Saknr. 2127/08 Ark.nr. 233 X1. Saksbehandler: Arne Olav Nyberg STATSBUDSJETTET 2008 - KAP 1795 POST 60 TILSKUDD TIL KOMMUNER SOM BERØRES AV MODERNISERING AV FORSVARET PERIODEN 2005-2008 FORDELING AV MIDLER 2008 Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja De 3,5 mill kr som Hedmark fylkeskommune har fått tildelingsansvar for over statsbudsjettet 2008 kap.1795 post 60 Tilskudd til kommuner som berøres av omleggingen i forsvaret 2005-2008 fordeles med: Våler kommune 1,75 mill kr Kongsvinger kommune 1,75 mill kr Tilskuddet for 2008 er dermed disponert i sin helhet ::: Sett inn innstillingen over denne linja Trykte vedlegg: - Tildelingsbrev fra KRD av 28.02.2008 Hamar, 23.10.2008 Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder...Sett inn saksutredningen under denne linja
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: STATSBUDSJETTET 2007 - KAP 1795 POST 60 TILSKUDD TIL KOMMUNER SOM BERØRES AV MODERNISERING AV FORSVARET PERIODEN 2005-2008 FORDELING AV MIDLER 2008 Hedmark fylkeskommune er delegert forvaltningen av midler over statsbudsjettets kap. 1795 post 60 Tilskudd til kommuner som berøres av omleggingen av forsvaret i perioden 2005-2008. Midlene er gitt for å kunne håndtere regionale konsekvenser av omleggingen. Det er spesielt lagt vekt på negative konsekvenser i form av redusert sysselsetting. I Hedmark gjelder dette Våler og Kongsvinger kommuner som mistet arbeidsplasser som følge av denne omleggingen. Kommunal- og regionaldepartementet har i tildelingsbrevet ikke gitt spesielle føringer for fordelingen av midlene for 2008. Det er fortsatt bare kommunene Våler og Kongsvinger som er berettiget til disse midlene i Hedmark. Når det gjelder fordelingen for 2008 er det etter fylkesrådets vurdering og de signaler som er nedfelt i KRDs tildelingsbrev naturlig å bruke samme fordelingsnøkkel mellom de to kommunene som i 2006 og 2007 Ut fra en helhetsvurdering konkluderer fylkesrådet med at de til sammen 3,5 mill kr Hedmark fylkeskommune har fått tildelingsansvar over statsbudsjettet 2006 kap. 1795, post 60, Tilskudd til kommuner som berøres av omlegginger i forsvaret i perioden 2002-05 fordeles med: Våler kommune kr. 1,75 mill Kongsvinger kommune kr. 1,75 mill Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i delegert forvaltningsmyndighet gitt i fylkestingssak 22/08
S A K S U T R E D N I N G: STATSBUDSJETTET 2007 - KAP 1795 POST 60 TILSKUDD TIL KOMMUNER SOM BERØRES AV MODERNISERING AV FORSVARET PERIODEN 2005-2008 FORDELING AV MIDLER 2008 Innledning Hedmark fylkeskommune er delegert forvaltningen av midler over statsbudsjettets kap. 1795 post 60 Tilskudd til kommuner som berøres av omleggingen av forsvaret i perioden 2005-2008. Midlene er gitt for å kunne håndtere regionale konsekvenser av omleggingen. Det er spesielt lagt vekt på negative konsekvenser i form av redusert sysselsetting. I Hedmark gjelder dette Våler og Kongsvinger kommuner som mistet arbeidsplasser som følge av denne omleggingen. Tilskuddsordningen er videreført i statsbudsjettet for 2008 Kap. 1795 post 60 Tilskudd til kommuner som berøres av moderniseringen av forsvaret i perioden 2005-2008. Kommunal- og regionaldepartementets (KRD) tildelingsbrev følger saken som trykt vedlegg. I St.prp. nr. 45 (2000 2001) om omlegging i Forsvaret i perioden 2002 2005, ble det foreslått en ramme på inntil 250 mill. kr for å dekke bistand til omstillingsarbeid i berørte kommuner/regioner. I forbindelse med behandlingen av St.prp. nr. 42 (2003-2004) Den videre moderniseringen av Forsvaret i perioden 2005-2008, ble det foreslått at det skulle settes av en ramme på til sammen 60 mill kr for hele perioden, for å håndtere de distriktspolitiske konsekvensene av omleggingen. I og med at 2005 var siste år for tildeling av midler til omstilling i forrige periode, vil inntil 60 mill kr bli fordelt over treårsperioden 2006-2008 på landsbasis, av dette er det avsatt 19,5 mill kr for 2008. Hedmark har fått tilsagn om 3,5 mill kr i 2008, det samme som for 2006 og 2007. Hedmark fylkeskommune har i årene 2002-2007 fått tildelt 26,5 mill kr som er tildelt Våler kommune og Kongsvinger kommune. 