A/S Norske Shell Postboks 40 4098 Tananger Oslo, 16.03.2015 Deres ref.: Mdir1426 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/181-108 Saksbehandler: Ann Mari Vik Green Drift av Draugen dewateringpumpe utslipp av tetningsolje Vedtak om midlertidig tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet søknad fra AS Norske Shell og fattet vedtak om midlertidig tillatelse etter forurensningsloven i normal drift av dewateringpumpe på Draugenfeltet frem til nytt system er på plass Q1 2016 Vedtaket omfatter bruk og utslipp kjemikalier i svart kategori (Shell Turbo T32) til og med 1. april 2016. Vi viser til søknader fra AS Norske Shell (heretter Shell), datert 24. november 2014 og 23.januar 2015, om midlertidig tillatelse til forbruk og utslipp av 2 kg i svart kategori og 498 kg i rød kategori fra Shell TurboT32 i forbindelse med normal drift fra Draugen dewateringpumpe i 2015 og frem til og med Q1 2016. Vi viser også til søknad om fortsatt produksjon på Draugenfeltet datert 6. juni 2014. Bakgrunn Shell har pågående et prosjekt med å installere nytt dewateringsystem i skaftet på Draugen som iht plan skal installeres i Q1 2016. Det nye dewateringsystemet består bl.a. av 2 stk dewateringpumper. Forberedelse for installasjon av det nye systemet er startet offshore i januar 2015 og den første av 2 stk nye dewateringpumper vil, ifølge Shell, installeres senest i Q1 2016. Installasjon av den første pumpen vil muliggjøre demontering av eksisterende pumpe. Nytt dewateringsystem er designet med forbruk av ett miljøklassifisert gult produkt. I april 2014 identifiserte Shell ett økende forbruk av tetningsoljen Shell Turbo T32 på pumpesystemet. Etter tett oppfølging og en risikovurdering av situasjonen ble det besluttet å stoppe pumpen, samt å isolere oljereservoaret av Turbo T32 for å hindre utslipp. På grunn av vanskeligheter med å finne reservedeler til pumpen da pumpetypen er ute av produksjon, ble trekking av pumpen utsatt til en løsning var funnet. Pumpen er nå tatt opp av skaftet og en tilsvarende pumpe anskaffet. Pumpen har de samme spesifikasjonene som den som ble benyttet Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
fram til April 2014. Sirkulasjonsfunksjonen til pumpen er viktig og Shell ønsker derfor å re-installere og sette pumpen i drift så snart som mulig, da de nå ser negative integritetsmessige konsekvenser av at pumpen har vært ute av drift. Pumpen er viktig for å regulere temperaturen i skaftet, da for høy temperatur både kan gi økt korrosjon, økt begroing og mulig dannelse av H 2 S. Videre er det viktig å kunne senke vannivået for å frigjøre dekk hvor nytt dewatering system skal monteres. Dette for å unngå begrensning av arbeidstid som følge av påvirkning fra tidevann. Eksisterende dewateringpumpe i GBS (skaftet på Draugen) har ett tetningssystem med et kjemikalieforbruk som vil gå i det mediet som blir pumpet. Designet gir dermed ingen mulighet til å forhindre eller samle forbruket når denne pumpen står nedsenket i sjø. Lekkasjeraten under normal drift av pumpen vil variere mellom 10 ml/time til 35 ml/time. Den maksimale raten vil kunne være høyere, opptil 70 ml/time. Dette tilsvarer en maksimale rate på 1,7 liter/døgn (smøreoljens egenvekt er 0,86). Shell har basert disse tallene på dokumentasjon fra pumpeleverandøren. På bakgrunn av erfart forbruk og igangsatte tiltak søker Shell om et utslipp på inntil 400 kg/år i 2015 og 100 kg/år for Q1 2016 av Shell Turbo 32. Eksisterende tillatelse dekker forbruk og utslipp i 2014. HOCNF for Shell Turbo T32 viser en fordeling på 99,6% røde komponenter og 0,4% svarte komponenter. Søknaden omfatter derfor forbruk og utslipp av 2 kg i svart kategori og 498 kg i rød kategori. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden av 23. januar 2014 er ikke forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, basert på at opplysninger om denne pumpen og utslipp fra den var inkludert i søknad om fortsatt drift av Draugenfeltet datert 6. juni 2014 som ble forhåndsvarslet. Fiskeridirektoratet, Havforskningsinstituttet og Norges Miljøvernforbund kom med uttalelser til saken, med generelle kommentarer til at utslipp av kjemikalier til marint miljø er uønsket. Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11 omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre- 2
var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller være til ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. Utslipp til sjø I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen, også utenfor disse områdene. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren i planleggingen av operasjoner legger vekt på tiltak som reduserer behovet for kjemikalier i størst mulig grad, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Stoff i svart og rød kategori Miljødirektoratet vil kun unntaksvis gi tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. Dette er stoff som er lite nedbrytbare og samtidig viser høyt potensial for bioakkumulering eller har høy akutt giftighet. For å sikre fokus på substitusjon av disse kjemikaliene regulerer vi kjemikalier i svart kategori på produktnivå. Shell søker om fortsatt utslipp av tetningsoljen Shell T 32 i 2015 og til og med første kvartal 2016. Beregnet forbruk for denne perioden er 500 kg hvorav 2 kg i svart kategori og 498 i rød kategori. Miljødirektoratet gir tillatelse til forbruk og utslipp av Shell T32 som omsøkt. Vi finner at Shells behov for å sette pumpen i drift tilstrekkelig begrunnet, men forutsetter at det arbeides for å få erstattet pumpen så raskt som mulig. 3
Vedtak Tillatelse gis for utslipp fra de omsøkte aktiviteter på følgende vilkår som er fastsatt i medhold av forurensningsloven 16. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsenhvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig, uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom særskilte vilkår. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan også foreta endringer i tillatelsen på eget initiativ i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Forbruk og utslipp av kjemikalier Operatøren skal ha et system for substitusjon av kjemikalier. Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som spesifisert i søknaden til et annet produkt som er miljømessig likt eller bedre. Miljøvurderingene skal dokumenteres og endringene skal rapporteres i henhold til HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Krav til kjemikalier med stoff i svart og rød kategori Tabell 1 omfatter tillatt forbruk og utslipp av kjemikalier som inneholder stoff i svart kategori i forbindelse dewateringpumpen på GBS på Draugen. Mengdene er beregnet ut fra andel stoff i svart kategori i hvert av handelsproduktene i søknaden. Tabell 1: Tillatt forbruk og utslipp av kjemikalier med stoff i svart kategorifrem til 1. april 2016 Handelsprodukt Funksjon og spesifikt bruksområde forbruk stoff i svart kategori utslipp stoff i svart kategori forbruk stoff i rød kategori utslipp stoff i rød kategori Shell T32 Tetningsolje 2 2 498 498 4
Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 5 600 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 3 under 39-5. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte liste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren Seksjonsleder Ann Mari Vik Green sjefingeniør 5
Kopi til: Petroleumstilsynet Oljedirektoratet Fiskeridirektoratet Havforskningsinstituttet Norges Miljøvernforbund 6