ytelsen. B.3.1. Generell beskrivelse Leverandør vil av bompengeselskapene jevnlig få tilsendt en eller flere lister i elektronisk format. Listene vil komme fra det enkelte bompengeselskap via sentralsystemet og vil bli oversendt minimum en gang per måned. Listene vil inneholde blant annet tid/dato for passering, sted/bomstasjonsnavn for passering og 1-2 videobilde-filer (JPEG-format) av de enkelte passeringer utført av kjøretøyene. Beskrivelse av grensesnittet mellom det norske sentralsystemet for bompengeinnkreving (CS-Norge) og tilbyder av utenlandsinnkreving (External Passage Handling) finnes i vedlegg 3 og 4. Leverandør skal kreve inn midlene iht gjeldende norske regelverk. Se Forskrift om betaling av bomavgift og tilleggsavgift 2004-04-30 (vedlegg 5) og takstretningslinjer (vedlegg 2). Under følger beskrivelse av dagens regelverk. Det finnes to typer norske AutoPASS-anlegg, som utløser krav om to typer passeringsavgifter for alle trafikanter. Kravene blir derfor ulike for manuelle AutoPASS-anlegg og automatiske AutoPASS-anlegg. B.3.2. Manuelle AutoPASS-anlegg ulovlige passeringer Noen bomstasjoner har felt hvor det er mulig å betale i myntautomat/bod i tillegg til felt for betaling med AutoPASS. Dersom trafikanten ikke har AutoPASS-brikke, vil en passering uten oppgjør på stedet (eller i løpet av 3 dager) betraktes som en ulovlig passering som kvalifiserer til tilleggsavgift. Dersom trafikanten foretar flere enn en ulovlig passering, kan det i enkelte anlegg bli gitt kun en tilleggsavgift per uke. Beløpet for en tilleggsavgift følger Vegdirektoratets retningslinjer og er for tiden NOK 300. Avgiften stiger til NOK 450 ved purring. Trafikanten skal i tillegg betale prisene på passeringer. Leverandør mottar datafiler med passeringer, inkludert bilde og saksnummer, fra bompengeselskapene (via sentralsystem), og sørger for å identifisere bileier via nasjonale kjøretøysregistre og fakturere iht. takstretningslinjer. Innkrevingsløpet er som følger: 1. Faktura med passeringsbeløp og tilleggsavgift (Passeringsbeløp + NOK 300) Side 6 av 13
2. Faktura med forhøyet tilleggsavgift (+ NOK 150) 3. Inkassovarsel (minst 14 dagers betalingsfrist) 4. Evt. rettslig inkasso Egne inkassosalærer kan ikke pålegges. Ved rettslig inkasso kan rettsgebyrer belastes skyldneren. Eventuelle rettslige skritt tas kun etter avtale med oppdragsgiver. B.3.3. Automatiske AutoPASS-anlegg lovlige passeringer I dag er de fleste bomstasjoner på norske veger automatiske. Dette innebærer at en trafikant uten AutoPASS-brikke ikke har mulighet til å betale for sin passering på stedet (bortsett fra betaling på servicestasjoner eller via bompengeselskapets webløsning). Passeringer gjort av trafikanter uten AutoPASS-brikke må derfor kreves inn etterskuddsvis, ved at faktura for passeringene sendes til adressen kjøretøyet er registrert på. Beløpet som skal innkreves for passeringer utført i automatiske bomstasjoner vil kunne begrense seg til noen få passeringer, m.a.o. beløp av en liten størrelse. Unnlatt betaling i automatiske bomstasjoner innenfor betalingsfrist på purrefakturaen medfører et nytt krav med påslag av tilleggsavgift på NOK 300, og forhøyning til NOK 450 ved purring (kun 1 tilleggsavgift per krav ikke en per passering). Leverandør mottar datafiler med passeringer, inkludert bilde og saksnummer, fra bompengeselskapene (via sentralsystem), og sørger for å identifisere bileier via nasjonale kjøretøysregistre og fakturere