Samlet saksframstilling Arkivsak: 15/1829-21 Arknr.: H41 &40 Saksbehandler: Ingvild Belck-Olsen BEHANDLING: SAKNR. DATO Eldrerådet 4/16 08.02.2016 Rådet for likestilling av funksjonshemmede 4/16 08.02.2016 Utvalg for omsorg og helse 8/16 10.02.2016 Eiendomsutvalget 3/16 24.02.2016 Kommuneplanutvalget 6/16 02.03.2016 BEHOVSPLAN FOR OMSORGSBYGG Forslag til vedtak: Ingress/hovedbudskap: Rådmannen legger frem behovsplan for omsorgsbygg 2016-2029. Planen angir prinsipper for lokalisering av nye omsorgsbygg, og alternative lokaliseringer. Det er behov for å etablere nye omsorgsbygg i årene fremover som følge av den demografiske utviklingen. Saksopplysninger: Folketallet i Oslo og Akershus vil øke med om lag 350 000 personer de neste 20 årene. Ferdigstillelse av Follobanen vil særlig påvirke befolkningsveksten i Ski kommune. Kommunens egne befolkningsprognoser tilsier en årlig vekst på mellom to og tre prosent. Dette innebærer en vekst fra dagens 30 000 innbyggere til mellom 40 000 og 47 000 innbyggere i 2029. For å møte den demografiske utviklingen, og dermed behovet for nye flere tilrettelagte botilbud, nedsatte rådmannen vinteren 2015 et prosjekt. Med bakgrunn politiske føringer fikk prosjektgruppen følgende mandat: - Angi prinsipper for lokalisering og utforming av omsorgsbygg for mennesker med nedsatt funksjonsevne, utviklingshemming, psykiske lidelse og rusavhengighet i Ski kommune - Gi en oversikt over kapasitetsbehovet for omsorgsbygg i årene framover - Utarbeide et kunnskapsbasert grunnlag for fremtidige investeringsbudsjetter (langsiktige investeringsprogram som del av årlig budsjett- og handlingsplan (BHP)) Prosjektets mandat har vært å utrede prinsipper for lokalisering av omsorgsbygg, og alternative lokaliseringer i Ski kommune. Omsorgsbygg avgrenses i prosjektet til institusjonsbygg og samlokaliserte, bemannede boliger. Planen viser behov for kapasitetsøkninger innenfor - bo- og service-/aktivitetssentre, (institusjonsplasser innenfor somatikk, tidligere betegnet som sykehjemsplasser eller bemannet omsorgstilbud til eldre) - boliger med bemanning og avlastningsboliger for personer med utviklingshemming - botilbud for personer med rusavhengighet og/eller psykiske lidelser
2 Nasjonale, regionale og kommunens egne føringer tilsier fortetting rundt kollektivknutepunkt. Ski som en av seks regionale byer i Akershus, og Langhus som del av bybåndet fra Oslo, skal ta en høy andel av veksten i hovedstadsområdet. Det skal legges til rette for arbeidsintensive virksomheter i sentrum av de regionale byene. Det skal satses på flerfunksjonalitet i sentrum for å skape aktivitet og byliv. Handel, service, kontor, kultur og kollektivterminal bør ligge i sentrum, men også boliger, fritidstilbud, offentlige tjenester og møteplasser. Gangavstand bør være styrende for hvor arealutvikling skal skje, og hvor i byen ulike funksjoner skal ligge. Anbefalte avstander til arbeidsplasser er 500 meter til sentralt kollektivknutepunkt. For boliger i regionale byer anbefales mindre enn 2 km, i andre byer og tettsteder anbefales mindre enn 1 km fra kollektivknutepunkt. Lokalisering av omsorgsbygg er viktig først og fremst for dem som bor i boligen, men også for de som skal komme på besøk og for de som skal jobbe der. Noen omsorgsbygg vil kunne ha funksjon som møteplass i nærmiljøet. Lokalisering av botilbud kan ha betydning for mulighet til samfunnsdeltakelse. Blant foreslåtte prinsipper for lokalisering av omsorgsbygg er at - omsorgsbygg skal ha en sentral plassering med kort vei til handel, service, tjenester, kultur og møteplasser - det skal være et mangfold i lokaliseringer som ivaretar individuelle behov - det skal være nær kollektivtilbud - det skal være samlokalisering og eventuelt sambruk med andre funksjoner - bygg og uteareal skal være kvalitetselement i bybildet og nærmiljøet Fremtidens tjenestetilbud skal utvikles med tanke på at den enkelte får større innflytelse over egen hverdag. Med sikte på de demografiske utfordringene som ventes for fullt om 10-15 år, bør tjenestene organiseres slik at de støtter opp under og utløser ressurser hos den enkelte, deres familie og sosiale nettverk, i nærmiljøet og lokalsamfunnet, i ideelle virksomheter og næringslivet. Utviklingen stiller større krav til samarbeid, innovasjon og tjenesteutvikling. Behovsplan for omsorgsbygg påpeker det økte behovet for omsorgsbygg ut fra den forventede demografiske utviklingen. Det er avgjørende at kommunen lykkes med samarbeid, innovasjon og tjenesteutvikling i årene fremover, slik at behovet for utvidede eller nye omsorgsbygg blir lavere. Med den høye forventede befolkningsveksten vil Ski kommune stå overfor en del utfordringer knyttet til utbygging av sosial og teknisk infrastruktur. Økt utbygging og drift av omsorgsbygg vil øke presset på kommunens økonomi. Det vil derfor være hensiktsmessig å vurdere videreutvikling av eksisterende