SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Faks 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Inga Tamosaityte Dato: 10.01.2012 Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-L42, GBN-26/172 Arkivsaksnr.: 11/2344 Saksordfører: Karine Emanuelsen SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Utvalg for plan og samferdsel 16.02.2012 030/12 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA BESTEMMELSER TIL DETALJREGULERING FOR FELT B2E SKYTTERHUSFJELLET - GNR 26/172 TUNSTADBAKKEN 4 Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel 1 10.01.2012 2009005_B2E_0604201_1MKOTER.p df 2 10.01.2012 2009005_BESTb2e_06042010.pdf 3 10.01.2012 Situasjonsplan 26-172.pdf Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel Side 1 av 5
21.10.2011 I Rambøll BYGGEMELDINGSSØKNAD VEDR OPPFØRING AV ENEBOLIG PÅ 21.10.2011 I Rambøll SKYTTERHUSFJELLET NABOVARSEL VEDR BYGGESAK 26/172 - TUNSTADBAKKEN 4-21.11.2011 I Irene Jullum Hagen SKYTTERHUSFJELLET BYGGEMELDINGSSØKNADER SKYTTERHUSFJELLET 22.11.2011 I Rambøll DISPENSASJONSSØKNAD VEDR. OPPFØRING AV ENEBOLIG 26/172 22.11.2011 23.11.2011 U I Rambøll Irene Jullum Hagen FORELØPIG SVAR PÅ DERES SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK GBNR 26/172 TUNSTADBAKKEN SØKNAD PRO OG UTF 1 SAMT GJENNOMFØRINGSPLAN 02.12.2011 U Rambøll FORELØPIG SVARBREV - DISPENSASJONSSØKNAD VEDR. OPPFØRING AV ENEBOLIG 26/172 Kort sammendrag: Rambøll søker på vegne av Dobro Bolig AS om dispensasjon fra gjeldende bestemmelser til Detaljregulering for felt B2E i Skytterhusfjellet vedrørende oppføring av enebolig på Gnr 26 Bnr 172 uten sokkel. Faktiske opplysninger: Rambøll søker om dispensasjon fra gjeldende bestemmelser til Detaljregulering for felt B2E i Skytterhusfjellet vedrørende oppføring av enebolig på Gnr 26 Bnr 172 (Tunstadbakken 4) uten sokkel. Tiltakshaver ønsker å bygge tre eneboliger av lik art på tomtene Gnr/Bnr 26/172, 26/176, 26/177. Søknaden er innkommet i forbindelse med byggesøknad for tiltaket. Begrunnelse for søknaden: Dispensasjonen vedrørende fravik fra gjeldende reguleringsplanen begrunnes i at terrenget for angitte tomt anses som tilnærmet flatt, og at der ikke vil være behov for vesentlig terrengarbeiding i form av fylling. Tomta ligger på B11 i Detaljregulering for felt B2E i Skytterhusfjellet, hvor punkt 1.3. c i bestemmelser lyder som følger: c) På tomtene skal det innenfor byggegrensen vist på plankartet oppføres boliger med sokkel + 1 ½ etasje.. Dispensasjonssøknader behandles etter plan- og bygningsloven kapittel 19, dispensasjon. Vurderinger: Da tiltaket er i strid med bestemmelser til Detaljregulering for felt B2E i Skytterhusfjellet for B11, må søknaden behandles etter plan- og bygningslovens kapittel 19, hvor 19-2 gir kommunen anledning til å gi dispensasjon. Side 2 av 5
I Plan- og bygningslovens 19-2 andre ledd står følgende: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Det skjønn kommunen skal utøve når det vurderes om dispensasjon skal gis er underlagt omfattende begrensninger. Dette kommer klart fram i lovkommentaren til ny Plan- og bygningslov. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. For å innvilge dispensasjon må det således foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Som angitt i paragrafkommentarene i ny lov vil vurderingen av omsøkte tiltak i forhold til lovens kriterier være rettsanvendelse, og gjelder: - Om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. - Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. - Om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. - Nasjonale eller regionale rammer og mål - Om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt - Om det dispenseres fra saksbehandlingsregler Hvis vurderingen etter første, andre og siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt vil dispensasjon ikke kunne