iht. takstretningslinjer. Innkrevingsløpet er som følger: 1. Faktura 2. Purring på faktura (uten tilleggsavgift) 3. Faktura med tilleggsavgift (+ NOK 300) 4. Faktura med forhøyet tilleggsavgift (+ NOK 150) 5. Inkassovarsel (minst 14 dagers betalingsfrist) 6. Evt. rettslig inkasso Egne inkassosalærer kan ikke pålegges. Ved rettslig inkasso kan rettsgebyrer belastes skyldneren. Eventuelle rettslige skritt tas kun etter avtale med oppdragsgiver. B.3.4. Fakturering av skyldner Faktureringen og oppfølgingen overfor skyldnere (dvs. trafikanter) må skje i det enkelte lands valuta og språk. Tilbyder skal også ha opprettet bankkonto i det land bilen er registrert. Faktura skal minst inneholde: Side 7 av 13
- Utstedende myndighet (dvs. bompengeselskap) - Kjøretøyets registreringsnummer - Kjøretøyets merke - Passeringsdato og -tidspunkt - Sted for passering - Grunn for fakturering - Bilde av kjøretøyets nummerplate - Kontaktinformasjon for klager - Betalingsmetoder Følgende tekst skal også følge med hver faktura, på hvert lands respektive språk: For betaling av bompenger i Norge anbefales det at bruker tegner avtale med og får utdelt AutoPASS-brikke av et norsk bompengeselskap. Dette kan gi tilgang til rabatterte priser. For liste over norske AutoPASS-utstedere, se www.autopass.no. Dersom brukeren kun skal på ett kortere opphold i Norge, kan Turistløsningen benyttes. Se www.autopass.no/visitors Et krav foreldes dersom det ikke er fakturert innen 180 kalenderdager etter første passering. B.3.5. Behandling av kundehenvendelser og klager Det er leverandør (evt. underleverandør) som skal ta imot og behandle henvendelser/klager fra trafikant. Leverandør forplikter seg til å behandle trafikantene på en profesjonell og respektfull måte som ikke skader bompengeselskapenes omdømme. Leverandør skal ha kjennskap til det norske bompengesystemet, og vise til godkjente betalingsmåter (som AutoPASS eller Turistløsning). I noen tilfeller vil kundebehandlingen kreve korrespondanse med det respektive bompengeselskap. I så tilfelle skal bompengeselskapet motta informasjonen på skandinavisk (norsk, svensk, dansk). Som tildelingskriterie vil det vurderes om leverandør har et godt apparat til å ta imot klager og andre henvendelser. Her vil bemanning, språkkompetanse og mulige kanaler å henvende seg gjennom (e-post, telefon, web-portal osv.) vektlegges. B.3.6. Rapportering Leverandør skal ha en løsning (nettside, jevnlig tilsendte rapporter eller lignende) der både Statens vegvesen og bompengeselskaper kan sjekke framdrift for saker og ha oversikt/statistikk over sakene. Følgende minimumskrav skal framgå i rapportering/statistikk: Side 8 av 13
- status for hver enkelt sak - hvor mange saker og hvor store beløp som er tilsendt fra hvert bompengeselskap, totalt og fordelt på land. - hvor mange saker og hvor store beløp som er fakturert utenlandske trafikanter, totalt og fordelt på land. - hvor mange saker og hvor store beløp som ikke kan faktureres, og grunner til dette. - hvor mange saker og hvor store beløp som er blitt betalt av trafikant, totalt og fordelt på land. - leverandørs godtgjørelse - leverandørs oppklaringsprosent i de ulike land - oppdragsgiver (bompengeselskap) skal ha mulighet til å kvalitetssjekke/ kontrollere krav som leverandør kategoriserer som ugyldig Som tildelingskriterie vil brukervennlighet og tilgang til oppdatert informasjon vektlegges. B.4. Krav til oppklaringsprosent B.4.1. Definisjon