omsorgsbygg, det vil si bo- og service-/aktivitetssentre. Det vil også være nødvendig å etablere nye omsorgsbygg. I pågående og fremtidige planprosesser vil det være nødvendig å sette av arealer til fremtidige omsorgsbygg. Vedtak om utvidelser og nye omsorgsbygg vil skje ved behandling av kommunens budsjett- og handlingsplan. Det anbefales i behovsplan for omsorgsbygg at planen rulleres hvert annet år. Det vil være hensiktsmessig ved innarbeidelse av forslag i fremtidige budsjett- og handlingsplaner. Konkrete tiltak Det er særlig den demografiske utviklingen med flere eldre over 80 år som tilsier utvidelse av institusjonsplasser eller omsorgsboliger med (heldøgns) bemanning. Et tiltak som vil innebære lave investeringskostnader er å innfase bemanning i omsorgsboligene på Langhus bo- og servicesenter. Det er per i dag ikke bemanning knyttet til omsorgsboligene. Videre vil både Solborg bo- og aktivitetssenter og Finstadtunet la seg utvide. Mot slutten av planperioden vil det bli behov for et nytt bo- og service-/aktivitetssenter. Det anbefales at det i forbindelse med rullering av kommuneplanen settes av tomt til formålet.
Det er 16 personer med utviklingshemming som står på venteliste for bolig, og som ønsker bemanning knyttet til boligen. Det foreslås derfor å starte planleggingen i samarbeid med disse personene, av to bemannede boliger med til sammen 16 boenheter så raskt som mulig. Kapasiteten på avlastningsbolig for personer med utviklingshemming på Hebekk er utnyttet maksimalt mot slutten av ukene og i helger. Avlastningsboligen tilfredsstiller ikke dagens byggetekniske forskrifter. Underetasjen er ikke tilrettelagt for funksjonshemmede. Det foreslås å fortsette planleggingen av ny avlastningsbolig med til sammen åtte plasser i samarbeid med de som benytter boligen så raskt som mulig. Denne vil erstatte dagens avlastningsbolig. Det foreslås å etablere 15 institusjonsplasser for personer med rusavhengighet og 9 institusjonsplasser for personer med psykisk sykdom. Dette skal i tillegg til å tilby gjennomgangsboliger til bostedsløse, imøtekomme plikten til øyeblikkelig hjelp døgntilbud og tilbud til utskrivningsklare pasienter fra spesialisthelsetjenesten. Plikten trer i kraft tidligst i 2017. 3 Med bakgrunn i fremtidige gevinster av følgende tiltak anbefaler rådmannen behovsvurderingen som en del av en årlig totalvurdering i forbindelse med BHP. - Ski kommune igangsetter i 2016 et prosjekt som skal definere og etablere selvhjelpstiltak, blant annet i form av velfredsteknologiske løsninger, med hensikt å utsette behovet for kommunale omsorgstjenester. Dagens tilbud om trygghetsplasser inngår i denne satsingen. - Ski kommune igangsetter i 2016 et prosjekt for å se på koordinering av tjenester til innbyggere med de mest sammensatte lidelsene med fokus på tjenestedesign og muligheter for å gi mer helhetlig tjenester. Fagpersonene drar i større grad veksel på hverandres kompetanse og det legges i større grad vekt på brukernes ressurser. Gevinsten er en målrettet og brukermedvirkende innsats på laves mulig omsorgsnivå. - Forebyggende tiltak som for eksempel Frisklivssentralen og fallforebygging. Den strategiske hensikten med tiltakene er å øke innbyggernes mulighet for å bedre egen helse gjennom kunnskap og mestring samt forebygging blant annet av livsstilssykdommer. Områder for videre arbeid Plan for omsorgsbygg belyser samarbeid med private utbyggere, for eksempel i form av «Omsorg +» konseptet og private initiativ som «Inn på tunet», som mulige forebyggende og avlastende tiltak. Disse kan dempe det fremtidige behovet for omsorgsbygg. Dette er tiltak som må innarbeides i tverrfaglig planarbeid og i samarbeid med private og frivillige aktører. Tiltakene forutsetter at innbyggerne gjør bruk av ikke-kommunale løsninger for å ta ansvar for egen alderdom. Her må kommunen igangsette arbeid rettet mot innbyggerne og private aktører. I tillegg må kommunen tilrettelegge for private initiativ til etablering. Behovsplanen har tallfestet behov for omsorgsbygg innenfor de ulike områdene. Det er imidlertid ikke tatt stilling til definisjonen på plassene. Omsorgsnivå, bemanningsgrad og spesialisering av plassene må løpende vurderes slik at tilbudet er fleksibelt i forhold til behovet. Vurdering: Rådmannen ønsker å legge frem behovsplan for omsorgsbygg for utvalgene, rådene og kommuneplanutvalget. Rådmannen anbefaler at kommuneplanutvalget sender planen på høring slik at interesseorganisasjoner og andre kan komme med innspill. Etter høring vil rådmannen gjennomgå høringsinnspill og legge frem revidert behovsplan for politisk behandling. Planen vil inngå som grunnlag i pågående og fremtidige planprosesser. Økonomiske konsekvenser: De økonomiske konsekvensene av tiltakene i behovsplan for omsorgsbygg vil være betydelige. Nærmere økonomiske konsekvenser av de enkelte tiltak vil fremgå i budsjett- og handlingsplan.