gis. Tredje og fjerde strekpunkt vil først og fremst være aktuelle skjønnsmomenter i vurderingene etter første og andre strekpunkt. Om konklusjonen etter vurdering i forhold til foregående kriterier er at det rettslig er anledning til å gi dispensasjon - så skal det i tilfelle foretas en vurdering om det finnes grunn til å dispensere. Det er således en forutsetning at kommunen må ha en saklig grunn både for å innvilge og ikke innvilge dispensasjon. Grunner for ikke å gi dispensasjon kan for eksempel være at kommunen ønsker å se saken i en større sammenheng, at det har vært mange nok dispensasjoner i området, og at det eventuelt bør utarbeides ny plan før det kan gis tillatelse til flere tiltak. Søkers begrunnelse: Dispensasjonen vedrørende fravik fra gjeldende reguleringsplanen begrunnes i at terrenget for angitte tomt anses som tilnærmet flatt, og at der ikke vil være behov for vesentlig terrengarbeiding i form av fylling. Administrasjonens vurderinger etter første strekpunkt over: Bestemmelsen det søkes dispensasjon fra stiller krav om oppføring av enebolig med sokkel + 1 ½ etasje. Hensynet bak bestemmelsen for B11 er at terrenget innenfor planområdet skal ivaretas i størst mulig grad og på grunn av store terreng forskjeller på tomtene skal det oppføres boliger med sokkel + 1,5 etasje. Felt B11 består av 3 tomter Gnr/Bnr 26/172, 26/176, 26/177. Tomtene 26/176 og 26/177 har større høyde forskjeller enn tomta 26/172. Bygging med sokkel eller uten sokkel er avhengig Side 3 av 5
av husets plassering på tomta. Situasjonskartet viser at bygget er plassert hvor det er fall på 1 meter, det anses som tilnærmet flat. Etter administrasjonens vurdering vil oppføring av bolig uten sokkel på Gnr 26 Bnr 172 ikke skape behov for vesentlig terrenginngrep. Dersom boligen oppføres uten sokkel, anser administrasjonen at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt. Administrasjonens vurderinger etter andre strekpunkt over: Fordelene ved å gi dispensasjon retter seg mot tilpassning til terrenget av tomta. Derfor kan ikke administrasjonen se noen vesentlige ulemper ved å gi dispensasjon. Etter en samlet vurdering anser administrasjonen at fordelene ved å gi dispensasjon synes klart større enn ulempene. Vilkårene for å gi dispensasjon er ut i fra dette oppfylt og administrasjonen anbefaler at dispensasjon gis. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsninger: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 avslår Utvalg for plan og samferdsel søknaden, og gir ikke dispensasjon fra bestemmelser til Detaljregulering for felt B2E i Forslag til innstilling: Side 4 av 5
I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 innvilger Utvalg for plan og samferdsel søknaden, og gir dispensasjon fra bestemmelser til Detaljregulering for felt B2E i Begrunnelse: Hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra blir ikke vesentlig tilsidesatt, jf. vurderinger etter lovkommentarens første strekpunkt over. Etter en samlet vurdering synes fordelene ved tiltaket å være klart større enn ulempene, jf. vurderinger etter lovkommentarens andre strekpunkt over. Behandling 16.02.2012 Utvalg for plan og samferdsel Saksordfører: Karine Emanuelsen Innstillingen enstemmig vedtatt. Utvalg for plan og samferdsels vedtak i sak 030/12: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 innvilger utvalg for plan og samferdsel søknaden, og gir dispensasjon fra bestemmelser til Detaljregulering for felt B2E i Begrunnelse: Hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra blir ikke vesentlig tilsidesatt, jf. vurderinger etter lovkommentarens første strekpunkt over. Etter en samlet vurdering synes fordelene ved tiltaket å være klart større enn ulempene, jf. vurderinger etter lovkommentarens andre strekpunkt over. Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. - Side 5 av 5