Oppklaringsprosenten beregnes som andel av gyldige krav (målt i beløp) leverandøren klarer å kreve inn. Et krav er gyldig dersom følgende punkter er oppfylt: - Bilisten har faktisk foretatt passering(er) i Norge - Bilisten har ikke betalt via andre betalingsløsninger - Bilisten er ikke fritatt for betaling - Det er mulig å tyde bilnummer fra oversendt bilde - Kravet er ikke for gammelt til å kunne kreves inn - Kravet er over minimumspris leverandør oppgir i dette konkurransegrunnlaget B.4.2. Krav til oppklaringsprosent - Leverandør skal kunne levere en total oppklaringsprosent på minst 50 %, beregnet som et gjennomsnitt av de land leverandør påtar seg å kunne betjene. - Leverandør skal kunne levere en oppklaringsprosent på minst 30 % for hvert enkelt land leverandør påtar seg å kunne betjene. Side 9 av 13
Dersom leverandør avviker fra ett av disse kravene 3 måneder i strekk, gis oppdragsgiver rett til å heve avtalen på grunn av vesentlig kontraktsbrudd. Land som leverandør ikke oppgir å kunne kreve inn penger fra holdes utenfor utregningen av oppklaringsprosent, selv om leverandør også gis anledning til å kreve inn disse sakene. B.5. Pris Dette avsnittet beskriver prisstrukturen og hvordan leverandør skal levere pristilbud. B.5.1. Godtgjørelse for ugyldige krav Det gjøres for ordens skyld oppmerksom på at bompengeselskapene kun utbetaler vederlag for passeringer som det er inndrevet penger for. Eneste unntak fra dette er at leverandør kan kreve godtgjørelse dersom ugyldige krav oversendt fra bompengeselskapet skaper merarbeid/kostnader for leverandøren. Dette er krav som ikke skulle vært sendt til leverandør fordi: - Bilisten har allerede betalt - Bilisten har en gyldig avtale innen AutoPASS/ EasyGO/Turistløsning som skulle vært belastet i stedet - Bilisten skulle vært fritatt betaling - Bilisten har aldri foretatt passering - Andre feil som skyldes bompengeselskapet B.5.2. Prisskjema Tilbyder skal levere tilbud i henhold til prisskjema i det følgende. Det skilles mellom ulovlige passeringer i manuelle anlegg (inkl. tilleggsavgift) og lovlige passeringer i automatiske anlegg. Det skal på hvert land oppgis en prosentvis godtgjørelse for hvert krav leverandøren krever inn. Kostnader til oppslag i kjøretøysregister (eller andre kostnader) skal ikke komme i tillegg. Det skal også oppgis en minimumspris for hvert krav som kreves inn. Det gjøres oppmerksom på at leverandør ikke skal forfølge krav som er lavere enn denne minimumsprisen. Dette skal oppgis ekskl. mva. og i norske kroner (NOK). Det skal også oppgis en godtgjørelse for ugyldige krav bompengeselskapet har oversendt. Dette skal oppgis ekskl. mva. og i norske kroner (NOK). Side 10 av 13
Leverandør oppgir også pris for land hvor denne ikke har tilgang til kjøretøysregister i øyeblikket, men som det jobbes med å skaffe tilgang i. B.5.3. Prisskjema: Ulovlige passeringer i betjente bomanlegg Land (forutsetter tilgang til kjøretøysregister) Prosentvis godtgjørelse for hvert krav som kreves inn Minimumspris for hvert krav som kreves inn, NOK (ekskl. MVA) Godtgjørelse for ugyldig krav tilsendt fra oppdragsgiver, NOK (ekskl. MVA) Land 1 % NOK NOK Land 2 Andre land uten tilgang i øyeblikket B.5.4. Prisskjema: Lovlige passeringer i automatiske bomanlegg Land (forutsetter tilgang til kjøretøysregister) Prosentvis godtgjørelse for hvert krav som kreves inn Minimumspris for hvert krav som kreves inn, NOK (ekskl. MVA) Godtgjørelse for ugyldig krav tilsendt fra oppdragsgiver, NOK (ekskl. MVA) Land 1 % NOK NOK Land 2 Andre land uten tilgang i øyeblikket Side 11 av 13