2008 er siste året for bevilgniger fra denne posten. Utredning Retningslinjer for tildelingen 2008 I følge KRDs brev viser de distriktsmessige konsekvensutredningene i forkant av St.prp. nr. 42 at kommunene i mindre grad blir berørt sysselsettingsmessig av de tiltak som settes i verk i denne moderniseringsperioden. Likevel er det kommuner der virkningene vil være så omfattende for kommunens økonomi og sysselsetting at det vil være behov for ekstraordinære midler. I tillegg var det kommuner/regioner som ble hardt berørt i forrige periode som fremdeles har behov for økonomisk bistand Konsekvensene av omleggingen vil være ulike for de ulike kommuner, og kommunenes forutsetninger for å takle omstillingen vil variere. KRD har i sitt tildelingsbrev for 2008 ikke gitt andre spesielle føringer for bruken og fordelingen av midlene, Plan for bruken av midlene for 2006 KRD er opptatt av at de programmer og prosjekter som mottar statlige tilskudd er underlagt en strukturert og planmessig mål- og resultatstyring spesielt med tanke på at tiltak som settes i gang skal ha sysselsettingseffekt. KRD har i tidligere års tildelingsbrev stilt krav om at det utarbeides en plan for bruken av midlene for perioden 2006-2008. En slik plan ble utarbeidet for 2007 i samarbeid mellom
fylkeskomunen og de to kommunene, og KRD har ingen merknader til den tilsendte planen. Fylkeskommunene forutsetter at denne planen følges opp av de to kommunene. Forsvarets omstilling er behandlet i Regionalt Utviklingsprogram (RUP) for 2008-11. Fylkeskommunen har i sine plandokumenter lagt vekt på at omstillingsmidlene og omstillingsarbeidet skal utvikle lokalsamfunn med evne til omstilling og nyskaping og at de tiltak som settes i verk skal gi varige, positive effekter for næringslivet og for kommunen/regionen. Våler og Kongsvinger har en noe ulik tilnærming til bruken av de statlige tilskudd som gis for å håndtere de distriktsmessige konsekvensene av omstillingene i forsvaret. Kongsvinger har i hovedsak konsentrert seg om prosjekter av ulik karakter som anses som viktige for å skape økt sysselsetting på kort og lang sikt koplet opp mot innsatsen i egen næringsplan, mens Våler gjennom arbeidet med en egen omstillingsplan har kommet fram til egne satsingsområder for sitt arbeid som prosjektene eller tiltakene som fremmes er med å forsterke. Fylkesrådets drøfting Kommunene har etter fylkesrådets vurdering fulgt opp kravene og kriteriene som ble stilt i forrige års tildelingsbrev på en god måte. Kongsvinger bruker midlene til næringsrelaterte prosjekter, mens Våler har organisert opp et mer omfattende omstillingsprosjekt som har gått siden 2003. For 2008 følger Våler opp arbeidet fra tidligere år med et noe revidert og spisset handlingsprogram. Kongsvinger har utarbeidet egen strategisk næringsplan som vil være førende også for bruken av omstillingsmidlene for 2007. Omstillingsarbeidet har skjedd i samarbeid med fylkeskommunen og Innovasjon Norges og det er viktig at denne kompetanse blir brukt i det videre arbeidet. Dette bør avspeiles i tildelingsbrevet. Våler kommune er inne i en prosess med omorganisering av arbeidet med næringsutvikling. Fylkeskommunen bør i tildelingsbrevet stille krav om at denne omorganiseringen også ivaretar kravet om at virkemidlene til omstilling skal brukes og forvaltes til omstillingsarbeid i kommunen. Omstillingsprosjekter skal komme i tillegg til tiltakene fra det ordinære virkemiddelapparatet. Det skal fokuseres mot å skape ny næringsvirksomhet og omstillingsmidlene skal ikke kunne brukes til kommunal drift. 2008 er siste bevilgningsår for de statlige virkemidlene til kommuner som er berørt av moderniseringen av forsvaret. Utbetaling på tilsagn som er gitt av fylkeskommunen kan skje i tilsagnsåret samt de to påfølgende år. Dette betyr at de tiltak som settes i verk i kommunen med omstillingsmidler må være avsluttet i løpet av 2010. Fylkesrådet har i sin vurdering ved tidligere tildeling fulgt opp de forhold som KRD har lagt særlig vekt på ved fordelingen av midler. Dette gjelder omfanget av den direkte reduksjonen i antall arbeidsplasser og det relative omfanget av reduksjonen i forhold til total sysselsetting i kommunen. I tillegg er omstillingsbehovet vurdert ut fra det samlede næringsgrunnlaget med hensyn til alternativ sysselsetting og bredden i sysselsettingen. Ut fra en helhetsvurdering konkluderer fylkesrådet med at de til sammen 3,5 mill kr Hedmark fylkeskommune har fått tildelingsansvar over statsbudsjettet 2008 kap. 1795, post 60, Tilskudd til kommuner som berøres av omlegginger i forsvaret i perioden 2005-08 fordeles med:
Våler kommune kr. 1,75 mill Kongsvinger kommune kr. 1,75 mill... Sett inn saksutredningen over denne linja