4 Med den høye forventede befolkningsveksten og endringer i alderssammensetningen blant innbyggerne, vil Ski kommune stå ovenfor utfordringer knyttet til investeringer og drift av omsorgsbygg. Sammen med annet samfunnsansvar som utvikling av skoler, barnehager og tekniske tjenester vil dette medføre betydelig press på økonomien i årene fremover. I forbindelse med den den årlige budsjett- og handlingsplanen må behovet for omsorgsbygg inngå i en helhetsvurdering av ressursutnyttelsen. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Lokalisering og utforming av omsorgsbygg vil ha betydning for arealbruk og transportbehov, og dermed kunne ha betydelige konsekvenser for bærekraftig utvikling. Konklusjon: Ski, 02.02.2016 Audun Fiskvik Rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Marit Janne Rød Kronborg kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Behovsplan for omsorgsbygg Vedlegg som ligger i saksmappen: Eldrerådets behandling 08.02.2016: Forslag til vedtak tiltres enstemmig. Eldrerådets uttalelse er: Rådet for likestilling av funksjonshemmedes behandling 08.02.2016: Forslag til vedtak tiltres enstemmig. Rådet for likestilling av funksjonshemmedes uttalelse er:
Utvalg for omsorg og helses behandling 10.02.2016: Utvalg for omsorg og helse fremmet følgende felles tilleggsforslag: «Utvalg for omsorg og helse ber om at høringen også sendes på intern høring i kommunen til ansatte i sektorene. Utvalget ber om at administrasjonen innarbeider mer konkrete mulige forslag til plassering av boliger for utviklingshemmede før behovsplanen sendes på høring.» Forslag til vedtak med tilleggsforslag tiltres enstemmig. 5 Utvalg for omsorg og helses uttalelse er: Behovsplan for omsorgsbygg tas til foreløpig orientering. Planen sendes på høring med tre ukers Utvalg for omsorg og helse ber om at høringen også sendes på intern høring i kommunen til ansatte i sektorene. Utvalget ber om at administrasjonen innarbeider mer konkrete mulige forslag til plassering av boliger for utviklingshemmede før behovsplanen sendes på høring. Eiendomsutvalgets behandling 24.02.2016: Bård Hogstad (SV) fremmet følgende alternative forslag til vedtak: «Planen sendes på høring med tre ukers Berørte kommunale virksomheter gis anledning til å uttale seg. Fagforeningene i Ski kommune gis også anledning til å uttale seg.» Forslag til vedtak ble satt opp mot Hogstads alternative forslag og Hogstads forslag innstilles enstemmig. Eiendomsutvalgets innstilling til kommuneplanutvalget: Planen sendes på høring med tre ukers Berørte kommunale virksomheter gis anledning til å uttale seg. Fagforeningene i Ski kommune gis også anledning til å uttale seg. Kommuneplanutvalgets behandling 02.03.2016: Bård Hogstad (SV) videreførte Eiendomsutvalgets innstilling: «Planen sendes på høring med tre ukers Berørte kommunale virksomheter gis anledning til å uttale seg. Fagforeningene i Ski kommune gis også anledning til å uttale seg.» Hogstads forslag ble satt opp mot forslag til vedtak og Hogstads forslag ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalgets vedtak er: Planen sendes på høring med tre ukers Berørte kommunale virksomheter gis anledning til å uttale seg. Fagforeningene i Ski kommune gis også anledning til å uttale seg. Utskrift sendt 03.03.2016 til: Ingvild Belck-Olsen