B.5.5. Pris som tildelingskriterium Leverandørs score på de ulike priskriteriene bestemmes av gjennomsnittlig godtgjørelse for de landene leverandør påtar seg å kunne betjene. Siden noen land er av større viktighet enn andre, vil dette tildelingskriteriet basere seg på vektede gjennomsnitt. Land i kolonne A vil vektes 6 ganger tyngre enn land i kolonne C og dobbelt så mye som land i kolonne B. Land som ikke er listet opp vil ikke inngå i beregningen. Kolonne A - 6 poeng Danmark Litauen Polen Sverige Tyskland Kolonne B - 3 poeng Estland Latvia Nederland Storbritannia Kolonne C - 1 poeng Belgia Bulgaria Finland Frankrike Island Italia Romania Russland Slovakia Spania Sveits Tsjekkia Østerrike B.5.6. Eksempel på vekting av priskriterier Anta at en leverandør leverer pristilbudet under (for enkelthets skyld er kun noen få land med i eksempelet). Land (forutsetter tilgang til kjøretøysregister) Prosentvis godtgjørelse for hvert krav som kreves inn Minimumspris for hvert krav som kreves inn, NOK (ekskl. MVA) Godtgjørelse for ugyldig krav tilsendt fra oppdragsgiver, NOK (ekskl. MVA) Sverige 30 % 50 50 Estland 40 % 70 50 Belgia 40 % 75 50 Bulgaria 45 % 75 50 På prosentvis godtgjørelse vil da leverandøren ha en gjennomsnittlig pris på 35 %. Dette fordi Sverige er vektet med 6 poeng, Estland med 3, mens Belgia og Bulgaria begge har 1: 30*6 (Sverige) + 40*3 (Estland) + 40*1 (Belgia) + 45*1 (Bulgaria) 6+3+1+1 = 385 11 = 35 Det samme prinsippet benyttes på de to andre priskriteriene også (minimumspris og godtgjørelse for frafalte krav). Minimumspris i dette eksempelet blir da på kroner 60: Side 12 av 13
50*6 (Sverige) + 70*3 (Estland) + 75*1 (Belgia) + 75*1 (Bulgaria) 6+3+1+1 = 660 11 = 60 Og godtgjørelse for frafalte krav blir kroner 50: 50*6 (Sverige) + 50*3 (Estland) + 50*1 (Belgia) + 50*1 (Bulgaria) 6+3+1+1 = 550 11 = 50 Basert på gjennomsnittspriser på hhv. prosentvis godtgjørelse, minimumspris og godtgjørelse for frafalte krav, vil leverandør få en score på hvert kriterie basert på en sammenligning med andre tilbydere. B.6. Antall land som kan betjenes B.6.1. Krav til antall land som kan betjenes Det settes som krav at leverandør må kunne betjene minimum 8 av landene i tabellen under. Dette forutsetter tilgang til de respektive lands kjøretøyregistre og mulighet for å utføre inkasso. B.6.2. Antall land som tildelingskriterium For å kunne betjene et bestemt land forutsettes det at leverandør har tilgang til det respektive lands kjøretøysregister, og det forpliktes en viss oppklaringsprosent, se punkt B.4. Leverandør skal (evt. gjennom underleverandør) ha mulighet til å utføre inkasso i det respektive land. Siden noen land er av større viktighet enn andre, vil tildelingskriteriet Antall land som kan betjenes bli vektet på følgende måte. For hvert land i kolonne A leverandør kan betjene gis det 6 poeng. For hvert land i kolonne B gis det 3 poeng og for hvert land i kolonne C gis det 1 poeng. Antall poeng totalt avgjør hvor godt tilbyder scorer på dette tildelingskriteriet. Land som ikke er listet opp under vil ikke inngå i beregningen. Kolonne A - 6 poeng Danmark Litauen Polen Sverige Tyskland Kolonne B - 3 poeng Estland Latvia Nederland Storbritannia Kolonne C - 1 poeng Belgia Bulgaria Finland Frankrike Island Italia Romania Russland Slovakia Spania Sveits Tsjekkia Østerrike Side 13 av 13