Verifikasjon av personsikkerhet Hva er god nok dokumentasjon? Hvor og hvorfor svikter det? Bruk av skjønn hvem bestemmer? Brannsikkerhet i bygninger TEKNA NITO - kurs 5.-6. mai 2010 Oslo Dr.ing Atle William HESKESTAD www.nbl.sintef.no SINTEF NBL as 1
Brannsikkerhet Personer, verdier, samfunnsmessige interesser Forebyggingsperspektivet Arbeidsmiljølovgivning, internkontroll Korrekt prosjektering av bygninger, hva med: Utførelse, drift og vedlikehold Endrede forutsetninger Dette foredraget vektlegger bygningskroppens påvirkning på person sikkerhet ved brann ( 7-2 TEK) Brann er etablert, og kan utvikle seg SINTEF NBL as 2
Hva er god nok dokumentasjon? Skriftlig og endelig dokumentasjon Lettlest, velorganisert og sporbart Tydelige kombinasjonsløsninger (pre-aksepterte / alternative) Lar det seg kontrollere? Forstår brannansvarlig brannkonseptet? Pre-aksepterte løsninger som er vurdert som gyldige Manglende bruk av HO 3-2007 Prosjektering - brannsikkerhetsstrategi Alternative løsninger som er sporbare Vel fundert kvalitativ analyse Unngå logiske brudd mellom forutsetninger, begrensinger og resultater Begrunnelse for valg av hybridmodell Kvantitative analyser med tydelige akseptkriterier Begrunn valg og utelatelse av brannscenarier Referanser skal kontrolleres av KPR Innenfor gyldighetsområde? SINTEF NBL as 3
Aktører, ansvarsforhold og roller Sentrale myndigheter: Direktoratfunksjon mangler Ansvaret til Statens bygningstekniske etat (BE) begrenset til veiledning Byggforsk blad utgjør en vesentlig del av veiledningsunderlaget Lokale tilsynsmyndigheter (kommuner) Videredelegering av kontrollansvaret til KPR Overvåker prosessmessig og brannfaglig oppfølging av TEK Kan tilknytte seg sakkyndig bistand iht PBL 97 Kan overprøves av Fylkesmannen Ansvarlig prosjekterende (PRO) Har det hele og fulle ansvar for brannkonsept Byggherre Har varierende bestiller kompetanse. Stoler på ansv søker (SØK)? SINTEF NBL as 4
Nøkkelrollen til ansvarlig kontrollerende (KPR) Ansvarlig kontrollerende har et myndighetsansvar Inkluderer også løpende diskusjoner med prosjekterende..? Ansvarlig kontrollerende skal ha tilgang på god nok dokumentasjon Manglende dokumentasjon kan skjule løsninger som er for dårlige Kvalitativ analyse kan brukes ved mangel på god nok dokumentasjon Vanskelig å skille mellom dårlig dokumentasjon og dårlige løsninger Kontrollerende skal sjekke at løsningene ikke er for dårlige Kontrollerende har et bevisansvar Gode nok løsninger kan gjerne fremstå som dårlige løsninger SINTEF NBL as 5
Gjenganger i tvistesakene: Rammeforholdene Stort sett gjøres det god brannteknisk prosjektering Utførelse: ingen oversikt over omfanget av brann byggefeil Dårlige rammebetingelser Langvarige byggesaker med utskiftning av prosjekterende (PRO) Kompliserte byggverk med ukontrollerte endringer underveis For liten involvering av kompetent kontrollerende (KPR) Kontrollerende (KPR) har et utydelig mandat; kvalitetssikring og/eller revisor på vegne av myndighetene? Ivaretakelse og grenseflater annet regelverk Brannvernslovgivning, internkontroll, Dårlig motivasjon: ytelseskutt, redde uheldige løsninger Manglende involvering av bygningsforvalter og bruker Andre behov enn ren personsikkerhet (verdier, tilgjengelighet) SINTEF NBL as 6
Gjenganger i tvistesakene: analyse, referansebruk og logikk Uklar terminologi, f.eks : sikkerhetsnivå VTEK: sikkerhetsnivå = sikkerhetsmargin Manglende konsistens i den kvalitative analysen: Fremstår ikke som en helhetlig vurdering, ting mangler Forutsetningene er ulike og/eller motstridende Unngå logiske brudd mellom forutsetninger, begrensinger og resultater Referansebruk Referansene peker kun, og er ikke detaljerte Indirekte: referanse til referanse Uklart om de er relevante Lar seg vanskelig kontrollere Kontrollerende skal sjekke dette i detalj SINTEF NBL as 7
Bruk av skjønn hvem bestemmer? Skjønn = vurdering = analyse = dokumentasjon Forutsetter kompetanse og konsensus Prosjekterende dokumenterer innenfor rammene av Føringer gitt i veiledning Innvendinger fra KPR Skjønn erstatter ikke krav til verifikasjon (bevisføring) Gode vurderinger må forankres i referanser Kildegranskning kritisk viktig SINTEF NBL as 8
Referanser til skjønn 11 Hvem har rett - ansvarlig prosjekterende eller kontrollerende Den tekniske forskriften, TEK, er funksjonsbasert og åpner for flere alternative løsninger. Også løsninger som ikke er dokumentert ved NS, Europeisk Teknisk Godkjenning med retningslinjer eller Byggdetaljblad må godtas, dersom det kan sannsynliggjøres at de er gode nok. Men hvordan skal kommunen forholde seg dersom det oppstår uenighet mellom en ansvarlig prosjekterende og en ansvarlig kontrollerende om en bestemt teknisk løsning er i samsvar med TEK? Dette er en problemstilling som oftest oppstår på fagfelt som preges av skjønnsmessige vurderinger som er vanskelig kvantifiserbare. Årsaken er i disse tilfellene som oftest at dokumentasjonen er mangelfull i prosjektet. Fra Tilsyn i byggesak. Temaveiledning. Melding HO-1/2004. BE SINTEF NBL as 9
P2.2.7 Skildring av føresetnader for utrekningar og av inndata nytta ved utrekningar. Kva inndata ein har valt, vil vere avgjerande for resultata av utrekningar. Døme på inndata er kor mange personar det vil vere i eit lokale, brannobjekt (type og mengd av brennbart materiale) der ein tenkjer seg at brannen oppstår, opningar i brannskiljande bygningsdelar osv. Det må derfor vere gjort greie for alle vesentlege inndata, og det må vere oppgitt kva føresetnader og skjønnsmessige vurderingar desse data byggjer på. (Side 21). Følsemd: Kor følsamt tiltaket er for dei føresetnadene og dei skjønnsmessige vurderingane som ligg til grunn for brannsikkerheitsstrategien. Døme på føresetnader er bruksområde/verksemd, brannenergi og persontal. (Side 32.) Rettleiing for tilsyn i byggjesaker. Prosjektering brannsikkerheitsstrategi. Temarettleiing. HO-3/2007. BE SINTEF NBL as 10
Avsluttende kommentarer om verifikasjon av brannsikkerhet Hva skal bevises at det er godt nok eller at det ikke er godt nok? Nøkkelen ligger i bruk av referanser og kildegranskning Hva er god nok brannsikkerhet? Begrensede muligheter for styring Skal ivaretas av kontrollerende Premissene legges flere steder: Rammevilkårene for brannteknisk prosjektering metodekrav, ansvarsforhold, Brannteknisk prosjektering konsept og detalj (branntiltak) Utførelse Bruk og vedlikehold Midlertidige eller varige bruksendringer SINTEF NBL as 11